【正文】 是在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對薄弱的城市建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等部門開始得到迅速的增長，成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的城市經(jīng)濟(jì)部門。這期間，盡管國家采取的積極財(cái)政政策和繼1984年后首次開展了戶籍制度重大改革，但在城鄉(xiāng)分割體制未消除而經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納能力有限的情況下，一些城市為安排國有企業(yè)下崗、失業(yè)人員就業(yè)，開始采取了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。四、21世紀(jì)以來：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下更加注重公平和融合2002年，中國正式履行WTO組織成員的義務(wù)，國內(nèi)市場迅速放開，國際市場持續(xù)擴(kuò)張，國家日益融入全球化的國際競爭之中，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生更為深刻的變化。2006年提出要解決工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范勞動管理，搞好就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，解決社會保障問題，提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制等。五、政策建議（一）總結(jié)。、綜合有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策?？梢哉f，以前的這種產(chǎn)生大量農(nóng)民工的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式在中國已難以為繼：農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)在不斷老化、農(nóng)民工問題在不斷凸顯，這些都要求國家更加重視農(nóng)民工問題，將農(nóng)民工問題上升到國家層面加以系統(tǒng)解決。④通知規(guī)定：除縣城外的各類縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，包括建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)，全部對農(nóng)民開放；凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)、發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國家主流話題。我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國一直是一個龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏。雖然中國政府經(jīng)過多年的努力，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。目前，中國農(nóng)村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻(xiàn)率較高的階段。而在發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進(jìn)的思想，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，使得自己變得更加相對的貧窮。從以前的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出，無疑是一個巨大的進(jìn)步。，解放了農(nóng)村富余勞動力。隨著近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進(jìn)，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強(qiáng)。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)。，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率。我國是農(nóng)業(yè)人口大國，如果僅僅依靠向城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也是很好的選擇。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，堅(jiān)決摒棄小農(nóng)意識。最后，完善農(nóng)民工社會保障體系。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。就安徽省而言，農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)民人均耕地資源減少,以及農(nóng)民收入較低，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高等原因，并成為許多學(xué)者研究和討論的熱門話題。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實(shí)現(xiàn)了總量供求平衡，豐年有余。對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。從從事行業(yè)看，轉(zhuǎn)移人員就業(yè)主要進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動密集型行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)的工作集中體現(xiàn)著勞動時(shí)間長、強(qiáng)度大、技術(shù)要求低，人力資本投入少，需要廉價(jià)勞動力等特點(diǎn)，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。留守兒童問題是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡帶來的問題?？粘怖先藛栴}同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，子女常年不在身邊，對一些年邁的老人帶來了很多的不便。轉(zhuǎn)移的盲目性大，就業(yè)的穩(wěn)定性小；思想觀念保守，目光比較短淺。參考文獻(xiàn)：（1）國務(wù)院研究室發(fā)布《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》(2)程名望,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2007(5)(3)趙武,[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2007(4)(4)檢察日報(bào) 張春蕾(5)[J].關(guān)注政府,2008,(10).(6)[J].浙江社會科學(xué),2007(1)(7)安徽省富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動向和流向分析 童亞軍 楊輝第四篇：促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策什么是農(nóng)村勞動力？是指具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男1659周歲、女1649周歲，具有勞動能力，已經(jīng)就業(yè)或目前無業(yè)正在尋找工作的人員。同時(shí)，對于參加職業(yè)技能培訓(xùn)的按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，對于就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力可享受市、區(qū)（縣）兩級崗位補(bǔ)貼，有創(chuàng)業(yè)愿望的可享受小額擔(dān)保貸款政策。對農(nóng)村勞動力開展的職業(yè)技能培訓(xùn)是根據(jù)勞動力市場、農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，以初級、中級職業(yè)培訓(xùn)和適應(yīng)社區(qū)崗位需要的技能培訓(xùn)為主的培訓(xùn)。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目、模擬操作等方式進(jìn)行。關(guān)鍵詞：剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。這個時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴(yán)重。我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。第三，增加公共財(cái)政支持。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護(hù)工作。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動力，這勢必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；于此同時(shí)，勞動力大量移動，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動力出外務(wù)工減少的情況。每年春節(jié)對于各種客運(yùn)交通是一個嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。春節(jié)的時(shí)候，我們會看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。哪些農(nóng)村勞動力可以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策？根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定：在法定勞動年齡內(nèi)、具有本市農(nóng)業(yè)戶口、有勞動能力和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)要求，并在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理了求職登記手續(xù)，取得《北京市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》的本市農(nóng)村勞動力報(bào)名參加向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，可以享受由市、區(qū)縣政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。什么是職業(yè)資格證書？它的作用是什么？職業(yè)資格證書是表明勞動力具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。什么是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)？農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容有哪些？農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是幫助從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力掌握、提升職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具有本市農(nóng)業(yè)戶口，男1659周歲、女1649周歲，具有勞動能力，由于各種原因無法繼續(xù)從事農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動，或農(nóng)業(yè)勞動時(shí)間不充分，需要到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)工、經(jīng)商，取得合法收入的稱為轉(zhuǎn)移就業(yè)。一些用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的政府主辦的勞動保障培訓(xùn)基地收費(fèi)公示不符合規(guī)定。2）部分“空巢老人”身患多種疾病，健康狀況堪憂。這樣對孩子無論是在心理上還是生理上都會產(chǎn)生較大的影響；留守兒童與父母聚少離多，見面少時(shí)間短，溝通方式單一，缺少親情呵護(hù)。大部分農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，勞動力供需關(guān)系脫節(jié)。在知識技能競爭激烈的現(xiàn)實(shí)社會當(dāng)中這些人有很小部分可能會在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大部分都會進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強(qiáng)和農(nóng)副產(chǎn)品供給的豐富多樣，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文主要探析農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的方向、途徑，安徽省政府出臺相關(guān)政策以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題。此外，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等方面能夠享有相應(yīng)的社會保障。，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。在推動勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進(jìn)入城市，補(bǔ)充二、三產(chǎn)業(yè)，更多的人口應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。二元經(jīng)濟(jì)使得中國城市和農(nóng)村