【正文】 　3年來我國外貿(mào)平均以30%以上的速度高增長，但是質(zhì)量和效益并沒有同步增長。 　　2003年，我國服務(wù)貿(mào)易世界排名第9，比商品貿(mào)易低5位，%，不及美國的一半；我國服務(wù)貿(mào)易逆差93億美元，而美國則順差643億美元。生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，既沒有形成合理分工，也沒有很好協(xié)作，沒有形成一批有跨國經(jīng)營實(shí)力的貿(mào)工、貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。 　　(2)四個不可持續(xù)從進(jìn)口看也是如此，2003年我國進(jìn)口鐵礦石占全球貿(mào)易量的61%，導(dǎo)致國際市場價格上漲近2倍，引起國際社會的關(guān)注和擔(dān)憂。 　　缺乏核心競爭力不可持續(xù)2003年，同上比增長 21％。 第三，外商投資組合將日趨多樣化，跨國并購浪潮引人關(guān)注 2003年，我國具有相對完整意義的外資并購法規(guī)《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》出臺。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長加速與就業(yè)增長緩慢的矛盾突出。于是，有些地方和國有企業(yè)就輪番讓一些工人下崗和再就業(yè)，搞數(shù)字游戲，兩頭騙取補(bǔ)貼，冗員沒有實(shí)質(zhì)性的減少，就業(yè)也沒有真正增加，當(dāng)然效益也不可能得到提高。一是企業(yè)推行承包制，一批敢于承擔(dān)風(fēng)險的人走上‘先富起來’的道路；二是國家落實(shí)各項(xiàng)政策而得到一筆補(bǔ)償資金所惠及的一批人；三是國家鼓勵私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先“下海”的人；四是二十世紀(jì)八十年代中后期，國家實(shí)行部分生產(chǎn)、生活在資料和貸款價格的“雙軌制”，特殊群體因而享有了價差帶來的6000元財富；五是二十世紀(jì)八十年代未、九十年代初期最早涉足證券市場的投資人和證券從業(yè)人群；六是房地產(chǎn)業(yè)投資人；七是倒賣各種指標(biāo)、出口配額的人群；八是特殊職業(yè)者，如影視明星、體育明星、作家等；九是科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓獲益者。 2．創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn) （1）知識創(chuàng)新總量增長速度加快、更新周期縮短。而根據(jù)這份報告，我國科技競爭力排名繼1999年大幅度下降12位之后，在2000年度報告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我國2000年國際競爭力總體排名也比1999年下降2位，位列第31位。另外，人員流失大部分屬于拔尖的科研人員的系統(tǒng)工程師。大部分企業(yè)在研發(fā)上的投入總體上是比較大的，%的被調(diào)查單位的研發(fā)投入占到了主營收入的3至10%，達(dá)到世界先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，只有15%的企業(yè)了解到管理控制才是企業(yè)保持持續(xù)競爭的關(guān)鍵。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，做到“十教”并舉。開始的時候它嫌第一位主人——一位磨坊主給的活多，乞求上帝把它掙到一位農(nóng)夫家。5．深化公共衛(wèi)生體制改革。　?。?）國家發(fā)改委的職能定位存在明顯利益沖突。 “以發(fā)展為第一要務(wù)”，而將改革置于第二位甚至是更靠后的位置上，能拖就拖，從而延誤改革的有利時機(jī)。　　第二，加強(qiáng)審計部門獨(dú)立性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個最終裁判者就是最高法院。在法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一上，法院往往難以找到有效的平衡點(diǎn)。2．關(guān)于政府服務(wù)水平的調(diào)查報告 零點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)、零點(diǎn)調(diào)查受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)于 2003年10月合作完成《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》。在文化娛樂方面，政府逐漸放開經(jīng)營限制，同時努力提高各種文化娛樂設(shè)施，增加各種文化交流。如此將導(dǎo)致政府前期的巨大經(jīng)濟(jì)投入付之東流，也在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和政府形象?！　〖訌?qiáng)宏觀調(diào)控難免會出現(xiàn)中央政府的宏觀調(diào)控政策與地方政府的政策法規(guī)之間發(fā)生沖突，以及與民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。因此，不僅應(yīng)當(dāng)在決策前注意聽取處于中立立場的政策研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見；即使在決策以后，在政策的執(zhí)行過程中，也應(yīng)當(dāng)允許政策研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者提出不同意見和政策建議。如此下去，國家計劃部門的權(quán)利非但不會縮小，反而會越來越大，這豈不與市場取向的改革目標(biāo)矛盾？相反，一旦經(jīng)濟(jì)真的實(shí)現(xiàn)了相對平穩(wěn)運(yùn)行，國家計劃部門反倒會感到無事可做。　?。?）宏觀決策應(yīng)能夠聽到地方的聲音。這只鷹為了實(shí)現(xiàn)飛遍世界的遠(yuǎn)大理想，苦練各種飛行本領(lǐng)，結(jié)果忘了學(xué)習(xí)覓食的技巧，它在踏上征途的第四天就餓死了。八是管理型、研究型人才高能低就，實(shí)用性技術(shù)人才和熟練勞動者嚴(yán)重缺乏。二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。調(diào)研結(jié)果顯示，%的企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，%重視技術(shù)積累。但是每萬人的專利產(chǎn)出卻居于世界末位。但這個現(xiàn)象完全不值得樂觀，因?yàn)榈腿瞬帕魇收f明了現(xiàn)有人才的二級市場是幾乎不存在的。觀念誤區(qū)之四：將科教興國的“興國”舉措全部集中在重大項(xiàng)目和平臺建設(shè)，體制機(jī)制要素被邊緣化4．高科技發(fā)展中的問題1998年以來,我國研究與開發(fā)人員數(shù)量連續(xù)兩年居世界第一位，而同期美國、日本、法國、德國研究與開發(fā)人員數(shù)量分別是中國的58%、57%、28%、19%；在年齡結(jié)構(gòu)上,我國專業(yè)技術(shù)隊伍趨于年輕化。 （5）第二次世界大戰(zhàn)后，美國靠良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引了大批外國科學(xué)家，同時注重發(fā)展科學(xué)教育和培養(yǎng)人的工作，使其科技中心的地位一直延續(xù)到今天。2．推進(jìn)收入分配制度改革。目前就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。這表明，我國第三產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間，隨著外資大規(guī)模進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也較為有利。1993年是我國有史以來利用外商投資增速最快的一年，；1997年是實(shí)際利用外資最多的一年。如果繼續(xù)搞數(shù)量擴(kuò)張和低價競銷，將會招致越來越多的反傾銷。2004年近幾千億的出口退稅，絕大部分給了東部；外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的CDP、稅收也留在了東部；外貿(mào)創(chuàng)造的就業(yè)主要在東部，盡管東部雇傭了一部分中西部農(nóng)民工，但他們創(chuàng)造的大部分利潤都留在了東部。 　　我國出口產(chǎn)品檔次低，既有生產(chǎn)企業(yè)的原因，也有貿(mào)易企業(yè)的原因。1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式　　(1)四大不夠協(xié)調(diào) 清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。公共財政不僅是基于保障公共產(chǎn)品的制度安排，而且是政府有效提供公共服務(wù)，化解社會矛盾、減少社會風(fēng)險、保持國家長治久安的制度基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)上一則廣告為：代寫畢業(yè)論文，代參加英語四、六級考試保證成績，合格后付費(fèi)，君子服務(wù)，誠信為上。建立多層次資本市場體系，積極規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進(jìn)風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。對于面臨破產(chǎn)的農(nóng)民而言，如果沒有必要的社會保障制度安排，必然被迫非法生存于農(nóng)村或涌向城市以求生存。作為對“社會強(qiáng)人”的回報，默認(rèn)他們強(qiáng)占公共資產(chǎn)、強(qiáng)力壟斷市場強(qiáng)行獨(dú)買獨(dú)賣自然資源等。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。2．健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)?！　?　　總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70—80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國際先進(jìn)水平。第三，重視大企業(yè)，輕視中小企業(yè)。信息化的高技術(shù)本來是應(yīng)滿足高級需求的，卻變成了低級的信息“機(jī)器化”，有機(jī)器無有用的信息，“化”得不到發(fā)展。 第三，在信息化人才與人口素質(zhì)方面，加拿大每萬人科學(xué)家和工程師、第三產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重以及大學(xué)入學(xué)率水平較高，其得分排在第一位，美國和日本分別居第二和第三位，中國居最后一位?！　〉诙?，生產(chǎn)經(jīng)營層面：用信息技術(shù)裝備生產(chǎn)手段，改善制造工藝與生產(chǎn)流程。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。（3）民營企業(yè)和諧發(fā)展必須關(guān)注社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)以一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了下列領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的社會責(zé)任最低要求：第一，童工。第三，勞動時間和勞動強(qiáng)度。1998年至2003年，鎮(zhèn)和縣以上單位立案的勞動爭議案件中，%。石家莊市一單身下崗女工，靠親友湊了８萬元開了家網(wǎng)吧供孩子上學(xué)，手續(xù)樣樣齊全，允許開業(yè)，但不久，北京市網(wǎng)吧著火，石家莊專項(xiàng)整治，強(qiáng)行令她交罰款５０００元并停業(yè)整頓。對３０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個辦事處調(diào)查表明，官僚主義作風(fēng)仍然存在，民營企業(yè)普遍反映與政府平等交流的機(jī)會太少，平常被動服從管理，有事“燒香拜佛”，逢年過節(jié)方方面面都要打點(diǎn)；一些基層執(zhí)法部門上班實(shí)行“九酒制”，即早上九點(diǎn)上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顧企業(yè)自身?xiàng)l件，要求搞技改、產(chǎn)品上檔次；還有的地方官員要求民營企業(yè)改變家族式管理，生搬硬套國企改革的做法，一定要搞兩權(quán)分離；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分頭包抓企業(yè)，被抓企業(yè)就成了他的政績工程，大包大攬，全力以赴，但被包的和沒人包的企業(yè)形成不平等競爭，干擾了市場秩序；據(jù)調(diào)查，８０％的基層干部疲于迎來送往，沒把精力放在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；上級主管部門聽匯報多，下來檢查大多事先安排好，下級又報喜不報憂，只對上負(fù)責(zé)，不對民營企業(yè)負(fù)責(zé)。一刀切：民營企業(yè)融資難是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，各商業(yè)銀行在貸款時，各取所需地執(zhí)行《貸款通則》，中央宏觀調(diào)控，銀行貸款不管是否合理一律緊縮，貸不到款的民營企業(yè)由于資金短缺被迫停產(chǎn)。2．民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧（1）民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行障礙分析突出地表現(xiàn)在五個方面：一是追求在職高消費(fèi)；二是侵蝕企業(yè)利潤；三是掠奪式經(jīng)營，犧牲企業(yè)長遠(yuǎn)利益，忽視企業(yè)耗費(fèi)補(bǔ)償；四是侵蝕企業(yè)資本；五是侵蝕企業(yè)財務(wù)。而這兩種情況，最能反映出有授權(quán)，缺收權(quán)的權(quán)力失衡狀況。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部受處分的增幅，大大高于普通黨員受處分的增幅。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。健康指標(biāo)單位性質(zhì)發(fā)病比例精神類疾病政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)%外資企業(yè)%民營企業(yè)%職業(yè)性過勞綜合癥政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)18%外資企業(yè)%民營企業(yè)%電腦綜合癥政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位%國有企業(yè)%外資企業(yè)%民營企業(yè)調(diào)查表明，一些小學(xué)生已有了高血壓，中學(xué)生有了動脈硬化。（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)1．我國國民健康狀況對經(jīng)濟(jì)社會影響根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織和其他國際組織的估計，中國的艾滋病患者已經(jīng)達(dá)到60萬到130萬，而且受感染人群正以20％～30％的年增長率迅速增加。一般說來，經(jīng)濟(jì)社會地位越高的人對自己的生活狀況越滿意；反之，經(jīng)濟(jì)社會地位越低的人對自己的生活狀況越不滿意。對高等教育、中等教育和初等教育投資比例呈正金字塔形，這既有利于義務(wù)制教育的實(shí)行，又有利于推動高等教育產(chǎn)業(yè)化管理。一是費(fèi)用增長快。二是健康保障尚處于“醫(yī)療保險”階段，而不是覆蓋治療和預(yù)防的“健康保險”。還有的地方政府甚至組團(tuán)到外地推銷房屋，或者吸引外地的“炒房團(tuán)”前來炒房，把“走出去、引進(jìn)來”用到了房地產(chǎn)的推銷和炒作上。目前許多城市的房地產(chǎn)市場上，一方面是那些高檔住宅長期閑置賣不出去，另一方面卻是普通居民能夠承擔(dān)得起的中低價位住宅嚴(yán)重不足，逼迫他們不得不超前消費(fèi)去購買高檔住宅，從而推動了房價的整體上揚(yáng)。近幾年，一些地方政府為建設(shè)國際性大都市，建設(shè)大廣場、寬馬路等“形象工程”、“政績工程”，大興舊城改造和城市拆遷。但許多城市推行的卻是只售不租的改革取向。通過這些手法在競標(biāo)賣地中已經(jīng)大賺一把不算，還要再向房產(chǎn)商收取大量名目繁多的“附加費(fèi)”、“城市建設(shè)基金”和“公建配套費(fèi)”。上海民眾根本就無法從一手市場購買到房子，除非你有特別背景，明眼人一看就知道怎么回事了。并稱，一些媒體關(guān)于溫州炒房團(tuán)炒高上海樓市的說法沒有根據(jù)。 2004年 l－11月，在住宅投資中，但比2004年1—；北京經(jīng)濟(jì)適用房比重接近上年全年水平，比2004年1—2月高60個百分點(diǎn)。創(chuàng)新難以抵消升值新增的成本。一旦人民幣升值，企業(yè)出口的成本提高，利潤空間被壓縮，工資就不可能上漲。日本就是一個例子。 （4）銀行從1998年起連續(xù)5年的惜貸在去年忽然轉(zhuǎn)為“熱貸”。各省市2004年度經(jīng)濟(jì)狀況比較省市名GDP總量（億元）GDP增速三產(chǎn)業(yè)比重地方財政收入（億元）實(shí)際引進(jìn)外資（億美元）城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）廣東%::江蘇%::35121山東%::浙江11243%80614546河北%::河南%::上海%::16683北京%::60天津%::11467重慶265012%30242．關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控1992—2003年重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度（可比）%居民消費(fèi)價格上漲率（%）固定資產(chǎn)投資拉長速度（%）投資率%貨幣供應(yīng)量M2增長速度%199219931994199519961997381998199920008200138200282003（1）本輪逐步過熱主要表現(xiàn)為投資擴(kuò)張型而非消費(fèi)拉動型。　　全年進(jìn)出口總額達(dá)11548億美元，%。 （2）少數(shù)商品需求過旺，與消費(fèi)信貸政策放寬有關(guān)。于是，四大銀行去年一下子新增貸款3．8萬億。（2）升值對國家經(jīng)濟(jì)的利處生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口增加，產(chǎn)業(yè)水平提高。對出口存在干擾。若升值，深受不良貸款之累的銀行死得更快，日本的銀行就是這樣死掉的。具有舉足輕重影響的北京和廣州房價增長，％％、比同期上海分別低 ?！　?月26日，上海透露，今年全市將新開工配套商品房1000萬平方米、中低價普通商品房1000萬平方米，爭取實(shí)現(xiàn)可預(yù)售面積2000萬平方米。數(shù)據(jù)最具有說服力。政府不但以“規(guī)劃”的名義要求住宅本身的高檔化，甚至連住宅小區(qū)的綠化、景觀和休閑設(shè)施也追求貴族化，而這些費(fèi)用最終都要攤到房屋造價中去。一些城市的地方報紙成了推動房價上漲的重要媒介，整版的房屋銷售廣告不說，還不時地