【正文】 不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。尤其是各種各樣的突發(fā)事件概率的加大，需要一個(gè)城市及時(shí)維護(hù)，無疑增加一個(gè)城市的管理成本。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。這樣一來，城市居民文化程度會(huì)更高，而農(nóng)村居民文化程度也會(huì)相對(duì)越來越低。但是，問題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地?zé)o人耕種。黨的十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前國家對(duì)于戶籍制度的限制大大降低。同時(shí)，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價(jià)指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學(xué)文化程度占70%以上，%，總體農(nóng)村勞動(dòng)力具有中小學(xué)文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個(gè)行業(yè)難以高速發(fā)展。照此計(jì)算，全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率高達(dá)60%左右。農(nóng)民工進(jìn)城是我國城市化道路建設(shè)過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時(shí)，允許和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國二元經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)全民共同富裕的一項(xiàng)重大決策。⑥包括戶籍遷移和非戶籍遷移。兩個(gè)世紀(jì)以后，科林與此同時(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動(dòng)人口的自主化趨勢、年齡構(gòu)成的成年化趨勢、流動(dòng)原因的經(jīng)濟(jì)化趨勢等，都預(yù)示著進(jìn)城農(nóng)民工將有更加強(qiáng)烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。20世紀(jì)80年代，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理改革不斷的深入，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放，就業(yè)容量的不斷擴(kuò)大，但政府對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總體來說還是相對(duì)謹(jǐn)慎：20世紀(jì)80年代初的控制向城市流動(dòng)，到80年代后期僅是有條件地允許流動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府加速了戶籍制度改革，如在一些省份改變兩種戶口、居民權(quán)利不平等的狀況，開始解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的深層制度約束，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并向市民身份轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策發(fā)生了根本性變化，由限制變?yōu)楣膭?lì)，政策著力點(diǎn)是保障合法權(quán)益，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，公共政策進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以人為本、公平對(duì)待的軌道。種種原因?qū)е轮袊r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，速度上有逐步放慢的趨勢。這一階段，國家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的政策，已從控制盲目流動(dòng)過渡到力求利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段將農(nóng)民流動(dòng)納入行政規(guī)范管理階段。第三，轉(zhuǎn)移方式以兼業(yè)為主。隨后，國家加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)的管理，先后出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》及國家計(jì)委等部門的《關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策管理工作分工意見的報(bào)告》等政策規(guī)定，但這一時(shí)期的政策調(diào)整并沒有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣“一刀切”地清理、清退農(nóng)村勞動(dòng)力。總之，這一階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不大，還處于緩慢增長階段，屬于大規(guī)模轉(zhuǎn)移前的準(zhǔn)備階段。與此同時(shí)，在農(nóng)村改革啟動(dòng)后，城市也開始嘗試性地進(jìn)行某些領(lǐng)域的改革，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制在維持戶籍制度不變的情況下開始出現(xiàn)了部分緩和，國有企業(yè)的“合同工”、“臨時(shí)工”以及部分建筑業(yè)用工等開始對(duì)農(nóng)民開放，同時(shí)糧食的市場化和住宅的商品化，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了最基本的生活條件。第一篇：我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策演變路徑歐陽慧在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)嬗變的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力份額的大幅度下降是世界各國共有的現(xiàn)象。隨著包產(chǎn)到戶、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷推廣，長期被人民公社體制壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，增加了農(nóng)業(yè)剩余。相應(yīng)地，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于起步階段，發(fā)展規(guī)模不大，且主要集中在長三角、珠三角，吸引勞動(dòng)力相當(dāng)有限，而農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向變動(dòng)：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重趨于上升，%%，而非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重則呈下降趨勢，%%；1981年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量僅為190萬人，1983年上升到535萬人。但在1989～1991年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變緩，前一時(shí)期實(shí)行的允許與鼓勵(lì)政策引發(fā)了大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，其負(fù)面效應(yīng)通過交通運(yùn)輸、社會(huì)治安、勞動(dòng)力市場管理等方面的不適應(yīng)問題凸顯出來；另一方面，由于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序造成了城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，⑤使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)空間縮小。到1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到2000萬個(gè)，其中就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的60%，異地轉(zhuǎn)移只占40%。根據(jù)1995年1%人口抽樣調(diào)查資料，1995年半年以上的跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到7073萬人，其中從農(nóng)村遷出占60%。如北京市對(duì)外地勞動(dòng)力在控制數(shù)量、證件、管理、審批和工種方面等提出了嚴(yán)格要求（見表1）。一是主要依靠近乎無限供給的低素質(zhì)、低技能農(nóng)民工維持的低層次生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)受到全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是政府管理能力直接面對(duì)WTO組織成員的比較和競爭，公共政策越來越受到WTO規(guī)則的約束；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重束縛農(nóng)村市場對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力。2008年12月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了6項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，其中包括積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)；以及切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。改革開放以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“控制流動(dòng)”到“規(guī)范引導(dǎo)流動(dòng)”，政府從謹(jǐn)慎對(duì)待轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極應(yīng)對(duì)。盡管在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策更加注重公平和融合，但目前的政策還是基于農(nóng)民工只是暫時(shí)地在城市工作、生活而設(shè)計(jì)的。注釋：①配第最早（1690年）揭示了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力是比較效益的差異，隱含了產(chǎn)業(yè)“軟化”的思想。⑤價(jià)格并軌引發(fā)的通貨膨脹，實(shí)行治理整頓。自“三農(nóng)”政策實(shí)行以來，農(nóng)民工進(jìn)城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就夠了。也只是在最近幾年中國高等教育的擴(kuò)招才讓中國人意識(shí)到教育的重要性，但是很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于意識(shí)或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。二． 我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達(dá)地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進(jìn)城打工的思想。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。其實(shí)，這也是國家制定政策的目的。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面看，目前我國城市化率不高，城市化進(jìn)程不夠快。比如，公共秩序的維持，教育費(fèi)用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用的增加等。由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。城市規(guī)模過大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問題。，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識(shí)、平等意識(shí)、公平意識(shí)、誠實(shí)守信意識(shí)等市場經(jīng)濟(jì)新理念。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會(huì)保障體系之外，這嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。鼓勵(lì)創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動(dòng)力 就業(yè)流向 路徑 影響引言由于我國人口眾多，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)村人口的四分之一強(qiáng)，所以在我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到改善。因素二：農(nóng)村教育條件的落后在日益增長的人口當(dāng)中農(nóng)村人口占很大比重，加之農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于城市較落后，其中就教育而言，農(nóng)村里的孩子讀書的后天條件就不夠優(yōu)越，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村人口文化程度不夠高，出現(xiàn)了大量所謂的“農(nóng)二代”。從就業(yè)性別看，男性相對(duì)集中在建筑、采掘、制造等勞動(dòng)強(qiáng)度大的部門，女性相對(duì)集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)時(shí)間長的部門。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)城市務(wù)工，基本都把孩子留在農(nóng)村老家由祖父母、外祖父母對(duì)其進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)。其中出現(xiàn)了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。針對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，如超標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生清掃保潔費(fèi)，擅自收取綜合管理費(fèi)、宣傳管理手冊(cè)工本費(fèi)等。什么是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)？是指農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營或其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。求職登記的農(nóng)村勞動(dòng)力在哪些情況下不納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍并收回注銷《轉(zhuǎn)移就業(yè)證》？（1）取得本市非農(nóng)業(yè)戶口的；（2）辦理升學(xué)、參軍、外省市落戶、出境等手續(xù)的；（3）長期從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或無業(yè)，且無轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的；（4）超過勞動(dòng)年齡的；（5）完全喪失勞動(dòng)能力的；（6）被勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑的；（7）其他不納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理范圍的。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是對(duì)具有創(chuàng)辦中小企業(yè)意向的人員和小企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)辦能力、市場經(jīng)營素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，并對(duì)他們?cè)谄髽I(yè)開辦、經(jīng)營過程中給予一定的政策指導(dǎo)，其目的是通過提高企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)業(yè)的心理、管理、經(jīng)營等素質(zhì)，增強(qiáng)其參與市場競爭和駕馭市場的應(yīng)變能力，使其在成功地創(chuàng)辦企業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時(shí)，創(chuàng)造和增加社會(huì)就業(yè)崗位，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。經(jīng)鑒定合格者，由勞動(dòng)保障部門核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。正文：也許我們都會(huì)有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國勞動(dòng)力市場發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。因此，中國現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。可借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》