【正文】 范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。? 1991年6月1日起，進(jìn)入“各拆各建加福利”階段。? 制訂這個(gè)條例，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。? 三是通過完善的征收程序，加大公眾的參與、禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消行政強(qiáng)制拆遷，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制搬遷減少到最低限度。擴(kuò)大公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，還要組織聽證會并修改方案。只適用國有土地上房屋征收。房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施?？梢韵蚍康禺a(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。?對房屋所有權(quán)人不明確的處理。? 三是行政強(qiáng)制拆遷是引發(fā)矛盾糾紛的主要原因，也是惡性事件的導(dǎo)火索。二是縣級人民政府。– 第二方案，建議原房屋拆遷管理部門為房屋征收部門，原房屋拆遷管理辦公室為征收部門的日常工作機(jī)構(gòu)和房屋征收實(shí)施單位。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。（三）第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：– ㈠國防和外交的需要；– ㈡由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；– ㈢由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；? ? ? ?? ? ?? ? ? ?? ?? – ㈣由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；– ㈤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；– ㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。該條款：– 一是明確了為避免不必要的房屋征收，應(yīng)當(dāng)通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)控，并保障規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，尤其是要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩? 專戶存儲要求在銀行設(shè)立專門的帳戶進(jìn)行存儲管理；? ?？顚Ｓ茫侵刚魇昭a(bǔ)償費(fèi)用只能用于發(fā)放征收補(bǔ)償，不得挪作他用。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。– 根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，我省擬規(guī)定：“征收個(gè)人住宅，被征收人家庭符合住房保障條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。其次，如果被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有就評估機(jī)構(gòu)選定達(dá)成一致意見的，由房屋征收部門通過組織投票、抽簽、搖號等公開、公平、公正的方式確定。協(xié)商不成的，由被征收人投票決定選擇房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)；得票最多的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)確定為該項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)。– 第3款是提供改建地段或者相近地段的房屋的規(guī)定。”（十三）第二十四條市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。依法送達(dá)后才能生效。– 第1款是“先補(bǔ)償、后搬遷”原則?！?。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。? 三是補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)、公告。– 先行進(jìn)行處理優(yōu)點(diǎn)是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法處理，不涉及補(bǔ)償安置問題，減少矛盾糾紛集中暴發(fā)。– 根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，擬采用如下辦法：? “因征收非個(gè)人住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，由評估機(jī)構(gòu)評估確定。選擇權(quán)在被征收人。排列順序仍然按報(bào)名先后。– 第1款規(guī)定，房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)惠被征收人協(xié)商選定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。– 建議對房屋析產(chǎn)、買賣或者租賃房屋，戶口遷入或者進(jìn)行分戶也進(jìn)行限制。? 第2款規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。? 參加聽證的代表不應(yīng)當(dāng)限于被征收人，而該當(dāng)包括被征收人代表和社會各界公眾代表。一般情況下，房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，與原房屋拆遷條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容相當(dāng)。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。主要職能：– ⑴應(yīng)當(dāng)對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，促使其遵守職業(yè)道德、規(guī)范征收行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。有關(guān)部門包括財(cái)政、國土資源管理、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等。– 第一方案，建議各市、縣人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門。這里的“市、縣級人民政府”主要包括兩個(gè)層面：一是市級人民政府。關(guān)于是否保留行政強(qiáng)制拆遷的問題爭議較大，之所以沒有保留，一是正在起草行政強(qiáng)制法也禁止了這類行政強(qiáng)制行為。對于達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的處理。評估機(jī)構(gòu)選擇方式。主體是市、縣級人民政府。此外，對違反《征收條例》的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。三、立法總體思路、主要內(nèi)容? ㈠總體思路? 一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。?三是大幅度提高了城鎮(zhèn)化率。一、對城市房屋拆遷工作的回顧與評價(jià)? ㈡城市房屋拆遷法律制度的演變過程回顧 ? 1978年改革開放前，“自拆自建”階段。此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。本條例是行政法規(guī)，不宜再設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng) 濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格，市場價(jià)格包含了土地使用權(quán)的價(jià)值，不低于市場價(jià)格就可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)姆课荨Ｈ峭ㄟ^完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下稱原條例）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。這一行為隨后升級為群體性事件，拆遷戶用40余瓶液化氣罐堵路，造成近萬臺車輛滯留。但她的慘烈，并沒能保住自家的房子。其中規(guī)定：“為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。就在當(dāng)年，中國開始推行分稅制改革，地方政府開始逐漸倚重土地財(cái)政。征求意見稿堅(jiān)持了“不予補(bǔ)償，并依法拆除”的立場。亮點(diǎn)八 野蠻暴力強(qiáng)制搬遷者可追刑責(zé)征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。現(xiàn)在，許多被征收人都認(rèn)為，評估機(jī)構(gòu)不中立，因?yàn)槎际钦畣畏街付ǖ?。征求意見稿還規(guī)定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意；危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效。在這個(gè)問題上，過去政府既是運(yùn)動員也是裁判員，一手遮天，每每讓被征收人感到缺乏一個(gè)平等的說理平臺?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公告。亮點(diǎn)二 政府是公共利益征收惟一補(bǔ)償主體征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。它的實(shí)施是公共利益和個(gè)人利益得到協(xié)調(diào)和平衡，折射出從強(qiáng)化行政管理到規(guī)范行政行為的法治理念的進(jìn)步。八、暴力迫使搬遷可追究刑事責(zé)任《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定,暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。由政府發(fā)放補(bǔ)償款可以增加公信力，使被征收人安心、放心，也便于依法征收的順利進(jìn)行。這不僅包括對房屋的補(bǔ)償，也包括對土地使用權(quán)的補(bǔ)償。四、明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)房屋征收中給予多少補(bǔ)償，是人們最為關(guān)注的問題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。二、明確界定了公共利益的范圍《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定，必須以為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要為前提。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價(jià)里，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。第十五條 協(xié)議附件與本協(xié)議具有同等法律效力。本協(xié)議約定面積與產(chǎn)權(quán)登記面積有差異的，以產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn)。逾期 6 個(gè)月內(nèi)，甲方按本協(xié)議第七條約定的停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)50%向乙方加付停產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)；逾期超過6個(gè)月，甲方按本協(xié)議第七條約定的停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)的100%向乙方加付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。(三)乙方選擇自行過渡安臵的，甲方應(yīng)當(dāng)按本協(xié)議第七條的約定向乙方支付臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)。(二)被征收的房屋及產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安臵房屋的價(jià)格均由被征 收人選定的評估機(jī)構(gòu)按市場化評估予以確定。(五)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，甲方對乙方不再承?dān)安臵責(zé)任。根據(jù)市場化評估結(jié)果，被征收房屋市場估價(jià)總值為：元（含空隙地、裝潢、附屬物補(bǔ)償）。姓名，年齡，性別，與戶主關(guān)系。本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各持一份，自雙方簽字之日起生效。二、乙方按照甲方的要求按時(shí)搬遷騰空房屋并交給甲方。二、乙方按照甲方的要求按時(shí)搬遷騰空房屋并交給甲方。十五、協(xié)議簽訂后，征收人改變建筑格局或者改變建筑面積或者改變產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置應(yīng)與被征收人進(jìn)行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議書。十一、被征收人如不執(zhí)行征收協(xié)議，影響整體征收工作及工程施工，拖延工期，造成經(jīng)濟(jì)損失拖延其進(jìn)戶時(shí)間由被征收人負(fù)責(zé)（按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算）。除本條規(guī)定的費(fèi)用外，征收人不得向被征收人收取任何費(fèi)用。④非住宅房屋，從業(yè)人員人400元個(gè)月=元。第一篇：房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議房屋征收補(bǔ)償協(xié)議書協(xié)議編號：房屋編號：征收人：賓縣人民政府房屋征收辦公室被征收人：身份證號碼電話：、根據(jù)房屋征收補(bǔ)償法則、政策的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)征收人與被征收人協(xié)商一致，雙方自愿就房屋補(bǔ)償事宜簽訂如下協(xié)議；一、被征收房屋坐落于，房屋所有權(quán)人，產(chǎn)別，結(jié)構(gòu)，用途，房屋所有權(quán)證面積㎡，實(shí)測面積㎡，房屋所有權(quán)證號。③臨時(shí)安置費(fèi)。征收人向被征收人支付補(bǔ)償款（￥元），協(xié)議簽訂同時(shí)結(jié)清。如被征收人擅自拆除房屋的附屬物，被征收人應(yīng)按附屬物造價(jià)的兩倍賠償征收人的損失。供暖設(shè)施為，上、下水管及電照全面接通。甲、乙雙方依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就房屋征收補(bǔ)償安置達(dá)成如下協(xié)議：一、甲方對乙方在征收區(qū)域內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行補(bǔ)償，殘值歸乙方所有，補(bǔ)償款為柒佰伍拾萬元（見評估報(bào)告）。甲、乙雙方依照《貴州省房屋征收與補(bǔ)償條例》及貴陽市的有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就房屋征收補(bǔ)償安置達(dá)成如下協(xié)議：一、甲方對乙方在征收區(qū)域內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行補(bǔ)償，殘值歸乙方所有，補(bǔ)償款為萬元（見雙方簽訂的《房屋征收賠償明細(xì)表》）。六、協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的依法向人民法院提起公訴。姓名，年齡，性別，與戶主關(guān)系。房屋貨幣補(bǔ)償金額。(四)房屋貨幣補(bǔ)償?shù)膸欧N為人民幣，補(bǔ)償金額由甲方于年 月 日前支付給乙方，支付方式：房屋騰空交付甲方驗(yàn)收后一次性現(xiàn)金支付。新建房屋竣工后質(zhì)量應(yīng)經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門登記備案。(二)乙方過渡期限自 年 月 日至 年 月 日。第九條 逾期安臵的違約責(zé)任(一)甲方應(yīng)在本協(xié)議第六條第(二)項(xiàng)約定的臨時(shí)過渡期期滿前保證乙方按期回遷，逾期不能回遷的，甲方應(yīng)在臨時(shí)過渡期滿 30 天前通知乙方，按下列約定處理；甲方按本協(xié)議第七條約定的臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)的2倍向乙方加付臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)（按實(shí)際逾期日計(jì)算臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)）。(二)安臵房屋面積確認(rèn)及面積差處臵方式：本款規(guī)定以建筑面積(本款中均簡稱面積)為依據(jù)進(jìn)行面積確認(rèn)及面積差異處臵。第十四條 本協(xié)議未盡事項(xiàng)，可由雙方約定后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。一、政府是公共利益征收惟一補(bǔ)償主體過去，多數(shù)情況下由拆遷人即開發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷。這樣，從制度上保證了征收、補(bǔ)償工作的規(guī)范化。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估?！墩魇昭a(bǔ)償條例》為規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益提供了重要保障。以市場價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得被征收人的基本利益得到保障。對于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補(bǔ)償，容易出現(xiàn)推委、