【正文】 努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。重慶：蝸居桉樹索要拆遷補(bǔ)償2009年8月3日，因修建渝宜高速，重慶奉節(jié)六旬老人陳茂國在自家1200多平方米的房屋被推倒后，因雙方在賠付金上相差22萬元，他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉樹“安營扎寨”，一住3個(gè)半月，抵制強(qiáng)拆。特別需要說明的是，在此期間，國務(wù)院法制辦還密切重視輿情收集，對(duì)征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動(dòng)向，做到適時(shí)跟蹤、了解、分析，作為立法參考。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。1991年6月1日，國務(wù)院發(fā)布我國第一部系統(tǒng)規(guī)范城市房屋拆遷行為的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，以配套當(dāng)時(shí)的《城市規(guī)劃法》。對(duì)違法建筑拆除是否補(bǔ)償問題，一直以來都存在補(bǔ)與不補(bǔ)的爭議。除征收租賃房屋外，被征收人可以選擇補(bǔ)償方式。因補(bǔ)償談不攏，不知釀成了多少拆遷悲劇。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。突破只能對(duì)補(bǔ)償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。三 政府征收房屋必須要兩次公告征求意見稿第10條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。有學(xué)者指明，“公共利益”的界定，直接關(guān)系到對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度以及地方政府的強(qiáng)拆空間?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，從“拆遷”改為“征收”，透過這些詞語的變化，可以看到條例更加突出房屋征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范、公平、合理。需要明確的是，《征收補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆，只意味著政府無權(quán)自行組織有關(guān)部門進(jìn)行行政強(qiáng)拆，但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強(qiáng)制性補(bǔ)償決定的權(quán)力，老百姓不能將此混為一談。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?。這也是老百姓最關(guān)心的一點(diǎn)。那么這好幾個(gè)環(huán)節(jié)里面，實(shí)際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與，尤其是利害關(guān)系人的參與?！墩魇昭a(bǔ)償條例》提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)并修改方案，“修改方案”被列入條例，是對(duì)被征收人權(quán)益的尊重，也是突破。因此，加大了政府的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就非常明確，政府會(huì)謹(jǐn)慎地對(duì)待房屋征收與補(bǔ)償工作?！墩魇昭a(bǔ)償條例》努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來，通過保護(hù)被征收群眾的利益、完善征收程序、加大公眾參與、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施、禁止建設(shè)單位參與搬遷、取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，充分顯示了維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益的鮮明特色，彰顯了以人為本的立法精神，有利于推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。第十二條 其他違約責(zé)任第十三條 本協(xié)議在履行過程中發(fā)生的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商或調(diào)解不成的，依法向人民法院提起訴訟。達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，乙方有權(quán)要求甲方按約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。第八條 乙方在****年**月**日前應(yīng)將被征收房屋及附屬房屋騰空，并交甲方拆除。第六條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的過渡安臵(一)乙方選擇自行過渡。甲方應(yīng)將房屋所需的供水、供電、有線電視、電話安裝進(jìn)戶，室內(nèi)相關(guān)線路由乙方自行安裝。其中6五項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《環(huán)城北路（皖國東路）國有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案》規(guī)定執(zhí)行。(三)被征收房屋補(bǔ)償金額：元。姓名，年齡，性別，與戶主關(guān)系。五、付款方式：本協(xié)議簽訂后，甲方協(xié)調(diào)好乙方安置所需土地，并平整場(chǎng)地后，一次付清。甲方：法人代表：甲方委托施工單位：乙方：法人代表：經(jīng)辦人：簽于年月日時(shí)分第三篇：房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議甲方：貴陽銀杏樹大鯢養(yǎng)殖有限公司法人：身份證號(hào)：乙方：修文縣六屯鎮(zhèn)獨(dú)山村下西沖組村民身份證號(hào)：按照桃源河現(xiàn)代高效觀光農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)要求，需對(duì)六屯鎮(zhèn)獨(dú)山村下西沖組土地上的房屋及其附屬物實(shí)施征收，乙方所擁有的房屋及其附屬物在征收范圍內(nèi)。征收人（蓋章）：承辦單位（蓋章）：被征收人（簽字）：代表人（簽字）：代表人（簽字）：年 月 日年 月 日年 月 日第二篇：房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議甲方（征收部門）：盤錦市興隆臺(tái)區(qū)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局甲方委托實(shí)施單位：盤錦市興隆臺(tái)區(qū)拆遷管理辦公室乙方（被征收人）：盤錦振興嘉禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司聯(lián)系電話：2950021（***）按照盤錦市城市總體規(guī)劃的要求，興隆臺(tái)區(qū)人民政府因道路修建項(xiàng)目需要，對(duì)向海大道以東；石油大街以南；荒地村、腰二十里以北，環(huán)城東路以西途經(jīng)東升村區(qū)域的國有土地上的房屋及其附屬物實(shí)施征收，乙方所擁有的房屋及其附屬物在征收范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：住宅樓單元門為電子門，進(jìn)戶門為防盜門，全部采用塑鋼雙層玻璃，地面為水泥麻面，墻面抹灰，廚房、衛(wèi)生間打底灰，門口預(yù)留。被征收人在搬遷時(shí)，房屋的附屬物不得擅自拆除。八、累計(jì)：被征收人向征收人人支付（￥元），進(jìn)戶時(shí)一次性結(jié)清。②有線電視遷移費(fèi)每戶□80元，電話遷移費(fèi)□60元，互聯(lián)網(wǎng)寬帶遷移費(fèi)□40元，合計(jì)元。二、被征收房屋有效產(chǎn)權(quán)評(píng)估價(jià)格為元，附屬物評(píng)估價(jià)格為元，評(píng)估總價(jià)為元。⑤非住宅房屋搬遷補(bǔ)償費(fèi)元。（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）九、簽訂協(xié)議時(shí)，被征收人應(yīng)攜帶房屋所有權(quán)證、土地證及其它能夠證明被征收人是被征收房屋合法產(chǎn)權(quán)人的材料。十二、搬家期限：年月日前搬出。如正說人擅自改變建筑格局或者改變建筑面積或者改變產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置由征收人承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償被征收人的損失。三、本協(xié)議簽訂后，乙方須結(jié)清水、電、氣等費(fèi)用。三、本協(xié)議簽訂后，乙方須結(jié)清水、電、氣等費(fèi)用。甲方：法人代表：乙方：年月日第四篇：國有土地房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議修改后環(huán)城北路（皖國東路）國有土地房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議征收人：潛山縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦公室（以下簡稱甲方）征收實(shí)施單位：潛山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 被征收人（以下簡稱乙方）：甲方因環(huán)城北路(皖國東路)工程建設(shè)需要，經(jīng)縣政府決定作出【2011】91號(hào)《關(guān)于環(huán)城北路（皖國東路）國有土地上房屋征收的決定》，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《環(huán)城北路（皖國東路）國有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)乙方的房屋進(jìn)行征收，甲、乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就房屋征收安臵達(dá)成如下協(xié)議：第一條 被征收房屋現(xiàn)狀(一)房屋所在位臵，建筑面積平方米(其中房產(chǎn)證證面積平方米，房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì))。姓名，年齡，性別，與戶主關(guān)系。臨時(shí)過渡補(bǔ)償金額元。第五條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式(一)甲方提供位于，結(jié)構(gòu)，用途，建筑面積平方米的期房予以安臵，房號(hào)為：門面房房號(hào)，面積為。(三)被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安臵房屋的差價(jià)結(jié)算。第七條 房屋征收補(bǔ)助費(fèi)(一)甲方按《環(huán)城北路（皖國東路）國有土地上房屋征收與補(bǔ)償方案》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，支付乙方搬遷補(bǔ)助費(fèi)元，臨時(shí)安臵補(bǔ)助費(fèi)元，征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)元，共計(jì)元。逾期12個(gè)月的，乙方有權(quán)要求重新選擇貨幣補(bǔ)償或另行選擇安臵房。產(chǎn)權(quán)登記中面積記載不明確的，應(yīng)由原產(chǎn)權(quán)登記部門重新確認(rèn)。本協(xié)議及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力?！墩魇昭a(bǔ)償條例》規(guī)定，市、縣級(jí)以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體。并以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定，明確了因公共利益征收的范圍。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償是否公平上。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。七、廢除行政強(qiáng)制拆遷《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān),容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。新《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》十大解讀亮點(diǎn)一公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開征求意見稿規(guī)定，為了“公共利益”的需要，對(duì)國有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例。這就是說，實(shí)施公益性征收、補(bǔ)償?shù)闹黧w只有一個(gè)，那就是政府。征求意見稿第14條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。對(duì)征求意見稿的這一規(guī)定，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授認(rèn)為：“這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)椤怖妗_實(shí)存在模糊地帶。打著危房房改造的旗號(hào)，一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強(qiáng)拆之實(shí)，踐踏被征收人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。征求意見稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”，即被征收人說了算。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。亮點(diǎn)十 商業(yè)拆遷強(qiáng)調(diào)自愿公平政府不介入征求意見稿在附則中規(guī)定，非因“公共利益”的需要實(shí)施的拆遷，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，由建設(shè)單位編制具體實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后，按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。2001年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改，并于當(dāng)年7月1日起實(shí)施。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。她死了，房子仍然被拆了，她的多名親屬也因暴力抗法被刑事拘留。赤峰：“自焚拆遷戶”王娜2009年2月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)法院對(duì)哈達(dá)街中段路北民航家屬樓石國清家強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，石的女兒王娜情緒十分激動(dòng)，在屋里把汽油點(diǎn)燃，造成大面積燒傷。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，這需要通過提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)格立項(xiàng)審批等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張，確保18億畝耕地紅線與糧食安全。為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規(guī)定，政府對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予上述補(bǔ)償外，還要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。問：條例對(duì)公共利益是如何界定的？答：對(duì)這個(gè)問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調(diào)查研究，多次進(jìn)行專家論證，廣泛聽取意見。條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。因此，條例取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償針對(duì)一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴(kuò)建，以期獲得更多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》給出了明確規(guī)定，以杜絕此類投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為。? 改革開放后，到1991年6月1日，“統(tǒng)拆統(tǒng)建”階段。二、《征收條例》立法背景與過程? 立法背景：? 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有人的合法權(quán)益，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，國務(wù)院法制辦和原建設(shè)部負(fù)責(zé)起草了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草稿）》。? 二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有所改善、原來生活水平不降低。三是征收程序。? ㈠適用范圍不同。?征收主體和補(bǔ)償義務(wù)主體都是政府。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；對(duì)評(píng)估結(jié)果異議的處理。由政府作出補(bǔ)償決定。二是房屋征收過程中，政府做為當(dāng)事人一方，不宜再行使行政強(qiáng)制權(quán)，以防止行政權(quán)力過渡集中。主要包括除直轄市外的設(shè)區(qū)的市、直轄市所轄區(qū)、自治州等。目前，鎮(zhèn)江市和部分縣級(jí)市初步?jīng)Q定原房屋拆遷管理辦公室為房屋征收部門。（二）第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。– ⑵對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施房屋征收的行為承擔(dān)責(zé)任。本條是關(guān)于確需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，納入計(jì)劃的規(guī)定。（六）第十一條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。（七）第十二條市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。? 足額是指用于征收的貨幣、實(shí)物的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合征收補(bǔ)償方案的要求，能夠保障全部被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。– 第2款規(guī)定了通知暫停辦理事項(xiàng)的主體是房屋征收部門。– 本條是關(guān)于保障被征收人居住條件的規(guī)定。其含義，首先由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定。㈣被征收人協(xié)商決定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。– 第2款與拆遷條例一致。具體操作辦法由各市、縣制定。（十四）第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。公告范圍限于征收范圍。– 本條是關(guān)于“先補(bǔ)償、后搬遷”原則和禁止