【正文】 賦予了新的含義；二是重視轉(zhuǎn)移過程中諸多方面的配套改革，重視農(nóng)村勞動力流動中涉及的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等社會保障問題。改革開放以來我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“控制流動”到“規(guī)范引導(dǎo)流動”，政府從謹慎對待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對?？傮w來看，20世紀80～90年代的中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，還停留在城鄉(xiāng)分割的思維定勢上，僅僅關(guān)注農(nóng)民流動、進城就業(yè)的政策。盡管在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時地在城市工作、生活而設(shè)計的。，將農(nóng)民工問題提升到國家戰(zhàn)略層面。注釋：①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。②相關(guān)文獻參見西蒙⑤價格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實行治理整頓。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策引言：我國作為一個人多地少的發(fā)展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。自“三農(nóng)”政策實行以來，農(nóng)民工進城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。十多年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實踐證明，它對于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會變革的影響都是十分巨大的。據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。也只是在最近幾年中國高等教育的擴招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠的農(nóng)村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，%，；65歲及以上人口達到12288萬人，%。二． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經(jīng)濟發(fā)展的差距擴大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的擴大。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進城打工的思想。、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來了機遇。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。最后，各種社會保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。三． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛在問題分析鼓勵我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，無疑使促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。其實，這也是國家制定政策的目的。拿著國家的補貼，卻只種點口糧，甚至田地荒蕪。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國經(jīng)濟增長并且持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟基礎(chǔ)方面看，目前我國城市化率不高，城市化進程不夠快。而2012年末，%。比如，公共秩序的維持，教育費用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費用的增加等。但是僅僅依靠土地，農(nóng)民只能溫飽。由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟。另外，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村勞動力問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要措施和途徑。城市規(guī)模過大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問題。，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。其次，面對農(nóng)民工創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校等不同層次、不同形式的培訓(xùn)機構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實守信意識等市場經(jīng)濟新理念。同時還要使農(nóng)民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領(lǐng)域同城市居民享有平等的機會。進城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力仍然很大。鼓勵創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。無疑進入了最關(guān)鍵的時期。關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動力 就業(yè)流向 路徑 影響引言由于我國人口眾多，同時農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)村人口的四分之一強，所以在我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍。一、安徽省農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生的背景安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀以1978年小崗村18戶農(nóng)民簽訂土地承包責任狀為突破口，掀起了安徽乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟改革的大幕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到改善。農(nóng)業(yè)機械配套率大大提高，農(nóng)作物機收、機播面積年年增加，農(nóng)機化作業(yè)率顯著提高。因素二：農(nóng)村教育條件的落后在日益增長的人口當中農(nóng)村人口占很大比重，加之農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市較落后，其中就教育而言，農(nóng)村里的孩子讀書的后天條件就不夠優(yōu)越，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村人口文化程度不夠高，出現(xiàn)了大量所謂的“農(nóng)二代”。二、安徽省富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要路徑安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的流向我國農(nóng)村富余勞動力一般呈現(xiàn)以下兩種流向：一是往臨近的省份轉(zhuǎn)移；二是不發(fā)達的中西部地區(qū)往發(fā)達的東南沿海省份轉(zhuǎn)移，而且中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相對于西部地區(qū)來說更加活躍。從就業(yè)性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動時間長的部門。由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動力主要集中流向臟、累、重、險等行業(yè)或工種內(nèi)，難以進入較高級行業(yè)和崗位。農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)達城市務(wù)工，基本都把孩子留在農(nóng)村老家由祖父母、外祖父母對其進行隔代監(jiān)護。留守兒童在學(xué)習(xí)上缺乏有效的教育和輔導(dǎo)，在思想與品行上缺少正確的引導(dǎo)、教導(dǎo)，導(dǎo)致這一群體學(xué)習(xí)觀念淡薄，學(xué)習(xí)目的不明確，成績較差。其中出現(xiàn)了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全問題。針對農(nóng)民工亂收費現(xiàn)象嚴重，如超標準收取衛(wèi)生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。實施農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題；也能夠進一步促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和加快推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動我省“861”行動、“皖江大發(fā)展”、“皖北大開發(fā)”、“實施東向發(fā)展和加快融入長江三角洲”等重大戰(zhàn)略舉措的全面實施。什么是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)？是指農(nóng)村勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營或其它社會經(jīng)濟活動。農(nóng)村勞動力辦理求職登記須提交哪些材料？（1）本人身份證、戶口簿；（2）近期免冠一寸照片2張；（3）最高學(xué)歷證明及復(fù)印件；（4）具有相關(guān)職業(yè)技能的提交資格證、結(jié)業(yè)證等相關(guān)技能證書；（5）享受本市農(nóng)村居民最低生活保障待遇的提交《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。求職登記的農(nóng)村勞動力在哪些情況下不納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍并收回注銷《轉(zhuǎn)移就業(yè)證》？（1）取得本市非農(nóng)業(yè)戶口的；（2）辦理升學(xué)、參軍、外省市落戶、出境等手續(xù)的；（3）長期從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動或無業(yè)，且無轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的；（4）超過勞動年齡的；（5）完全喪失勞動能力的；（6）被勞動教養(yǎng)、判刑的；（7）其他不納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍的。主要包括法律法規(guī)常識、文明禮儀、職業(yè)道德、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育、城市生活常識等內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對具有創(chuàng)辦中小企業(yè)意向的人員和小企業(yè)經(jīng)營管理者進行企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，并對他們在企業(yè)開辦、經(jīng)營過程中給予一定的政策指導(dǎo)，其目的是通過提高企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)業(yè)的心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，增強其參與市場競爭和駕馭市場的應(yīng)變能力，使其在成功地創(chuàng)辦企業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時，創(chuàng)造和增加社會就業(yè)崗位，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。如何取得職業(yè)資格證書？可申請職業(yè)技能鑒定，首先要根據(jù)所申報職業(yè)的資格條件，確定自己申報鑒定的等級。經(jīng)鑒定合格者，由勞動保障部門核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。學(xué)員取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》后，培訓(xùn)機構(gòu)還會為學(xué)員提供什么服務(wù)？自學(xué)員取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》之日起，培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)當對學(xué)員進行為期六個月的后續(xù)指導(dǎo)服務(wù)。正文：也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻不少。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困?？傊@一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。當前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。特大城市，可施行居住證制度。可借鑒一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。第二，建立健全法制。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。第五，建立農(nóng)民工組織。附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》