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番禺區(qū)人民法院調(diào)研科關(guān)于審理農(nóng)村土地征收案件的統(tǒng)計(jì)分析(存儲(chǔ)版)

2024-10-21 12:09上一頁面

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【正文】 現(xiàn)的問題女方當(dāng)事人訴訟能力較低。由于離婚訴訟主要是人身關(guān)系,尤其是事關(guān)感情,隱秘性較大,只有當(dāng)事人本人最清楚。由于離婚后,有些撫養(yǎng)方忙于組建新的家庭,對前一次婚姻所生子女不盡撫養(yǎng)義務(wù)或怠于撫養(yǎng),或雙方均不盡義務(wù),將孩子丟給年邁的爺爺奶奶,使這些兒童缺乏父母的親情呵護(hù),疏于管教,脆弱的心靈過早的蒙受陰影,一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護(hù)等方面出現(xiàn)斷層和缺位,較易引發(fā)犯罪及受到不法侵害。在分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí),法院認(rèn)定難度增大,應(yīng)更加慎重。法院要強(qiáng)化庭前指導(dǎo),做好釋明工作,提高當(dāng)事人舉證能力,了解舉證責(zé)任分配,知曉舉證不利的后果,并在庭審中適當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點(diǎn)舉證、質(zhì)證、辯論。指派年富力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷都較為豐富的法官專門審理此類案件,進(jìn)一步提高辦案效率和案件質(zhì)量,同時(shí)根據(jù)當(dāng)前申請離婚當(dāng)事人多為女性的特點(diǎn),適當(dāng)安排女法官辦理此類案件,通過女性與女性之間的設(shè)身處地的溝通做好思想工作,盡量挽救更多的家庭。加強(qiáng)對離異家庭子女的保護(hù)。依法嚴(yán)肅追究“過錯(cuò)方”。“家和萬事興,家齊國安寧”。研究這類案件的審判已成為民事審判人員的一個(gè)重大而緊迫的課題。(三)地方基層組織以權(quán)謀私,實(shí)行“一言堂”。二、當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同案件的特點(diǎn)此類案件由于其標(biāo)的特殊性,具有與其他民事案件不同的特點(diǎn)。涉及到種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)承包合同案件,受自然條件的約束,其季節(jié)性強(qiáng),“人誤一時(shí),地誤一年”,如果不能盡快立案、審理和執(zhí)行,就會(huì)造成更大的損失。審判機(jī)關(guān)要通過運(yùn)用法律手段,解決有關(guān)糾紛,穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序,鼓舞農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的勁頭,保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。因此,對此類案件注重協(xié)商和調(diào)解有利于社會(huì)穩(wěn)定,有利于生產(chǎn)經(jīng)營,防止激化矛盾。2003年3月1日開始實(shí)行的我國《農(nóng)村土地承包法》第十八條(四)項(xiàng)規(guī)定:“承包程序合法”,即要遵守民主程序的有關(guān)規(guī)定。致兩個(gè)合同的不同承包人就合同效力問題進(jìn)行訴訟。(三)發(fā)包方單方違約的合理性與違法性。還有,某些村委會(huì)不顧農(nóng)民的意愿強(qiáng)制推行規(guī)模經(jīng)營,集中種植。部分承包人就將果樹砍伐,改種玉米。鹽山縣某村委會(huì)先和兩個(gè)承包人訂立了土地承包合同,未到期時(shí),又和另兩個(gè)承包人就同一地塊訂立了承包合同。如滄縣某采油井因采油造成某村土地污染,由油田給付的各種費(fèi)用,就應(yīng)按上述原則進(jìn)行分配。(2)一方或雙方繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)。在分割財(cái)產(chǎn)時(shí),各自分別管理、使用的財(cái)產(chǎn)歸各自所有。根據(jù)生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要和財(cái)產(chǎn)的來源等情況,具體處理時(shí)也可以有所差別。 女方?jīng)]有工作離婚,孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸誰 離婚后孩子判給女方,孩子姓名還能改嗎 2018離婚多久可以買房 法院已判不離,半年后再起訴離婚的程序是什么樣子的 男方被判刑期間,女方要小孩的撫養(yǎng)權(quán)要怎么做 在我國一方有婚外情該如何認(rèn)定 離婚訴訟費(fèi)交幾次 離婚裁定書如何換離婚證 離婚案件被告方需要向法庭提交什么材料 異地法院訴訟離婚給離婚證嗎 離婚案件立案后要做什么 男方在監(jiān)獄女方起訴離婚得多久判下來 超出此限度的,超出部分的利息不予保護(hù)。 涉外婚姻離婚程序 孩子的撫養(yǎng)費(fèi)如何監(jiān)督 家庭暴力可以單方起訴離婚嗎,怎么離 無效婚姻與可撤銷婚姻及其處理 怎樣收集丈夫婚外情證據(jù) 家暴離婚處理指南 :// 家庭暴力受害人可以請誰調(diào)解 單方起訴離婚書寫格式訴訟狀 離婚訴訟被駁回多久可以再起訴 離婚訴訟中被告怎么陳述有利 自己去訴訟離婚可以嗎 有外遇的一方提出離婚法院會(huì)怎樣判 涉外婚姻登記需要什么資料當(dāng)事人舉不出有力證據(jù),人民法院又無法查實(shí)的,按夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理。復(fù)員軍人從部隊(duì)帶回的醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)和回鄉(xiāng)生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi),應(yīng)歸本人所有。但規(guī)避法律的約定無效。(六)土地補(bǔ)償費(fèi)給付中的村民自治。最后,法院綜合考慮本案情況,判決承包合同有效,并繼續(xù)履行,但適當(dāng)調(diào)高了承包費(fèi)用,雙方對此都比較滿意。但是,還有一種情況,承包方的違約并不必然導(dǎo)致承包合同的無效。例如,比較常見的村委會(huì)班子調(diào)整后,新任班子不認(rèn)可老班子訂立的承包合同。在(二)個(gè)案例中,村委會(huì)無權(quán)處分礦產(chǎn)資源。主要有兩類案件需要注意:一是村支部有無土地發(fā)包權(quán)。這種做法不僅侵害了村民自治權(quán),而且還會(huì)造成國家或集體財(cái)產(chǎn)的流失,也會(huì)滋生一些由“權(quán)力出租”而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。(三)堅(jiān)持注重協(xié)商和調(diào)解的原則。三、審理農(nóng)村土地承包合同案件的指導(dǎo)原則此類案件的審理涉及到社會(huì)的安全與穩(wěn)定,涉及市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和投資環(huán)境的優(yōu)化。此類案件如果處理不當(dāng),很容易引起農(nóng)民的不理解和不滿,從而引發(fā)刑事案件或農(nóng)民群體性上訪。承包人在履行合同中,付出了勞動(dòng)和精力,理所當(dāng)然地會(huì)享受一定的收益。因?yàn)閷ν恋?、山林、灘涂、荒山、荒地的承包都?huì)直接涉及農(nóng)民的最根本利益,涉及農(nóng)民賴以生存的土地,因此在發(fā)包中,必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定的程序進(jìn)行。此類案件處理的好壞直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的威信和形象,關(guān)系我國農(nóng)村的社會(huì)秩序穩(wěn)定和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,關(guān)系農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景?!窘Y(jié)束語】以婚姻和血緣關(guān)系建立起的家庭,是社會(huì)最基本的組織細(xì)胞。對夫妻感情較好的,只因一時(shí)沖動(dòng)草率引訴的,可采用“冷處理”的方式;對雙方因誤解或誤會(huì)引起的離婚,幫助雙方消除誤會(huì);對婚姻感情確以破裂,在調(diào)和工作未果的情形下,應(yīng)及時(shí)開庭依法妥善化解婚姻糾紛。同時(shí)要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻(xiàn),按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當(dāng)補(bǔ)償。政府要對農(nóng)村的勞務(wù)輸出規(guī)范管理,正確引導(dǎo),關(guān)心民工的生理和心理健康,解決其在農(nóng)村的子女入托入學(xué)問題,解決農(nóng)村無子女戶和兩女戶的生活和供養(yǎng)問題;勞動(dòng)監(jiān)察部門要主動(dòng)履行職責(zé),監(jiān)督檢查用工企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī),嚴(yán)格作息、休假制度;用人單位要關(guān)愛農(nóng)民工,在條件許可的情況下,要盡量解決農(nóng)民工兩地分居的問題,可為民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房,逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團(tuán)聚的機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策加強(qiáng)對離婚當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)。夫妻共有財(cái)產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資金來源復(fù)雜等特點(diǎn)。當(dāng)事人為了使自己利益最大化,不惜采取一切手段,轉(zhuǎn)移、隱匿共同財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)債務(wù),加之這些證據(jù)難以調(diào)查,有些根本無法查明,難辨真?zhèn)危沟梅ü賹Ψ蚱薰餐?cái)產(chǎn)難以認(rèn)定,給公正審理帶來困難。缺席審理,法庭往往無法調(diào)查核實(shí)雙方的真實(shí)意思,若僅憑原告提供的證據(jù)和陳述審理,難以認(rèn)定夫妻感情是否確以破裂,財(cái)產(chǎn)狀況難以查明,子女撫養(yǎng)問題不易處理,可能損害另一方當(dāng)事人的利益。值得注意的是離婚案件的調(diào)解離婚率偏高,有的基層法院受理的離婚案件,經(jīng)調(diào)解離婚的高達(dá)97%。一方面反映了現(xiàn)代女性自我保護(hù)的法律意識、權(quán)利意識的覺醒,另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位,特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升,婦女維權(quán)道路任重而道遠(yuǎn)。其中結(jié)婚不到一年的45件,占4%;結(jié)婚1—3年的167件,占15%;結(jié)婚3—5年的346件,占31%;結(jié)婚5—10年的279件,占25%。離婚不僅給家庭帶來無法彌補(bǔ)的傷害,也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)構(gòu)建。通過確立公平合理的股權(quán)固化標(biāo)準(zhǔn),“外嫁女”對于集體土地有償轉(zhuǎn)讓或投資入股形成的其他形態(tài)的集體財(cái)產(chǎn)擁有既定的份額,有權(quán)參加分配。(3)借鑒股份有限公司模式管理村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)。三是實(shí)行股權(quán)固化經(jīng)營試點(diǎn)工作,使村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。番禺區(qū)下轄305個(gè)村民委員會(huì),各個(gè)村規(guī)民約五花八門,分配標(biāo)準(zhǔn)迥異,很難用某一個(gè)公式統(tǒng)一起來?!巴饧夼奔m紛的真正解決,不是在法庭上通過原、被告的唇槍舌戰(zhàn),而是在鄉(xiāng)間地頭,通過鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的說服教育。由于法律的滯后性、審判的被動(dòng)性,法院在其中能夠起到的作用是十分有限的,很多個(gè)案中,即使法院作出了對“外嫁女”有利的判決,由于判決涉及全村村民的利益,執(zhí)行起來難度較大。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營狀況日益好轉(zhuǎn),各種收益也越來越多,農(nóng)民對國家的責(zé)任改由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān),但個(gè)體農(nóng)民并不參與集體勞動(dòng),也無法確定其對集體的貢獻(xiàn)大小,而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制尚未建立。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。目前農(nóng)村確定分享集體福利的基準(zhǔn)首先是戶籍。因此出現(xiàn)了有備案無監(jiān)督的尷尬局面。具體數(shù)據(jù)見下表:二、引發(fā)糾紛的原因引發(fā)糾紛的原因,作法律分析,主要體現(xiàn)在:(一)法律規(guī)制失范在筆者的調(diào)研過程中,法律規(guī)制的失范幾乎成了“過街老鼠”,幾乎每一個(gè)問題的出現(xiàn)都可以在立法缺失上找到根源。盡管實(shí)際數(shù)據(jù)不能統(tǒng)計(jì),但從征收土地所費(fèi)的交易成本、協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及征收后出現(xiàn)的官民緊張、矛盾突出等情況可以大致推測糾紛的實(shí)際數(shù)據(jù)。在現(xiàn)行的法律制度框架下,解決好土地問題的糾紛是近幾年來各種社會(huì)糾紛解決機(jī)制面臨的主要任務(wù),承擔(dān)著解決社會(huì)糾紛最主要重?fù)?dān)的人民法院更是責(zé)無旁貸。由于這些糾紛處理機(jī)制在法律上并不要求對糾紛性質(zhì)進(jìn)行分類后才決定是否擁有管轄權(quán),并且糾紛雙方當(dāng)事人缺乏基本的法律常識,因此,糾紛一旦發(fā)生,需要國家權(quán)力(公權(quán)力)介入,當(dāng)事人“病急亂投醫(yī)”,將糾紛陳訴于他們認(rèn)為應(yīng)該“投訴”的糾紛處理部門。2001年至今,番禺區(qū)政府已經(jīng)作出了149項(xiàng)行政復(fù)議決定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法院同期受理的案件數(shù)。換言之,這些村規(guī)民約是引發(fā)上述糾紛的“導(dǎo)火索”。筆者在調(diào)研過程中得知,目前,各村報(bào)送備案的工作基本依法進(jìn)行,鎮(zhèn)政府經(jīng)審查,對于這些村規(guī)民約,往往會(huì)責(zé)令村委會(huì)改正。由于從前的戶籍制度留有諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,戶口遷移政策統(tǒng)得過死,由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法,難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。而對于集體土地的征收補(bǔ)償,《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中均未規(guī)定評估程序,同時(shí)對于土地的潛在價(jià)值以及不同地理位置的地塊之間的真正差異也不予考慮。(三)國家征收行為不規(guī)范征收的首要法定條件即社會(huì)公共利益的目的,社會(huì)公共利益以外的目的,例如商業(yè)目的,
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