【正文】 體制，明確各級政府的財政支出責(zé)任。在公共汽車上錢包被竊，不日收到一封信，里面裝著他的身份證、工作證。誠信的顛倒積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。這些年來，基層政府內(nèi)的利益集團(tuán)越來越強(qiáng)勢，底層民眾越來越弱勢，盡管中央三令五申保護(hù)農(nóng)民和民工的合法權(quán)益，但基層政府、部門和村級組織內(nèi)部的利益集團(tuán)有恃無恐?；鶎诱亩愂帐杖朊撾x了稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。據(jù)專家保守估計，鄉(xiāng)村社會來錢容易、效益可觀的經(jīng)濟(jì)活動中，40%以上具有灰色性質(zhì)，目前這個比例還在快速上升中。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會強(qiáng)人”——或是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對百姓實(shí)行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實(shí)責(zé)任的權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。 （2）應(yīng)對挑戰(zhàn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是村民自治等政策的實(shí)施，農(nóng)民的自主性更大了，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來越弱化。4．基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展　第一，對村民自治制度的干涉 （1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務(wù)，村委會很難發(fā)揮自治組織的作用。我國農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。我國農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)?！　〉谒?，對工業(yè)化來說，法治化的重點(diǎn)是要為勞動力、土地、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動，為各種不同類型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競爭，為政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)活動，提供法律保障。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動密集型產(chǎn)業(yè)等。 　　如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高，還會造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。第四，加速政府和企業(yè)信息化進(jìn)程。包括信用制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)等各個方面。 3．信息化帶動工業(yè)化的對策 第一，加強(qiáng)信息化進(jìn)程的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。 2。二是將信息化綜合到各種各樣的產(chǎn)品中去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。第五，公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對員工應(yīng)盡的義務(wù)。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強(qiáng)迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。第二，強(qiáng)迫性勞動。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保率，%，%，%；失業(yè)保險的參保率，%，%，%；醫(yī)療保險的參保率，%，%，%。第四，生產(chǎn)場所的安全條件。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問題還比較嚴(yán)重?fù)?jù)粗略統(tǒng)計，2002年全省因工資問題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。比較浙江11個市的各類企業(yè)勞動合同簽訂率，都是私營企業(yè)的勞動合同簽訂率最低。（2）民營經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系失衡浙江是民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾也在發(fā)展。突出表現(xiàn)在民營企業(yè)投資兼并國有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)、民營企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。諸如此類，造成的直接后果是：①民營企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。２００３年，有１４家企業(yè)發(fā)生過收取費(fèi)用不開發(fā)票的現(xiàn)象，有３７家企業(yè)有過被變相攤派款物的事實(shí)。對１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標(biāo)級級下壓，重硬任務(wù)輕軟效益的基層干部占９０％以上。實(shí)干孤獨(dú)：有些人卻想認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)政策，給老百姓辦實(shí)事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問題（如民營項(xiàng)目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一天。第四，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的威權(quán)偏好問題。主要表現(xiàn)在：一是貪污受賄；二是擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)；三是偷懶，工作不盡職盡責(zé)；四是操縱會計報表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國企改制侵占更多的國有資產(chǎn)。第一，大型國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的逆向選擇問題。二．促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措（一）公有經(jīng)濟(jì)改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展1．公有制改革（1）當(dāng)前大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈中存在著嚴(yán)重的財產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人問題結(jié)果，越選拔考察，越耗時費(fèi)事，越復(fù)雜多變，越心里沒底。 第三是權(quán)力一旦長期被占有，通常會出現(xiàn)兩種情況。（3）腐敗的制度性原因一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。這一發(fā)展瓶頸的變化對中國經(jīng)濟(jì)年增長率的影響是0．5個百分點(diǎn)。3．資源環(huán)境的嚴(yán)重制約2004年，、超過全世界消耗量1／4強(qiáng)的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，、超過世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍。我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家的研究表明，目前全國勞動力人口人均年患病天數(shù)為28天，每年累計病休47億天，人均年病休6．5天。 我國國民體質(zhì)呈下降趨勢，七成中國人遭遇亞健康威脅、“白領(lǐng)”的比例更高。該因素的影響“底線”是針對～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結(jié)論仍然觸目驚心：在21世紀(jì)20年代中國每年死于艾滋病的人將達(dá)到170萬到270萬，在2020年將會有2000萬艾滋病患者。如果相當(dāng)多的人對自己的生活狀況不滿，對形勢作出不穩(wěn)定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達(dá)不滿，勢必造成社會形勢難以穩(wěn)定。一般說來，對自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認(rèn)為社會形勢穩(wěn)定；反之，對自己生活狀況不滿意的人，傾向認(rèn)為社會形勢不穩(wěn)定。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫(yī)改給你提前送終（三）20世紀(jì)90年代以來中國發(fā)展的若干悖論1．發(fā)展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國經(jīng)濟(jì)保持了宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長，經(jīng)濟(jì)效益明顯改進(jìn)，是我國經(jīng)濟(jì)的最好時期，但是我國社會矛盾愈來愈突出，社會公眾愈來愈不滿意，社會形勢愈來愈不穩(wěn)定； 第二，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力明顯提高，實(shí)施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會的各類腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團(tuán)性的腐敗愈來愈嚴(yán)重，涉及的金額愈來愈大，不正之風(fēng)愈演愈烈，全黨不滿意，全國人民更不滿意； 第三，大多數(shù)人民收入水平大幅度增長，生活質(zhì)量明顯改善，但是相當(dāng)規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長緩慢，許多弱勢人群愈來愈被邊緣化，他們的基本生活愈來愈困難； 第四，無論是人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國家的財富都獲得了空前的增長，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。 第三是糾正工業(yè)化模式對教育領(lǐng)域的不良影響，走教育模式多樣化之路。4．關(guān)于教育第一是逐步改變以政府為主的投資主體結(jié)構(gòu)，走投資主體多元化之路。二是群眾負(fù)擔(dān)重，平均一次住院費(fèi)用，相當(dāng)于一個城市居民一年的平均總收入。一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能缺失。二是輕視群體的預(yù)防保健，表現(xiàn)為服務(wù)項(xiàng)目少，部分人群、生命周期的部分時段游離其外；工作不落實(shí)，城市產(chǎn)后訪視率2003年為59．1％，1998年為61．4％；缺乏保護(hù)健康的社區(qū)環(huán)境。 第二，居民的健康保障機(jī)制尚不健全。3．關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要國家在基本民生方面的公共投入狀況比較國家社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重衛(wèi)生保健的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重中國3（2002年）美國法國日本6俄羅斯波蘭5印度伊朗巴西南非第一，居民的健康問題不容忽視。有的城市在當(dāng)?shù)鼐用褡》啃枨笠呀?jīng)趨于飽和的情況下，政府便出臺各種政策吸引外來的購房者。有的地方政府為了營造市場氛圍，動用媒體的力量進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，甚至利用虛假統(tǒng)計數(shù)字來強(qiáng)化消費(fèi)者的心理預(yù)期。一些地方政府為了“形象工程”、“政績工程”，也在其中起著推波助瀾的作用。這既造成了住房資源的浪費(fèi)，加重了廣大居民改善居住條件的負(fù)擔(dān)，損害了政府執(zhí)政為民的形象，也人為地造成了許多被動性的住房需求，需求的擴(kuò)大又勢必拉動房價的上漲。這樣一個連國外發(fā)達(dá)國家都不曾有的單一的售房市場，不僅為房產(chǎn)商圈錢創(chuàng)造了條件，也為房價的持續(xù)走高提供了市場環(huán)境。按１９９８年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》要求，各級政府應(yīng)盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。我國目前的土地批租政策，使地方政府一次就可以拿到５０年甚至７０年的租金，這已經(jīng)帶來相當(dāng)可觀的財政收入了，然而有些地方政府還不滿足。再看另外一組數(shù)據(jù)，２００５年３月上海成交的７０平方米以下住宅共１２７７套，７０至１００平方米住宅共４５５３套，１００至１５０平方米住宅共８８０３套，１５０平方米以上住宅共３２１８套。停止本市的銀行轉(zhuǎn)按揭業(yè)務(wù)。要求使商品住房價格漲幅進(jìn)一步下降。　　1998年實(shí)施購房退稅政策　　2002年藍(lán)印戶口停辦　　2003年5月31日，在上海實(shí)行了5年之久的“購房退稅”政策劃上句號。其中上海為149％，增幅分別比一、二季度的 ％和 ％回落 ；％，％。l－11月為 %，增幅雖然比l－，但不僅比l－7月、l－8月和l－、而且較l－5月與l－4月之間的升幅、l－11月與l－。升值后的國有資產(chǎn)會被高估，其中的劣質(zhì)部分將更難處理。創(chuàng)新無力。由于進(jìn)口商品的替代性，人民幣升值后國內(nèi)需求降低，就業(yè)難度進(jìn)一步加大。未償還的外債“縮水”，一定程度上可緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。日本人由此富得“不會花錢”。有利于中國人出國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更多家庭能送子女到海外自費(fèi)留學(xué)。壓力下的結(jié)果是增加貸款、擴(kuò)大分母。十六大以來，體改加速、政府轉(zhuǎn)型提速、審批減少、市場開放加快。但就總體而言，遠(yuǎn)來波及大多數(shù)生產(chǎn)、生活資料供給全面緊缺。全年全社會固定資產(chǎn)投資70073億元，%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長三角一體化第一部分 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體評價（一）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況1．運(yùn)行狀況2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，%。年末國家外匯儲備達(dá)到6099億美元，全年各項(xiàng)稅收收入25718億元，比上年增加5256億元，%。房地產(chǎn)、轎車等消費(fèi)需求過旺直接和間接拉動鋼材、水泥等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料需求過旺，繼而又波及能源緊缺。 （3）制度改革對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)刺激。由于四大銀行欲上市，按巴塞爾協(xié)定，除資本金須充實(shí)至 8％，還須把壞賬比例降至 15％。（二）關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的四大問題1．關(guān)于人民幣匯率（1）升值對老百姓的好處國外產(chǎn)品價格下降，有利于洋貨進(jìn)口，提高人們生活水平。日元與美元的比率戰(zhàn)后最早是350：1，后變成250：1，最高到70：1。企業(yè)海外投資能力增強(qiáng)。就業(yè)更難?？赡苁箛鴥?nèi)投資環(huán)境惡化，新增的海外投資則會減少因?yàn)檫@種投資變得相對昂貴。不良資產(chǎn)更難處理。一季度為76％；二季度為 ％，；％，增幅比二季度回落 。 從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年三季度，上海、天津、杭州和寧波4個城市房價增長，雖然位列全國前9位，達(dá)到或超過兩位數(shù)，但已呈從高位下降的趨勢。（2）上海房價是如何炒上去的上海房地產(chǎn)線路圖1994年實(shí)行購房藍(lán)印戶口　　上海市出臺《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》，并于1994年2月起試行?！　?002年至2004年，房價每年漲幅達(dá)二成　　2005年3月市政府出臺平抑房價政策　　今年3月6日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確上海房地產(chǎn)市場的調(diào)控目標(biāo)，即必須堅持“以居住為主，以市民消費(fèi)為主，以普通商品住房為主”的原則?！　?月6日，上海出臺新規(guī)，現(xiàn)在有按揭的房屋如果要轉(zhuǎn)讓，必須先由賣出方還清貸款，辦理抵押注銷手續(xù)之后，才能與買入方共同申請。２００５年４月１０日１２時的數(shù)據(jù)顯示，上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)今年以來的住宅均價為１６８０９元／平方米，中環(huán)線與內(nèi)環(huán)線間的住宅均價為１１９０９元／平方米，內(nèi)環(huán)線與外環(huán)線間的均價為７９５１元／平方米，外環(huán)線與郊環(huán)線間的均價為６３９８元／平方米，郊環(huán)線以外的均價為４５９９元／平方米。 房地產(chǎn)炒作程序第一次購房：房價：100萬首付20％，貸款80％，首付金20萬元，貸款80萬元賣出價：150萬（漲幅 50％）得150萬，還貸款80萬，扣20萬首付，毛利潤50萬第二次購房：房價：150萬首付款 30萬，貸款120萬賣出價：225萬（漲幅 50％）得225萬，還貸款120萬，扣除首付30萬，毛利潤75萬第三次購房：房價：225萬首付：45萬，貸款：180萬賣出價：338萬（漲幅50％）得338萬，還貸款180，扣除首付45萬，毛利潤113萬第四次購房：房價：338萬首付：68萬，貸款：270萬賣出價： 507萬（漲幅 50％）得507萬，還貸款270萬，扣除首付68萬，毛利潤169萬第五次購房：房價：507萬首付：101萬，貸款 406萬賣出