【正文】 到他們實現向上流動的能力，影響人口的可持續(xù)發(fā)展，等等。因此，大量進城農民工將長期扎根在城市，這是認識農村勞動力轉移現象、解決農村勞動力轉移問題的一個重要出發(fā)點。（二）政策建議。直到20世紀90年代，各級政府對農村勞動力的流動開始走向了規(guī)范管理的積極應對階段，從20世紀90年代初期開始，逐步實施暫住證管理制度、取消不合理的收費、保障農民工權益等解決措施。但目前為止，中國對轉移農民“雙向流動”狀態(tài)依然是政府主動的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延后及尚未系統(tǒng)考慮。這一階段關于加快農村剩余勞動力轉移的政策法規(guī)較以往明顯增多，僅2006年一年就有近十部法規(guī)出臺。2005年提出公共就業(yè)服務機構對進城求職的農村勞動者要提供免費的職業(yè)介紹服務和一次性職業(yè)培訓補貼。2001年清理整頓對農民工的收費，除證書工本費外，行政事業(yè)性收費一律取消。根據國家統(tǒng)計局農調隊住戶調查資料，1997～2001年年均轉移600萬人左右；而1992～1996年，年均轉移超過800萬人。總的看來，自1992年開始，國家對農村勞動力轉移的政策發(fā)生了積極的變化，國務院及各部委紛紛頒布各項法令、法規(guī)，鼓勵、引導農村剩余勞動力在宏觀調控下有序流動，政府關于農村剩余勞動力流動的政策指導方向是積極鼓勵、規(guī)范流動，并呈現以下特點。所有這些新情況、新變化都直接或間接地影響到中國農村勞動力轉移。1994年國家有關部門頒發(fā)《農村勞動力跨省流動就業(yè)暫行規(guī)定》、1995年頒發(fā)了《關于加強流動人口管理工作的意見》，決定實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度。中國進一步加大了改革開放的力度，由此所帶來的東部沿海地區(qū)城市開發(fā)及經濟建設高潮的興起，以及外企、外資的大舉進入，都有力地刺激了東部沿海地區(qū)城市經濟的高速增長，創(chuàng)造了豐富的勞動就業(yè)機會。根據全國政協(xié)經濟委員會等單位組織的對全國28個縣、市的調查，那時外出打工的農村勞動力絕大多數都未放棄原有的承包土地，他們農忙時在家務農，農閑時外出打工。第一，農村勞動力轉移規(guī)模大增，從1983年的535萬人，后者大約是前者的21倍。從1989年開始，中國農業(yè)勞動力的轉移進入一個相對停滯的時期。1984～1988年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，中國農村勞動力轉移數量大量增加，每年轉移的農業(yè)勞動力都在450萬人以上，%以上。二、1984～1991年：“允許流動”到“控制盲目流動”下的就地轉移主導階段1984年起，中國的改革開放也由農村發(fā)展到城市，改革重心向城市經濟體制和社會管理方向戰(zhàn)略轉移。這種情況下，作為農村經濟發(fā)展能量的積聚和釋放，終于在原有社隊企業(yè)的基礎上爆發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這一階段，中央政府頻頻發(fā)文，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵農村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。一、1978～1983年：“控制流動”下的準備階段1978年啟動的改革開放，首先是從農村地區(qū)開始的。配第—克拉克、①庫茲涅茨②均在不同角度上揭示了這一現象。世界上大多數的發(fā)達國家都是在第一次工業(yè)革命時期以及后來的第二次工業(yè)革命時期來完成這一過程的。農村地區(qū)的改革開放，實行家庭聯產承包責任制，人民公社制度解體，1983年最終宣告了人民公社制度的終結。蘇南地區(qū)率先創(chuàng)造的“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農村剩余勞動力轉移模式，成為當時中國農村勞動力“就地轉移”的主流模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相應成為當時吸納農村轉移勞動力的“蓄水池”。這一階段，農村改革雖然形成了農村勞動力可以在農村內部相對自由轉移的條件，但是從中國國民經濟整體來看，農村改革不過是對中國以往計劃經濟體制的“部分修改”，城鄉(xiāng)之間的制度隔絕結構基本上沒有改變。為了保證城市改革的順利推進，財政資金和各種資源配置逐步向城市傾斜，以城市為中心的利益格局的恢復，改革集中體現在城市收入分配、社會保障制度和國家財稅制度等領域。特別是1984年與1985年，每年轉移的農業(yè)勞動力數量更是在1100萬人以上，%。1989～1991年的三年間，農業(yè)勞動力轉移總量不足300萬人，比1983～1988年間的任何一年的轉移量都要少。第二，轉入地以地處農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。第四，農村勞動力轉移的制度性問題開始凸顯出來。特別是在原來的計劃經濟體制下相對薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農村勞動力轉移的城市經濟部門。從1994年開始，一些沿海地區(qū)的城市政府還相繼實行人口總量控制、行業(yè)和工種限制的地方政策。這期間，盡管國家采取的積極財政政策和繼1984年后首次開展了戶籍制度重大改革，但在城鄉(xiāng)分割體制未消除而經濟就業(yè)吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員就業(yè)，開始采取了更為嚴格的準入制度。第一，“外出務工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉移，成為中國農村剩余勞動力轉移的主要方式。四、21世紀以來：科學發(fā)展觀指導下更加注重公平和融合2002年，中國正式履行WTO組織成員的義務，國內市場迅速放開，國際市場持續(xù)擴張，國家日益融入全球化的國際競爭之中，國內外政治經濟環(huán)境發(fā)生更為深刻的變化。2002年提出要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范勞動管理，搞好就業(yè)服務和培訓，解決社會保障問題，提供相關公共服務，健全維護農民工權益的保障機制等。從政策的內容來看，新時期下的政策在注重合理引導農村剩余勞動力有序轉移的同時，更加重視轉移過程中的公平、融合問題。五、政策建議（一）總結。改革開放以來，我國對待農村勞動力轉移的政策從僅著眼于流動向以“流動、公平和融合”多目標綜合管理轉變。、綜合有效的農村勞動力轉移政策。在我國未來農村勞動力轉移的政策設計時，要制定更加積極主動、綜合有效的轉移政策，要將農民工的政策設計重點從引導農民工流動轉變到推進農民工市民化過程中來。可以說，以前的這種產生大量農民工的農村勞動力轉移模式在中國已難以為繼：農民工的年齡結構在不斷老化、農民工問題在不斷凸顯，這些都要求國家更加重視農民工問題，將農民工問題上升到國家層面加以系統(tǒng)解決。參見王亞南主編：《資產階級古典政治經濟學選輯》，商務印書館，1979年。④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對農民開放；凡申請到集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安部門應準予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計為非農業(yè)人口。怎么進行合理轉移及如何規(guī)避勞動力轉移過程中給我國未來發(fā)展帶來的潛在危害，將是我國經濟發(fā)展面臨的一項重要課題。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進程的加快，我國農村勞動力向城市轉移已經逐漸成為我們國家主流話題。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預防和及時解決，是我國經濟能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。我們國家是一個農業(yè)大國，農村人口在我國一直是一個龐大的群體，農業(yè)人口有8億多，但農業(yè)資源相對缺乏。，綜合素質低。雖然中國政府經過多年的努力，實現了九年義務教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。中國自實行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數很大，新增人口數依然很龐大，而且現在正走向老齡化。目前，中國農村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻率較高的階段。自1978年十一屆三中全會召開后我國實行改革開放以來，我國經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。而在發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進的思想，與發(fā)達地區(qū)相比，使得自己變得更加相對的貧窮。另外隨著高校教育費用的提高以及農村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農村人口生活難以維持。從以前的限制農村勞動力轉出，到現在鼓勵農村剩余勞動力轉出，無疑是一個巨大的進步。其次，住房和子女接受教育的政策使得農村人口轉出得到保障。，解放了農村富余勞動力。推動龍頭企業(yè)的建設和加快農機專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農業(yè)龍頭企業(yè)進行農產品深加工，解決剩余勞動力就業(yè)。隨著近年來農村勞動力轉移不斷向城市涌進，農民在外打工的年限不斷地增加，很多的農民已經開始走向富裕。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。農村勞動力向城市轉移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區(qū)的農民的心目中卻不夠強。未來是知識的經濟時代，科技是第一生產力。繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動中國經濟社會發(fā)展的巨大引擎。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關部門的管理負擔。中國是一個農業(yè)大國，自夏商周以來，農民視土地如自己的父母。，特別是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，提高城市化率。加快城市基礎設施建設，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務的發(fā)展，不斷提升政府及其相關事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。我國是農業(yè)人口大國，如果僅僅依靠向城市內部轉移農村人口是不現實的。而小城鎮(zhèn)更接近農村，進鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風險，能夠使農民徹底從土地上解放出來，實現真正意義上的轉變。加快發(fā)展農業(yè)機械化促進農村勞動力轉移，也是很好的選擇。首先，政府要加大對農村教育的投入，改善辦學條件、完善教學設施、加強師資力量，嚴格普及九年制義務教育，提高農村人口的整體素質。最后要轉變農民的思想觀念，堅決摒棄小農意識。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實現戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活權利，從根本上解決農民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問題。最后，完善農民工社會保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟的重要組成部分，是農村勞動力轉移的主要載體，有利于農村勞動力就地轉移。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。五． 結束語農村剩余勞動力轉移問題，目前已經成為我國經濟發(fā)展現階段決不能忽視的關鍵問題，我們所進行的農村體制改革和合理引導農村剩余勞動力轉移的舉措。就安徽省而言，農村人口不斷增加，農民人均耕地資源減少,以及農民收入較低，外出轉移就業(yè)的收入預期較高等原因，并成為許多學者研究和討論的熱門話題。第三部分討論大規(guī)模的勞動力轉移產生的影響。農林牧漁生產持續(xù)穩(wěn)定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農副產品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實現了總量供求平衡，豐年有余。農機化水平逐年提高，農田水利等基礎設施建設逐步加強。對于我國這樣一個農業(yè)人口數量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關系到我國城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關鍵。這些人群就是農村富余勞動力轉移城市的“主力部隊”。從從事行業(yè)看，轉移人員就業(yè)主要進入第二、三產業(yè)，多數集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動密集型行業(yè)和服務行業(yè)，這些行業(yè)的工作集中體現著勞動時間長、強度大、技術要求低，人力資本投入少，需要廉價勞動力等特點，屬于勞動密集型產業(yè)。%，；%。留守兒童問題是伴隨著我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡帶來的問題。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護人又由于自身原因可能無暇顧及這些，或者不關注這些孩子的情緒情感變化。空巢老人問題同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，子女常年不在身邊，對一些年邁的老人帶來了很多的不便。4）侵害“空巢老人”合法權益的現象時有發(fā)生。轉移的盲目性大，就業(yè)的穩(wěn)定性?。凰枷胗^念保守，目光比較短淺。在新的歷史時期，全面推進農村富余勞動力培訓、轉移就業(yè)和社會保障工作，不僅能進一步全面提升我省農村人口綜合素質和勞動力技能水平，實現農村富余勞動力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉變，而且能促進農民增收，保持社會穩(wěn)定。參考文獻：（1）國務院研究室發(fā)布《中國農民工調研報告》(2)程名望,、產業(yè)結構與農村勞動力轉移[J].經濟學家,2007(5)(3)趙武,[