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番禺區(qū)人民法院調(diào)研科關(guān)于審理農(nóng)村土地征收案件的統(tǒng)計分析-預(yù)覽頁

2024-10-21 12:09 上一頁面

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【正文】 制同步任何糾紛均可歸結(jié)于利益之爭。市場經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制在法律上講是以生產(chǎn)資料私有、勞動力價值等確定性為基礎(chǔ)的,只有法律權(quán)利、義務(wù)明確,才能嚴(yán)格界定利益的多寡。在1999-2004年番禺法院審結(jié)的57宗因土地征收引起的行政案件中,有53件案中的征地補(bǔ)償協(xié)議都是由房地產(chǎn)開發(fā)公司或者投資公司直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的,具體數(shù)據(jù)見下表:上表中,除涉及新造鎮(zhèn)的土地是用于建造大學(xué)城以外,其余全部被征用的土地都用于房地產(chǎn)開發(fā),而不是用于公共利益。最終仍然要通過鎮(zhèn)政府出面,才能使問題得以解決。最終,南村鎮(zhèn)下屬16個村,已有14個村的村民委員會履行了法院的判決,將征地補(bǔ)償款發(fā)給“外嫁女”。(三)加大調(diào)節(jié)力度,實現(xiàn)調(diào)節(jié)方式的多樣化在處理土地征收民事糾紛時,鑒于糾紛雙方大多來自同一個村,有調(diào)節(jié)的可能,番禺法院加大了對此類案件的調(diào)節(jié)力度,抓準(zhǔn)時機(jī),適時而動,通過庭前證據(jù)交換使雙方對各自的勝算有大致認(rèn)知,而后找出糾紛雙方爭執(zhí)的利益焦點,制定雙方都能接受的解決方案,努力實現(xiàn)“化干戈為玉帛”,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障。法律是村民自治的底線,鑒于鎮(zhèn)政府修改、撤銷村規(guī)民約無法可依,完善立法是解決問題的唯一途徑。筆者認(rèn)為,在確定是否給予征地補(bǔ)償款分配時,必須秉承兩個原則:其一是權(quán)利與義務(wù)對等原則,村民分得的征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)與其從前對國家繳納的公糧數(shù)量相應(yīng),只有對集體經(jīng)濟(jì)組織履行了義務(wù)的村民方能享受征地補(bǔ)償款。最令“外嫁女”憤憤不平的,就是土地負(fù)擔(dān)重的時候,與其他村民一樣繳納公糧,現(xiàn)在“苦盡甘來”,他們卻被拋在一旁。鑒于很多文章都論述過股權(quán)固化經(jīng)營的優(yōu)勢,這里只對實行股權(quán)固化的幾個前提條件進(jìn)行說明:(1)股權(quán)固化不宜搞“一刀切”,應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)營狀況較好的村作試點,探索出切合農(nóng)村實際的經(jīng)營之路。僅僅實現(xiàn)股權(quán)固化并不能一勞永逸地解決所有“外嫁女”糾紛,確立公平合理、兼顧各方利益的分配標(biāo)準(zhǔn)才是最首要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)做得不好,股權(quán)固化非但不能解決糾紛,反而會使矛盾升級。佛山市順德區(qū)推行股權(quán)固化的成功經(jīng)驗值得借鑒。但對于土地被國家征收,或者使用權(quán)被有償轉(zhuǎn)讓,或作為股份投資建廠而轉(zhuǎn)變了財產(chǎn)形態(tài),此時土地收益權(quán)股份化就成為可能。對于土地以外的集體財產(chǎn),符合條件的“外嫁女”也毫無疑問地?fù)碛泄煞?,有?quán)參與集體受益的分配。當(dāng)然也有數(shù)萬元/人的富裕地區(qū),但這樣的情況很少。本文將通過對我市離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析,從中探求離婚訴訟案件的特點和引發(fā)的原因,并有針對性地提出建議和對策。各類民商事案件中,離婚案件調(diào)撤率最高。外出打工人員離婚案件增多。由于雙方長期分居,難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情,婚姻逐漸走向破裂?;橥鈶俸偷谌卟遄銓?dǎo)致離婚比例大。隨著人們對新事物接觸的增多,觀念的逐步開放,當(dāng)事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智,能夠以正常的心態(tài)對待離婚,雙方的情緒相對平和,不致于嚴(yán)重對立使矛盾激化,離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進(jìn)行,調(diào)解工作容易開展。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰(zhàn),對和好都不再抱希望,認(rèn)為婚姻已走到盡頭,于是理智地采取法律途徑選擇分手,并就子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)問題達(dá)成一致。有些女性當(dāng)事人庭審時質(zhì)證、辯論能力差,不知如何反駁對方,發(fā)言往往偏離焦點,過分糾纏細(xì)枝末節(jié),表達(dá)不清。當(dāng)事人取證困難。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為,因其具有很大隱蔽性,當(dāng)事人采取偷拍、偷錄方式取證的,合法性得不到認(rèn)可又沒有其他證據(jù)佐證,使得大部分當(dāng)事人無法完成舉證責(zé)任,損害賠償?shù)恼埱箅y以得到支持。離異家庭“問題孩子”成為社會難題。子女撫養(yǎng)新問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,夫妻共有財產(chǎn)從以往單純的金錢和實物,日趨發(fā)展為房地產(chǎn)、古董收藏、公房使用權(quán)、個體商店經(jīng)營權(quán)、公司股權(quán)等大額款項,夫妻共同財產(chǎn)的資金來源也更復(fù)雜。另外,撫養(yǎng)方損害子女利益的新情況也增多,例如將離婚時雙方贈與子女的房產(chǎn)私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣,這類情況在今后的審理中也將成為重點。針對離婚案件當(dāng)事人訴訟能力差異大,經(jīng)濟(jì)地位不平衡,收集證據(jù)難,社會影響大的特殊性,訴訟過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)顯得尤為重要。加強(qiáng)婚姻管理,清查和制裁違法婚姻,減少離婚案件發(fā)生的隱患。充分挖掘現(xiàn)有司法資源。實行向婦女適度傾斜的原則。對于因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請訴訟代理人的農(nóng)村婦女,法院在依法減免其訴訟費(fèi)用的同時,可以主動與法律援助部門聯(lián)系,為其申請法律援助,由律師無償為其提供法律幫助,平等保護(hù)她們的訴訟權(quán)利。強(qiáng)化離婚案件的調(diào)解工作。審判中應(yīng)貫徹和體現(xiàn)“能調(diào)則調(diào),多調(diào)少判”原則,對死亡婚姻盡量勸離,讓雙方好聚好散,對尚有和好希望的婚姻,則應(yīng)盡量調(diào)解和好。另外,因無過錯方難以舉出對方過錯的證據(jù),得不到法院的支持,損害賠償無法實現(xiàn)。要構(gòu)建社會主義和諧社會,就必須建設(shè)好數(shù)以萬計的和諧家庭,這是構(gòu)成社會和諧最穩(wěn)固的基礎(chǔ)。婚姻家庭和社會是密切相關(guān)的,構(gòu)建和諧社會,必須從家庭開始,只有家庭和諧,整個社會才會和諧。但目前由于我國法律對此類案件還缺少一個完整、統(tǒng)一的規(guī)定,在具體審判實踐中往往對某些案件出現(xiàn)不同的認(rèn)識和裁判,極大影響了法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。(一)地方基層組織作為發(fā)包方未按實體法進(jìn)行發(fā)包。但有的基層政府在發(fā)包時超越職權(quán),對本無權(quán)發(fā)包的土地、河流等進(jìn)行違規(guī)發(fā)包;有的村黨支部以黨代政,違規(guī)行使村委會職權(quán)。有的村委會或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠,往往在換屆后,工作缺乏連續(xù)性。但有些農(nóng)民看到別人富裕后,心理不平衡,想方設(shè)法破壞承包合同,從而產(chǎn)生糾紛。特別在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件中,承包土地征用案件和土地補(bǔ)償費(fèi)分配案件涉及人數(shù)之多尤為突出。(三)案件季節(jié)性強(qiáng),要求審理周期短。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們經(jīng)營思路的拓寬,農(nóng)村土地承包案件不再局限于宅基糾紛和常見的承包方或發(fā)包方違約等舊類型,而是出現(xiàn)了形式多樣的案件,如開發(fā)商對城市周邊土地的“圈地開發(fā)”而引起的土地征用和開發(fā)糾紛;國家或集體的礦產(chǎn)資源開采利用中的占地補(bǔ)償和毀地補(bǔ)償糾紛等。在此類案件的審判活動中,人民法院應(yīng)堅持以下原則:(一)堅持依法審理和促進(jìn)生產(chǎn)、減少矛盾的原則。(二)堅持維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益和尊重村民自治的原則。此類案件有其自身的特點,如農(nóng)民大多不愿對薄公堂;很多糾紛爭議標(biāo)的不大;有些案件強(qiáng)制執(zhí)行存在很大難度等。四、農(nóng)村土地承包合同案件中的突出問題和對策(一)承包程序的強(qiáng)制性和規(guī)范性。對于未經(jīng)法定程序而訂立的承包合同,人民法院不應(yīng)對合同效力予以認(rèn)定。以上這些都認(rèn)是關(guān)于農(nóng)業(yè)承包合同訂立的民主程序的強(qiáng)制性規(guī)定,是必須遵守的。2003年某縣某村村委會和部分村民訂立一個土地承包合同,但在同一天該村村支部以自己的名義就同一地塊和另外部分村民訂立了承包合同。承包人就在荒山上挖取礦土出賣。因為礦產(chǎn)資源屬于國家所有,國家授權(quán)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)管理部門對此進(jìn)行管理,對礦產(chǎn)資源的發(fā)包必須要經(jīng)過礦管部門的批準(zhǔn),承包合同才能有效。如果承包人就此提出訴訟,追究發(fā)包人的違約責(zé)任,人民法院要駁回其訴訟請求。對這種情況引起的訴訟,人民法院一定要維護(hù)承包合同的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性,不能因村委會班子的更迭而隨意廢除或更改合同。(四)承包方違約的審查與判定。例如,孟村縣某村部分村民在幾年前和村委會訂立承包本村果樹的合同,由于果樹不多是50年代所栽種,到近兩年不僅品種落后,而且很少掛果。后經(jīng)縣委和鄉(xiāng)政府進(jìn)行群眾評議,大多數(shù)群眾同意承包方繼續(xù)承包,但應(yīng)增加承包費(fèi)。(五)多個承包合同并存與排異。本案中,前一個合同未經(jīng)村民大會或代表大會表決通過,而后一個合同則嚴(yán)格按照《村民組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定履行了表決程序,且經(jīng)過公證部門的公證,并得到鄉(xiāng)政府的認(rèn)可。當(dāng)承包方的土地由于國家征用或其他原因而不能承包時,由占用方給付的土地補(bǔ)償費(fèi)用在分配時要掌握兩個原則:一是由于不能耕種土地造成承包人的青苗補(bǔ)償費(fèi)和預(yù)期利益的收入應(yīng)直接給付承包人,對于土地復(fù)墾費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)則原則上由村委會統(tǒng)一掌握和使用。這就屬于村民自治的村務(wù),如果不符合分配條件的村民以侵權(quán)起訴,人民法院不能簡單地以村委會侵犯了該批村民享有村民資格而判令給付補(bǔ)償費(fèi)。夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn),為夫妻共同財產(chǎn),包括:(1)一方或雙方勞動所得的收入和購置的財產(chǎn)。(5)一方或雙方取得的債權(quán)。夫妻分居兩地分別管理、使用的婚后所得財產(chǎn),應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財產(chǎn)。各自出資購置、各自使用的財物,原則上歸各自所有。夫妻共同財產(chǎn),原則上均等分割。來源:(人民法院關(guān)于審理離婚案件處理財產(chǎn)分割) 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