【正文】 對農(nóng)村勞動力的流動開始走向了規(guī)范管理的積極應對階段，從20世紀90年代初期開始，逐步實施暫住證管理制度、取消不合理的收費、保障農(nóng)民工權(quán)益等解決措施。改革開放以來，我國對待農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策從僅著眼于流動向以“流動、公平和融合”多目標綜合管理轉(zhuǎn)變?？傮w來看，20世紀80～90年代的中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動、進城就業(yè)的政策。21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國農(nóng)民工問題受到黨和國家的高度重視，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城的政策發(fā)生了根本性變化，政策在注重合理引導農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的同時，更加重視轉(zhuǎn)移過程中的公平、融合問題，注重改革城鄉(xiāng)分割的二元體制。（二）政策建議。、綜合有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策。盡管在科學發(fā)展觀的指導下，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時地在城市工作、生活而設(shè)計的。與此同時，進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動人口的自主化趨勢、年齡構(gòu)成的成年化趨勢、流動原因的經(jīng)濟化趨勢等，都預示著進城農(nóng)民工將有更加強烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。因此，大量進城農(nóng)民工將長期扎根在城市，這是認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的一個重要出發(fā)點。在我國未來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計時，要制定更加積極主動、綜合有效的轉(zhuǎn)移政策，要將農(nóng)民工的政策設(shè)計重點從引導農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)變到推進農(nóng)民工市民化過程中來。，將農(nóng)民工問題提升到國家戰(zhàn)略層面。改革開放三十年的我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來經(jīng)濟高速增長的同時，也給我國帶來大規(guī)模長期處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工。這些大規(guī)模的農(nóng)民工，享受不到城市社會保障，致使他們難以在城市長期生活下去，長期處于流動的困惑和焦慮中，影響社會和諧；由于享受不到晉升的權(quán)利，他們在工作技能上得不到快速提高，限制了他們適應城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，影響中國穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的形成和國際經(jīng)濟競爭力等；他們的子女不能享受到與城市孩子同等的教育權(quán)利，從而損害到他們今后參與高考競爭的能力，更損害到他們實現(xiàn)向上流動的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等?？梢哉f，以前的這種產(chǎn)生大量農(nóng)民工的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式在中國已難以為繼：農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化、農(nóng)民工問題在不斷凸顯，這些都要求國家更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題上升到國家層面加以系統(tǒng)解決。注釋：①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。兩個世紀以后，科林克拉克以此為基礎(chǔ)形成了著名的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，即配第—克拉克定理：隨著人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；爾后進一步由第二次產(chǎn)業(yè)向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參見王亞南主編：《資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟學選輯》，商務(wù)印書館，1979年。②相關(guān)文獻參見西蒙庫茲涅茨：《各國的階級增長 總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，商務(wù)印書館1985年版。③通知規(guī)定：第一，在城市地區(qū)嚴格禁止雇傭農(nóng)村勞動力；第二，萬不得已必須雇傭來自農(nóng)村的勞動力時，須得到國務(wù)院批準；第三，在國家計劃中需要增加人員的情況下，要首先雇傭城市的待業(yè)青年；這樣還不足時需得到各地人民政府的批準；第四，城市臨時雇傭的農(nóng)村勞動力必須全部遷回農(nóng)村，以強化戶籍和糧食的管理。④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對農(nóng)民開放；凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應準予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。⑤價格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實行治理整頓。⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。第二篇：淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（最終版）淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及對策201173812011級農(nóng)經(jīng)2班胡家超摘要：隨著我國城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的提高，農(nóng)村勞動力不可避免的在向城市轉(zhuǎn)移，這在我國已經(jīng)成為焦點話題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國縮小城鄉(xiāng)差距的一項重要措施，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。怎么進行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動力轉(zhuǎn)移過程中給我國未來發(fā)展帶來的潛在危害，將是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重要課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策引言：我國作為一個人多地少的發(fā)展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農(nóng)村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經(jīng)濟體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時間最長的農(nóng)村剩余勞動力的大轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進程的加快，我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國家主流話題。自“三農(nóng)”政策實行以來，農(nóng)民工進城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。農(nóng)民工進城是我國城市化道路建設(shè)過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國二元經(jīng)濟問題，促進全民共同富裕的一項重大決策。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預防和及時解決，是我國經(jīng)濟能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。十多年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐證明，它對于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會變革的影響都是十分巨大的。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是中國目前和今后相當長一段時間內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要問題。一． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國一直是一個龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏。，據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。照此計算，全國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達60%左右。除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移的一億多人外，約占農(nóng)村勞動力總量的1/3。，綜合素質(zhì)低。中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農(nóng)村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業(yè)技能普遍偏低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經(jīng)過多年的努力，實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠的農(nóng)村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學文化程度占70%以上，%，總體農(nóng)村勞動力具有中小學文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個行業(yè)難以高速發(fā)展。中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，%，；65歲及以上人口達到12288萬人，%。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，1564歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，%。而在農(nóng)村這個比率更高，因為50年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻率較高的階段。二． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動力過剩。，貧富差距加大，激化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意識。自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經(jīng)濟發(fā)展的差距擴大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的擴大。這些差距的擴大，使得一部分人和地區(qū)先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進一步增加。而在發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進的思想，與發(fā)達地區(qū)相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進城打工的思想。同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。給農(nóng)村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來了機遇。自進入21世紀以來，農(nóng)民的生活問題得到了重視。農(nóng)民的問題已經(jīng)成為全國的核心和焦點問題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實施。從以前的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出，無疑是一個巨大的進步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據(jù)市場自由調(diào)節(jié)的原則，農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的實際需要選擇去往的地區(qū)和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。目前，我國規(guī)定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農(nóng)民工購買工傷保險。《勞動合同法》、《建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律的出臺，進一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。，解放了農(nóng)村富余勞動力。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。平原地區(qū)種植條件好，土地集中連片，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益高，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理，土地面積較大，有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民把土地交給合作社耕種，節(jié)余了大量勞動力。推動龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動力就業(yè)。三． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛在問題分析鼓勵我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，無疑使促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是解決農(nóng)村勞動力剩余的必要措施。然而，一項好政策的實施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？。隨著近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。其實，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地無人耕種。據(jù)調(diào)查，許多偏遠地區(qū)農(nóng)村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農(nóng)村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農(nóng)村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠來看，這并不利于中國有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，也不利于中國新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展。未來是知識的經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國經(jīng)濟增長并且持續(xù)發(fā)展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進一步加強農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。