【正文】 業(yè)證》可享受哪些就業(yè)服務(wù)及優(yōu)惠政策？《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》是農(nóng)村勞動(dòng)力享受就業(yè)服務(wù)和各項(xiàng)轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策的有效憑證。職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)技能培訓(xùn)是指具有技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)家職業(yè)分類大典》的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)際技能相結(jié)合，突出技能操作的培訓(xùn)。如果需要培訓(xùn)，要到經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員開(kāi)展后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容主要包括：為籌備開(kāi)辦企業(yè)的學(xué)員提供開(kāi)業(yè)前的指導(dǎo)、咨詢服務(wù)；對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)的學(xué)員，安排其見(jiàn)習(xí)；每月至少一次電話或?qū)嵉馗櫫私鈱W(xué)員見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問(wèn)題。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響上世紀(jì)九十年代，我國(guó)農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說(shuō)即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無(wú)增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次是土地制度創(chuàng)新。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。有些地方已納入工會(huì)組織。第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。這種做法值得推廣。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開(kāi)。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的問(wèn)題提出的一些建議和對(duì)策最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過(guò)上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂(lè)業(yè)就已經(jīng)很好了。因此，多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩?？偟脕?lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。農(nóng)村勞動(dòng)力如何報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)？本市農(nóng)村勞動(dòng)力本人可憑《身份證》、《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》到市勞動(dòng)保障部門公布的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行面試篩選，合格的學(xué)員可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。它是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)力的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證有效證件。引導(dǎo)性培訓(xùn)引導(dǎo)性培訓(xùn)是讓農(nóng)民了解就業(yè)形勢(shì)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的需要，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自主確定就業(yè)方向的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力怎樣進(jìn)行求職登記？有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力可通過(guò)村級(jí)就業(yè)服務(wù)站辦理求職登記，也可直接到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行求職登記，申領(lǐng)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障工作，不僅能進(jìn)一步全面提升我省農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和勞動(dòng)力技能水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變，而且能促進(jìn)農(nóng)民增收，保持社會(huì)穩(wěn)定。4）侵害“空巢老人”合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時(shí)期，由于遠(yuǎn)離父母，缺少了與父母交流的機(jī)會(huì)，一旦有了煩惱與問(wèn)題無(wú)法向父母傾訴，而監(jiān)護(hù)人又由于自身原因可能無(wú)暇顧及這些，或者不關(guān)注這些孩子的情緒情感變化。%，；%。這些人群就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市的“主力部隊(duì)”。農(nóng)機(jī)化水平逐年提高，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。第三部分討論大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。五． 結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國(guó)公民平等擇業(yè)和生活權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問(wèn)題。首先，政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資力量，嚴(yán)格普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。而小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，進(jìn)鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，能夠使農(nóng)民徹底從土地上解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動(dòng)力。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自夏商周以來(lái)，農(nóng)民視土地如自己的父母。繼工業(yè)化、市場(chǎng)化之后，城市化成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。未來(lái)是知識(shí)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。推動(dòng)龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)。其次，住房和子女接受教育的政策使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。另外隨著高校教育費(fèi)用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開(kāi)支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。自1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。中國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，人口自然增長(zhǎng)率得到了有效控制，由于中國(guó)人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。，綜合素質(zhì)低。但是由于中國(guó)的國(guó)情，勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，潛在許多問(wèn)題待我們加以早期預(yù)防和及時(shí)解決，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。怎么進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中給我國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的潛在危害，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。參見(jiàn)王亞南主編：《資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)選輯》，商務(wù)印書(shū)館，1979年。在我國(guó)未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計(jì)時(shí)，要制定更加積極主動(dòng)、綜合有效的轉(zhuǎn)移政策，要將農(nóng)民工的政策設(shè)計(jì)重點(diǎn)從引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)變到推進(jìn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動(dòng)向以“流動(dòng)、公平和融合”多目標(biāo)綜合管理轉(zhuǎn)變。從政策的內(nèi)容來(lái)看，新時(shí)期下的政策在注重合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更加重視轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公平、融合問(wèn)題。2002年提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。第一，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。從1994年開(kāi)始，一些沿海地區(qū)的城市政府還相繼實(shí)行人口總量控制、行業(yè)和工種限制的地方政策。第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度性問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)。1989～1991年的三年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量不足300萬(wàn)人，比1983～1988年間的任何一年的轉(zhuǎn)移量都要少。為了保證城市改革的順利推進(jìn)，財(cái)政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復(fù)，改革集中體現(xiàn)在城市收入分配、社會(huì)保障制度和國(guó)家財(cái)稅制度等領(lǐng)域。蘇南地區(qū)率先創(chuàng)造的“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”的主流模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相應(yīng)成為當(dāng)時(shí)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的“蓄水池”。世界上大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都是在第一次工業(yè)革命時(shí)期以及后來(lái)的第二次工業(yè)革命時(shí)期來(lái)完成這一過(guò)程的。一、1978～1983年：“控制流動(dòng)”下的準(zhǔn)備階段1978年啟動(dòng)的改革開(kāi)放，首先是從農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始的。這種情況下，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上爆發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984～1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量大量增加，每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都在450萬(wàn)人以上，%以上。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模大增，從1983年的535萬(wàn)人，后者大約是前者的21倍。中國(guó)進(jìn)一步加大了改革開(kāi)放的力度，由此所帶來(lái)的東部沿海地區(qū)城市開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，以及外企、外資的大舉進(jìn)入，都有力地刺激了東部沿海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)住戶調(diào)查資料，1997～2001年年均轉(zhuǎn)移600萬(wàn)人左右；而1992～1996年，年均轉(zhuǎn)移超過(guò)800萬(wàn)人。2005年提出公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)和一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。但目前為止，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民“雙向流動(dòng)”狀態(tài)依然是政府主動(dòng)的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統(tǒng)考慮。（二）政策建議。這些大規(guī)模的農(nóng)民工，享受不到城市社會(huì)保障，致使他們難以在城市長(zhǎng)期生活下去，長(zhǎng)期處于流動(dòng)的困惑和焦慮中，影響社會(huì)和諧；由于享受不到晉升的權(quán)利，他們?cè)诠ぷ骷寄苌系貌坏娇焖偬岣?，限制了他們適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，影響中國(guó)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的形成和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利，從而損害到他們今后參與高考競(jìng)爭(zhēng)的能力，更損害到他們實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等。③通知規(guī)定：第一，在城市地區(qū)嚴(yán)格禁止雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力；第二，萬(wàn)不得已必須雇傭來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力時(shí)，須得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；第三，在國(guó)家計(jì)劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業(yè)青年；這樣還不足時(shí)需得到各地人民政府的批準(zhǔn)；第四，城市臨時(shí)雇傭的農(nóng)村勞動(dòng)力必須全部遷回農(nóng)村，以強(qiáng)化戶籍和糧食的管理。從８０年代中期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國(guó)歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移。一． 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。由于封建社會(huì)舊意識(shí)的存在中國(guó)人思想中扎根很深，國(guó)外重視教育與科技的先進(jìn)思想難以讓中國(guó)人從意識(shí)上接受。而在農(nóng)村這個(gè)比率更高，因?yàn)?0年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。先富起來(lái)的這些人，通過(guò)改革初期積累的資本，使得自己的財(cái)富進(jìn)一步增加。農(nóng)民的問(wèn)題已經(jīng)成為全國(guó)的核心和焦點(diǎn)問(wèn)題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等法律的出臺(tái)，進(jìn)一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。然而，一項(xiàng)好政策的實(shí)施，是否就一定意味著事情會(huì)向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，當(dāng)一個(gè)城市承載的負(fù)荷高于這個(gè)城市的最大承載力，那么會(huì)給這個(gè)城市帶來(lái)許多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，尤其是污染，城市垃圾的排放的會(huì)話只能加重一個(gè)城市的新陳代謝負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它還加快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化、專業(yè)化，進(jìn)而能夠合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化分工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村的商品交換和市場(chǎng)發(fā)育，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，控制農(nóng)村人口盲目流入城市內(nèi)部