【正文】 況通報霍邱縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作情況通報一、全年一事一議財政獎補工作情況通報2010年一事一議財政獎補試點工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市綜改部門的精心指導下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的共同努力，取得了一定的成績，整體工作進展順利，項目實施受到了農(nóng)民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。四、“一事一議”議事會的程序“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。三、“一事一議”的基本特征小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。一事一議獎補項目建成后，村級要將投入建設的籌資金額、項目資金（實物）的安排使用情況等進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性。向村民籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額必須按規(guī)定填入《農(nóng)民負擔監(jiān)督卡》并發(fā)到戶?？h財政投入的管護資金實行“項目制”管理。項目工程管護制度 一、一事一議財政獎補項目工程管護應堅持建管并重、建管并行，村為主體、政府主導，結(jié)合實際、開拓創(chuàng)新的原則。調(diào)查處理：需調(diào)查核實的事項要及時調(diào)查核實并提出處理意見。六、一事一議財政獎補工作檔案永久保存，不得隨意銷毀。六、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設情況作為一事一議財政獎補工作的重要內(nèi)容，納入工作考核。八、村級應建立健全項目運行管護機制，明確管護主體，落實管護資金和責任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。項目批復前均要履行“四察看”程序。四、一事一議財政獎補資金實行項目制管理。定期檢查預算收支執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行結(jié)果進行考核，適時通報收支執(zhí)行情況。六、各有關(guān)單位和部門要充分認識聯(lián)絡員工作的重要性，積極為信息聯(lián)絡員工作提供有利條件，充分發(fā)揮聯(lián)絡員的“宣傳”、“紐帶”、“參謀”、“疏導”、“監(jiān)督”、“協(xié)調(diào)”作用。聯(lián)絡員制度一、建立聯(lián)絡員網(wǎng)絡，及時了解和掌握工作情況，加強信息通報和工作協(xié)調(diào)，形成上下溝通順暢，相互組織協(xié)調(diào)的良好工作局面。，每3天分段打掃，做到路面清潔，邊溝無雜物。六、本辦法自發(fā)布之日起施行。：主要是上級下發(fā)的“一事一議”相關(guān)文件，原件由鎮(zhèn)一事一議辦公室收存，使用人員留復印件。****鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議 財政獎補試點工作檔案管理制度（試行）為建立完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目檔案管理，提高一事一議財政獎補項目的檔案管理水平，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《威寧自治縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作檔案管理制度（試行）》等有關(guān)文件精神，結(jié)合****鎮(zhèn)實際，制定本制度。第六條 項目驗收依據(jù)：省、地、縣、鎮(zhèn)一事一議財政獎補試點工作的方案，項目批準文件及施工圖紙、項目建設有關(guān)合同書、縣一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)規(guī)章制度等。****鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補 試點工作建設項目檢查驗收制度（試行）第一條 為進一步了解掌握一事一議財政獎補試點工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，更好指導一事一議財政獎補工作，加強一事一議建成項目管理，根據(jù)《貴州省2009年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作方案》、《威寧自治縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作建設項目檢查驗收制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制訂本制度。四、資金來源救助資金按照政府和群眾共同分擔，風險共存、整合惠農(nóng)資金的原則。二、救助基本條件享受救助必須同時具備以下條件：直接從事農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作建設項目的投工農(nóng)民。第五條 村、組公布的財務及項目進展情況必須真實可靠。第十條 物資管理人員、保管人有下列情況者，應賠償相同的金額或報送公安相關(guān)處理：、掉換或化公為私等營私舞弊者。由項目建設村或村組民填制物資采購申請表，報鎮(zhèn)財政所審核后，匯總上報縣物資采購組審核 1同意采購后報縣政府采購辦實行采購。對確需興辦的公益事業(yè)，村兩委負責搞好項目的測算、預算。第十條 除國家和省另有規(guī)定者外，村民均有出勞興辦農(nóng)村集體公益事業(yè)的義務。第四條 農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)實行一事一議，按照村民自愿、民主決策、民主管理、群眾受益、事前預算、量力而行的原則，既要尊重村民當前利益，又要著眼于長遠發(fā)展的需要，由村民大會或村民組開會討論決定。第三條 農(nóng)村集體公益事業(yè)是指與村民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的，必須由集體統(tǒng)一組織實施的村內(nèi)道路建設、人畜飲水設施、需要村民籌勞的電力設施、公共環(huán)衛(wèi)設施、村內(nèi)公共文化、體育設施建設等使村民直接或間接受益的公益性設施和項目。第九條 對從事工商行業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村居民，應按權(quán)利義務對等的原則，經(jīng)村民會議討論決定，根據(jù)經(jīng)濟條件，每人每個工作日按20元計算，按照實際投工進行折算。鎮(zhèn)農(nóng)村相關(guān)部門，要加強對實行一事一議興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞使用情況的監(jiān)督。第四條 一事一議財政獎補項目建設物資采購實行自下而上，逐級申報。第九條 一事一議財政獎補建設項目物資入庫、領用、結(jié)余等情況自入庫日起每10天向全體全村村民公示一次，接受村民和社會監(jiān)督。第四條 一事一議財政獎補財務及項目進展公示內(nèi)容包括：建設項目名稱、項目承擔單位、項目負責人及聯(lián)系 1電話、籌勞數(shù)量、獎補物資收支、結(jié)余情況、工程進度及有關(guān)村民應知曉的賬目數(shù)據(jù)。一、救助對象在推進農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作建設中傷殘或者死亡的村民。二是村民在公益事業(yè)建設中因傷造成勞動能力喪失，符合政策的由民政部門救助。八、建立農(nóng)村傷亡事故突發(fā)事件應對措施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議項目涉及到的村組應當建立健全安全管理制度，落實安全責任，定期檢查本單位各項安全防范的落實情況，及時消除事故隱患；對可能發(fā)生的安全隱患和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門報告，便于及時采取應對措施，防范于未然，確保安全生產(chǎn)。第五條 鎮(zhèn)人民政府驗收結(jié)束，必須及時向縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室寫出書面驗收申請，并做好接受檢查驗收準備工作。第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。二、資料的收集整理資料的收集按縣、鎮(zhèn)、村分級收集整理歸檔。五、為搞好工程項目備案和使用單位的需要，各項工程的有關(guān)文件資料還應做出備份文件，供各有關(guān)部門存檔使用。保持道路暢通，及時進行維修，確保道路長期完好使用。建立聯(lián)絡員網(wǎng)絡，健全聯(lián)絡員制度，發(fā)揮聯(lián)絡員上傳下達、橋梁紐帶和協(xié)調(diào)服務作用，有效推進一事一議財政獎補工作。上報信息及采用情況定期統(tǒng)計通報。四、定期通報預算執(zhí)行情況。三、一事一議財政獎補項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制、直接撥付制、質(zhì)量保證金制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報項目的合規(guī)性、真實性、可行性等進行初審，并匯總上報縣綜改辦審核批復。七、項目建成后，遵循村級初驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、第三方復驗的程序，逐級組織驗收。四、縣綜改辦定期察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)錄入情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的數(shù)據(jù)和信息進行審核或維護；五、縣綜改辦定期檢查并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息數(shù)據(jù)錄入情況，對錄入不準確、不全面、不及時的單位進行督辦。建立查閱登記簿，做好檔案查詢、借閱和利用登記。二、信訪工作應按以下程序辦理：接待、受理、登記：接待要熱情、記錄要祥細，反映問題屬其他部門辦理的，應向來訪者說明情況，引導來電來訪者與相關(guān)部門取得聯(lián)系，同時做好解釋疏導工作。四、建立信訪工作檔案，按檔案管理制度要求，加強檔案管理。五、一事一議財政獎補項目工程管護經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心統(tǒng)一管理，實行分村專戶核算。五、一事一議籌資籌勞應遵循村民議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的程序。二、一事一議財政獎補項目公示內(nèi)容：全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監(jiān)督和管理。個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。二、“一事一議”議事會的原則召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟與社會事務。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。⑤要善于對“一事一議”進行引導。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財政獎補工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考評，并拿出一定的資金給獎勵，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎勵到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目申報時都非常積極，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個村，共有526個村申報審批了1108個項目，加上去年申報2年的項目村，實際申報村達636個，%，%。全縣有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項目較少。在查閱村民會議記錄和籌資票據(jù)時，發(fā)現(xiàn)個別村項目有先建設，后補村民會議記錄，施工單位先墊資建設，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會形同虛設；有的村民會議記錄無參會代表簽字，有的項目會議記錄上按每人15元籌資，但在項目申報時改為每人30元。要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動起來一事一議財政獎補，議事在前，獎補在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎補項目實施？要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項實實在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。對一些群眾受益大的村組道路項目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補一層石子，明年再加一層石子，浪費。一個5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設上，其中財政獎補資金就達 130萬元。對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申報少，實施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補報項目，確保村實施率達100%，村民組實施率達90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標，補報工作于10月10日前全面結(jié)束。下一步工作需注意說明的幾個問題一是對財政獎補資金實施的項目實行公示。會后縣綜改辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實行集中送審，10月底前進行，并列入檔案資料考評分值。第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：（一）民辦公助，適當獎補。（四）直接受益，注重實效。第九條 地方各級財政部門應按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規(guī)模。一事一議財政獎補項目開展應堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監(jiān)督。省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應及時報告財政部。