【正文】 為房屋征收的唯一前提，即：房屋征收的根本目的并非為了完成房屋所有權(quán) 的轉(zhuǎn)移，而在于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及公共事業(yè)的發(fā)展。如有些案件在形式上符合受理?xiàng)l件，但是從實(shí)體審查的角度看，由于行政爭(zhēng)議政策強(qiáng)不適宜由法院審查、訴訟時(shí)機(jī)不成熟等原因，而不宜作為行政案件加以審查。對(duì)此，行政審判庭、民事審判庭以及立案庭應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好兩種訴訟的配合與銜接，以使當(dāng)事人得到無(wú)遺漏的司法救濟(jì)，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。 、拆除房屋的行政事實(shí)行為 最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）第 1 條的規(guī)定，使行政訴訟的受案范圍由法律行為擴(kuò)展到事實(shí)行為，即不僅包括了行政法律行為（具體行政行為），也包括了行政事實(shí)行為。如公布征收方案、調(diào)查登記結(jié)果、補(bǔ)償情況等。如房屋征收過(guò)程中遭遇非法暴力強(qiáng)拆，被征收人報(bào)警后公安機(jī)關(guān)不及時(shí)出警或不能采取有效措施制止非法強(qiáng)拆，當(dāng)事人起訴的，屬于行政訴訟受案范圍。主要包括擬定征收補(bǔ)償方案、就補(bǔ)償方案征求意見及聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。根據(jù)《征收條例》第 16 條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，被征收人不得實(shí)施新建等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。況且，這些行為經(jīng)過(guò)司法審查亦無(wú)實(shí)質(zhì)意義，徒增混亂，浪費(fèi)司法資源。在 以往拆遷實(shí)踐中，公有住房承租人一般以被拆遷人的身份獲得安置補(bǔ)償。 預(yù)告登記權(quán)利人經(jīng)過(guò)預(yù)告登記的權(quán)利，雖然表面上具有債權(quán)性，但這種債權(quán)由于登記的公示力，具備了對(duì)世性，成為“物權(quán)化”的債權(quán)。因此，房屋征收、補(bǔ)償行為均 會(huì)對(duì)地役權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。 另外，由于抵押權(quán)只支配房屋的交換價(jià)值，而不涉及房屋的占有、使用、處分、收益權(quán)能。相關(guān)糾紛應(yīng)通過(guò)《合同法》解決。其次，將經(jīng)營(yíng)用房屋對(duì)外出租，本身就是一種經(jīng)營(yíng)行為。簽訂補(bǔ)償協(xié)議后再起訴征收決定，是對(duì)補(bǔ)償協(xié)議的反悔 ，有違誠(chéng)信原則。既然已進(jìn)該程序，則應(yīng)按照行政合同的處理規(guī)則解決相關(guān)問(wèn)題。作為享有債權(quán)的買受人，不具備相關(guān)行政訴訟的原告資格。我們認(rèn)為，該觀點(diǎn)有待商榷。其二，根據(jù)《合同法》第 94 條規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同。被擔(dān)保債權(quán)的履行期未屆滿的，也可以提存補(bǔ)償金?！墩魇諚l例》在征收補(bǔ)償中并未明確對(duì)地役權(quán)人的補(bǔ)償。由于房屋征收，該轉(zhuǎn)移登記已無(wú)必要。 （一）征收案件均具有原告資格的主體 公有住房（包括政府直管公房和單位自管公房）是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對(duì)就業(yè)者廣泛實(shí)行的變相工資分配方式，具有濃厚的社會(huì)福利性質(zhì)。 、補(bǔ)償公告 有觀點(diǎn)認(rèn)為，公告具備具體行政行為的要件，它的做出主體是做出征收決定的市 、縣級(jí)政府，針對(duì)的對(duì)象是特定的被征收人，對(duì)被征收人產(chǎn)生直接的權(quán)利義務(wù)，且不具備反復(fù)適用性，實(shí)踐中可能出現(xiàn)違法的情況，應(yīng)通過(guò)行政訴訟予以救濟(jì)。 對(duì)于調(diào)查登記結(jié)果不服的，可以通過(guò)評(píng)估的復(fù)核、鑒定程序予以解決；也可以在補(bǔ)償決定或補(bǔ)償協(xié)議案件中，將其作為事實(shí)問(wèn)題一并審查、確定。有些行政行為尚在行政程序運(yùn)作之中，尚未對(duì)于被征收人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，司法權(quán)介入的時(shí)機(jī)還不成熟，對(duì)此行為提起訴訟的，人民法院不予審查。對(duì)此，被征收人認(rèn)為相關(guān)部門按照通知要求不履行辦理相關(guān)手續(xù)法定職責(zé)提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。 （ 1）不履行或不當(dāng)履行房屋征收補(bǔ)償信息公開職責(zé)的。一般認(rèn)為，對(duì)違法建筑的處理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定主要分為兩種情況：一是對(duì)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除或者沒(méi)收；二是對(duì)一般影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正并處罰款。因此，必須注意行政訴訟程序與民事訴訟程序的區(qū)別與銜接，促進(jìn)征收補(bǔ)償相關(guān)案件的迅速、妥善解決。在遵守關(guān)于立案受理?xiàng)l件的法律規(guī)定時(shí)，還應(yīng)做到“瞻前顧后”、“左顧右盼”。同時(shí)，行政訴訟作為一種權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，訴權(quán)保護(hù)問(wèn)題關(guān)系到司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的時(shí)機(jī)和界限，處理不當(dāng)，則可能。 最高人民法院的公開信息顯示，相對(duì)于民事案件的增長(zhǎng)量，行政案件的增長(zhǎng)量一直不算大，在法院受理案件總量中的占比也相對(duì)小。他所謂的 “困惑 ”，也是相關(guān)審判實(shí)踐中面臨的最主要困境。 專家認(rèn)為屬于行政合同 中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為，補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)屬于行政合同，對(duì)于此類爭(zhēng)議，法院應(yīng)按照行政訴訟案件受理。 上述補(bǔ)償協(xié)議是指房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)訂立的協(xié)議。 征收補(bǔ)償協(xié)議是基于雙方當(dāng)事人自愿合意的結(jié)果，在征收補(bǔ)償協(xié)議中，征收部門享有某些特定的行政特權(quán)，這些特權(quán)的享有，往往導(dǎo)致征收部門在相對(duì)人違約時(shí)，采取某些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和制裁權(quán)，這些特權(quán)的行使不是依行政法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，而是基于征收補(bǔ)償協(xié)議中的約定，故僅僅依靠合法性審查原則難免導(dǎo) 致征收部門依照合同約定的行為被判違法。在行政訴訟中，適用的是舉證責(zé)任倒置的原則，即由被告行政主體承擔(dān)證明其行政行為合法的責(zé)任，相對(duì)方僅在特殊的情況下承擔(dān)舉證責(zé)任。不但要建立在扎實(shí)深入的理論研究基礎(chǔ)之上，更要建立在深刻的司法實(shí)踐積累之上，具有本土特色的理論積淀。行政審判首先從行政法的角度審查行政機(jī)關(guān)的行為 ,用行政法判斷行政機(jī)關(guān)訂立和執(zhí)行征收補(bǔ)償協(xié)議的行為是否超越權(quán)限以及濫用職權(quán)是否有事實(shí)根據(jù) ,程序是否合法 ,是否侵犯相對(duì)方的合 法權(quán)益 ,是否損害國(guó)家利益 ,是否損害社會(huì)公共利益等 ,從事行政審判法官一般具有行政法的專門訓(xùn)練 ,精于解決行政案件。 又如 ,行政訴訟法規(guī)定了違反法律程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán) ,作為 撤銷具體行政行為的情形 ,而民事訴訟法對(duì)法院審查民事行為的合法有效問(wèn)題 ,則沒(méi)有這樣的規(guī)定。但是對(duì)行政合同的訂立 ,執(zhí) 行、變更、解除是否合法的判斷 ,就較為復(fù)雜。第二，房屋征收的目的是為了公共利益的 實(shí)現(xiàn)，征收行為經(jīng)常與行政規(guī)劃有著密切的關(guān)系，當(dāng)征收行為因規(guī)劃而起時(shí)，極有可能因規(guī)劃行為的修正而放棄征收。征收補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容可以包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)。 協(xié)議的目的。其次，在達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)也可以直接作出征收補(bǔ)償決定。民事合同主體間的地位平等，平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。 結(jié)合《征收 3 補(bǔ)償條例》的規(guī)定及民事合同與行政合同的判定標(biāo)準(zhǔn)，我們從房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的主體、地位、依據(jù)、目的、內(nèi)容、特權(quán)等角度來(lái)分析房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)。 可以看出，國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償活動(dòng)的完成需要具備下列四個(gè)條件：（ 1）房屋征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是政府 ,其本質(zhì)上是基于公共利益的需要。認(rèn)為 不能因?yàn)榉ㄔ簝?nèi)部的分工問(wèn)題而讓老百姓受累。 馬懷德說(shuō)： 所以從協(xié)議有爭(zhēng)議一開始就納入行政訴訟，有利于徹底解決糾紛。 征收補(bǔ)償條例中 可以依法提起訴訟 的模糊概念，無(wú)論是在理論界還是在實(shí)務(wù)界，都引起了廣泛爭(zhēng)論。一方 當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。 這個(gè)補(bǔ)償協(xié)議，其實(shí)是以合同形式體現(xiàn)的行政決定。 中國(guó)政法大學(xué)終身教授 、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年還提出了一個(gè)解決路徑：建立民事、行政混合的審判庭，這個(gè)法庭既可辦民事案件，又可以辦行政案件，尤其是有交叉的案件都交給這個(gè)庭來(lái)審。這里的征收人是指市、縣級(jí)人民政府，具體實(shí)施部門是市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門；被征收人是指房屋的所有權(quán)人。通說(shuō)認(rèn)為行政合同又稱行政契約，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而與公民、法人或其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成的設(shè)立、變更和廢止行政法律關(guān)系的協(xié)議。 協(xié)議主體的地位。在這個(gè)過(guò)程中，作為征收方的行政主體角色不可能在行政