【正文】 但是，作為文化的最基礎(chǔ)設(shè)施——公共圖書館，仍然非常落后，需要極大改進(jìn)。如法院支持政府的違法行為，將嚴(yán)重導(dǎo)致人民群眾對司法公正的不信任。因此就需要有一個客觀的最終裁判者。只有這樣，才能夠保證及時糾正決策失誤?！　∑浯?，目前國家發(fā)改委身兼發(fā)展與改革兩大重任，容易導(dǎo)致發(fā)展優(yōu)先、改革滯后的局面。　　作為國土遼闊的大國，中央政府似乎有必要設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)管理地方事務(wù)、尤其是地方財政的“地方事務(wù)部”(日本、挪威等島國都有類似設(shè)置)，以便中央政府在進(jìn)行宏觀決策時能夠透過該部門聽到各級地方政府的聲音，把握地方政府的財政狀況，對貧困地區(qū)采取適當(dāng)?shù)难a償性措施，以使國家各項政策更具可行性，讓大多數(shù)地區(qū)能夠承受并愿意積極配合。4．深化文化體制改革。那匹馬也不是什么千里駒，而是一匹剝了皮的駒。教育“五重五輕”很長時間以來，教育發(fā)展存在著“五重五輕”的問題：重視普通教育，輕視職業(yè)技術(shù)教育；重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育；重視公辦教育，輕視民辦教育；重視城市教育，輕視農(nóng)村教育；重視學(xué)校教育，輕視學(xué)生走上社會以后的終身教育。三是單功能人才多，多功能人才少。這是非常危險的信號。同時，企業(yè)在研發(fā)方面投資大收益小。而其不存在的原因為高新產(chǎn)品不是市場主流產(chǎn)品，而是屬于配套或邊緣產(chǎn)品，因此二級市場小。根據(jù)1997年統(tǒng)計，%,%；在教育程度上，我國1998年以來專業(yè)技術(shù)人員受教育的程度大幅度提高，基本與發(fā)達(dá)國家接近。 科技中心的形成和轉(zhuǎn)移都是由社會環(huán)境發(fā)展變化而形成的科學(xué)發(fā)展的連鎖反應(yīng)，一個國家有了創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境，就會使這個國家的科學(xué)大發(fā)展、科學(xué)家大量成長、重大科學(xué)成就層出不窮。我國富人群體主要有9大成因。同時，由于政府角色錯位，一方面政府要求國有企業(yè)“減員增效、下崗分流”，政府對下崗工人補貼基本生活費，另一方面政府又獎勵國有企業(yè)安排下崗工人再就業(yè)（這時又往往重新增加了冗員）。 從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。第二，制造業(yè)利用外資將隨著產(chǎn)業(yè)鏈的升級而出現(xiàn)新的升級變化 目前，跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)日益增多，外資研發(fā)心已達(dá)到400余家，累計投入研發(fā)金額達(dá)到約30億美元，而 3年前同樣的機(jī)構(gòu)僅有 100余家，這實際上為外資制造業(yè)在華投資升級做好了準(zhǔn)備。此后，利用外資規(guī)模和增長速度都保持回落態(tài)勢，但每年基本保持在500億美元的水平，我國新增外商投資的規(guī)模仍然處在世界前列。 　　高資源消耗不可持續(xù)我國對焦炭出口進(jìn)行調(diào)控，引發(fā)了與歐盟的貿(mào)易爭端。生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心競爭力，不能生產(chǎn)出好產(chǎn)品，只能便宜地賣掉；貿(mào)易企業(yè)國際營銷能力不強，不能出幾個中國自己的家樂福，讓生產(chǎn)企業(yè)貼自己的名牌，不能帶動產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。 　　商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易不夠協(xié)調(diào) 　　速度與效益不夠協(xié)調(diào)改革預(yù)算編制制度，加強審計監(jiān)督。但是數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)在實行的仍然是投資型財政體制。前段日子患了感冒，去醫(yī)院看病，醫(yī)生居然只給我開了五十多元的藥。拓展債券市場，建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場，加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。底層人民群眾的民主政治權(quán)力的邊緣化是底層民眾從非法生存的政治原因?！吧鐣娙恕睘榱顺掷m(xù)地獲得經(jīng)濟(jì)利益，一方面向官員行賄（或拉官員入股分紅），另一方面在繼續(xù)充當(dāng)政府或部門管制鄉(xiāng)村社會的“炮灰”的同時，不斷爭取政協(xié)委員、人大代表、勞動模范之類的紅頂子。 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織存在“三種恐慌”:“心理恐慌”， “知識”恐慌， “本領(lǐng)”恐慌。3．深化農(nóng)村稅費改革。 　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短 　　美國每年向市場推出的新食品種類大約在12000—15000種之間，如美國開發(fā)的大豆加工產(chǎn)品1萬多個，我國不過幾百個；美國玉米開發(fā)3000多個品種，我國只有100多個品種。由此造成企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不合理，壟斷性企業(yè)多，競爭性企業(yè)少，市場競爭不充分，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足等。網(wǎng)上除了電子郵件發(fā)展較好外，傳播更多的是聊天室等“非工作”信息。 第四，在國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方面，日本人均電信投資、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、研究開發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重、人均GDP水平均較高，在國家對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方面居第一位，德國和澳大利亞分別居第二和第三位，中國居最后一位?！　〉谌?，產(chǎn)業(yè)層面：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間業(yè)務(wù)、市場、組織等方面的融合。第四，公司應(yīng)在任何情況下都不能經(jīng)常要求員工一周工作超過48小時，并且每７天至少應(yīng)有一天休假；每周加班時間不超過12小時，除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時不得要求加班；且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼。公司不應(yīng)使用或者支持使用童工，應(yīng)與其他人員或利益團(tuán)體采取必要的措施確保兒童和應(yīng)受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的青少年的教育，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境和條件下。各地普遍存在超時勞動問題，雇主往往在超時勞動中只發(fā)計件工資，不發(fā)加班費，使工人所得少于法定最低工資。勞資關(guān)系失衡主要表現(xiàn)在：第一，勞動合同。而一個有背景的網(wǎng)吧卻安然無恙。撈取好處：有些人（尤其快退下來的）千方百計想撈好處，故意給民營企業(yè)設(shè)卡制造障礙。近年來，大型國有企業(yè)的單位化集成控制問題已不斷地被揭露出來，如紅塔集團(tuán)的儲時健案，ＳＴ猴王集團(tuán)案，康賽集團(tuán)案，銀廣廈案，等等。第二，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的道德風(fēng)險問題。（5）采用最復(fù)雜的方式去解決最簡單的選人用人問題。其三，高級干部受重處分（撤職以上）的比例，高于普通黨員和普通領(lǐng)導(dǎo)干部受重處分的比例。我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩(wěn)定的因素。另據(jù)世界銀行專家測算，過去40年，世界經(jīng)濟(jì)增長大約8—10％可以歸功于健康人群。近來有一些研究機(jī)構(gòu)做了許多背景研究以分析這些疾病的進(jìn)一步傳播帶來的影響，包括治療成本、疾病對勞動力生產(chǎn)率和單位資本產(chǎn)出的影響等等。 第二，人們對自己生活狀況的滿意程度直接影響他們對社會形勢穩(wěn)定程度的主觀判斷。而我國政府的教育投資結(jié)構(gòu)，卻成倒金字塔形，致使義務(wù)教育缺少投入而普遍資金短缺，高等教育又因缺乏產(chǎn)業(yè)化思路而資金桔據(jù)。1998—2003年，城市居民年收入增長率8．9％，而年醫(yī)療支出增長率高達(dá)13．5％。第四，衛(wèi)生服務(wù)的激勵機(jī)制扭曲。這一系列的舉措，使得當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場長期呈現(xiàn)著一種只漲不跌的走勢。五是地方政府操縱媒體引導(dǎo)市場，推動了房價上漲。對于房產(chǎn)商來講，當(dāng)然更愿意提供高檔住宅，因為相對于中低價位住宅來講，高檔住宅的價位高獲利空間也大。有的房屋才建成１０多年或只有幾年也要拆遷，當(dāng)?shù)鼐用瘛安慌浜稀本筒捎眯姓杂彩侄?，甚至是帶有暴力色彩的硬手段強行拆遷。這就不僅人為地擴(kuò)大了購房需求，也給房產(chǎn)商創(chuàng)造了一個如同中國股市一樣的圈錢市場。土地價格的提高和各種稅費的增加，使得房地產(chǎn)開發(fā)成本相應(yīng)上升，房產(chǎn)商勢必要把這一切都攤到房價中去，房價怎能不漲？ 房地產(chǎn)炒作程序第一次購房：房價：100萬首付20％，貸款80％，首付金20萬元，貸款80萬元賣出價：150萬（漲幅 50％）得150萬，還貸款80萬，扣20萬首付，毛利潤50萬第二次購房：房價：150萬首付款 30萬，貸款120萬賣出價：225萬（漲幅 50％）得225萬，還貸款120萬，扣除首付30萬，毛利潤75萬第三次購房：房價：225萬首付：45萬，貸款：180萬賣出價：338萬（漲幅50％）得338萬，還貸款180，扣除首付45萬，毛利潤113萬第四次購房：房價：338萬首付：68萬，貸款：270萬賣出價： 507萬（漲幅 50％）得507萬，還貸款270萬，扣除首付68萬，毛利潤169萬第五次購房：房價：507萬首付：101萬，貸款 406萬賣出價： 761萬（漲幅50％）得761萬，還貸406，扣除首付101，毛利潤254萬元上述五次房屋的買賣，毛利潤總和== 661萬扣除稅收、利率與中介費用，凈利潤在600萬左右（3）穩(wěn)住房價必須叫停地方政府的逆向調(diào)節(jié)　　2002年至2004年，房價每年漲幅達(dá)二成　　2005年3月市政府出臺平抑房價政策　　今年3月6日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確上海房地產(chǎn)市場的調(diào)控目標(biāo)，即必須堅持“以居住為主，以市民消費為主，以普通商品住房為主”的原則。 從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年三季度，上海、天津、杭州和寧波4個城市房價增長，雖然位列全國前9位，達(dá)到或超過兩位數(shù)，但已呈從高位下降的趨勢。不良資產(chǎn)更難處理。就業(yè)更難。日元與美元的比率戰(zhàn)后最早是350：1，后變成250：1，最高到70：1。由于四大銀行欲上市，按巴塞爾協(xié)定，除資本金須充實至 8％，還須把壞賬比例降至 15％。房地產(chǎn)、轎車等消費需求過旺直接和間接拉動鋼材、水泥等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料需求過旺，繼而又波及能源緊缺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長三角一體化第一部分 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體評價（一）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行狀況1．運行狀況2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，%。但就總體而言，遠(yuǎn)來波及大多數(shù)生產(chǎn)、生活資料供給全面緊缺。壓力下的結(jié)果是增加貸款、擴(kuò)大分母。日本人由此富得“不會花錢”。由于進(jìn)口商品的替代性，人民幣升值后國內(nèi)需求降低，就業(yè)難度進(jìn)一步加大。升值后的國有資產(chǎn)會被高估，其中的劣質(zhì)部分將更難處理。其中上海為149％，增幅分別比一、二季度的 ％和 ％回落 ；％，％。要求使商品住房價格漲幅進(jìn)一步下降。再看另外一組數(shù)據(jù)，２００５年３月上海成交的７０平方米以下住宅共１２７７套，７０至１００平方米住宅共４５５３套，１００至１５０平方米住宅共８８０３套，１５０平方米以上住宅共３２１８套。這樣一個連國外發(fā)達(dá)國家都不曾有的單一的售房市場，不僅為房產(chǎn)商圈錢創(chuàng)造了條件，也為房價的持續(xù)走高提供了市場環(huán)境。這既造成了住房資源的浪費，加重了廣大居民改善居住條件的負(fù)擔(dān)，損害了政府執(zhí)政為民的形象，也人為地造成了許多被動性的住房需求，需求的擴(kuò)大又勢必拉動房價的上漲。一些地方政府為了“形象工程”、“政績工程”，也在其中起著推波助瀾的作用。有的地方政府為了營造市場氛圍，動用媒體的力量進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，甚至利用虛假統(tǒng)計數(shù)字來強化消費者的心理預(yù)期。3．關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要國家在基本民生方面的公共投入狀況比較國家社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重公共教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重中國3（2002年）美國法國日本6俄羅斯波蘭5印度伊朗巴西南非第一，居民的健康問題不容忽視。一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能缺失。二是群眾負(fù)擔(dān)重，平均一次住院費用，相當(dāng)于一個城市居民一年的平均總收入。 第三是糾正工業(yè)化模式對教育領(lǐng)域的不良影響，走教育模式多樣化之路。一般說來，對自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認(rèn)為社會形勢穩(wěn)定；反之，對自己生活狀況不滿意的人，傾向認(rèn)為社會形勢不穩(wěn)定。該因素的影響“底線”是針對～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結(jié)論仍然觸目驚心：在21世紀(jì)20年代中國每年死于艾滋病的人將達(dá)到170萬到270萬，在2020年將會有2000萬艾滋病患者。我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家的研究表明，目前全國勞動力人口人均年患病天數(shù)為28天，每年累計病休47億天，人均年病休6．5天。3．資源環(huán)境的嚴(yán)重制約2004年，、超過全世界消耗量1／4強的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，、超過世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電。（3）腐敗的制度性原因一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。結(jié)果，越選拔考察，越耗時費事，越復(fù)雜多變，越心里沒底。第一，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實際控制人的逆向選擇問題。主要表現(xiàn)在：一是貪污受賄；二是擴(kuò)大職務(wù)消費；三是偷懶，工作不盡職盡責(zé)；四是操縱會計報表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國企改制侵占更多的國有資產(chǎn)。實干孤獨：有些人卻想認(rèn)真落實民營經(jīng)濟(jì)政策，給老百姓辦實事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。諸如此類，造成的直接后果是：①民營企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。比較浙江11個市的各類企業(yè)勞動合同簽訂率，都是私營企業(yè)的勞動合同簽訂率最低。第四，生產(chǎn)場所的安全條件。第二，強迫性勞動。第五，公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。 2。 3．信息化帶動工業(yè)化的對策 第一，加強信息化進(jìn)程的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。第四，加速政府和企業(yè)信息化進(jìn)程。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。我國農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。4．基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展　第一，對村民自治制度的干涉 （1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務(wù)，村委會很難發(fā)揮自治組織的作用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實責(zé)任的權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。據(jù)專家保守估計，鄉(xiāng)村社會來錢容易、效益可觀的經(jīng)濟(jì)活動中，40%以上具有灰色性質(zhì)，目前這個比例還在快速上升中。這些年來，基層政府內(nèi)的利益集團(tuán)越來越強勢，底層民眾越來越弱勢，盡管中央三令五申保護(hù)農(nóng)民和民工的合法權(quán)益，但基層政府、部門和村級組織內(nèi)部的利益集團(tuán)有恃無恐。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。在公共汽車上錢包被竊，不日收到一封信，里面裝著他的身份證、工作證。財政投資的大頭仍然是競爭性行業(yè)。加強各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。 建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制。