【正文】 體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。在公共汽車上錢包被竊，不日收到一封信，里面裝著他的身份證、工作證。誠(chéng)信的顛倒積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。這些年來(lái)，基層政府內(nèi)的利益集團(tuán)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，底層民眾越來(lái)越弱勢(shì)，盡管中央三令五申保護(hù)農(nóng)民和民工的合法權(quán)益，但基層政府、部門和村級(jí)組織內(nèi)部的利益集團(tuán)有恃無(wú)恐。基層政府的稅收收入脫離了稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。據(jù)專家保守估計(jì)，鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)錢容易、效益可觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，40%以上具有灰色性質(zhì)，目前這個(gè)比例還在快速上升中。第三，警惕“兩種灰色化狀態(tài)”“兩種非法生存”鄉(xiāng)村社會(huì)治理行為灰色化，是有些地方政府及其部門不直接依法管制，而是或明或暗地利用“社會(huì)強(qiáng)人”——或是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人或是地痞或是惡霸或是刑滿釋放人員等對(duì)百姓實(shí)行威逼利誘式、恐嚇式、恐怖式的管制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織肩負(fù)的責(zé)任不斷增大，落實(shí)責(zé)任的權(quán)力日益縮小，這一大一小的新變化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革創(chuàng)新能力提出了挑戰(zhàn)。 （2）應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是村民自治等政策的實(shí)施，農(nóng)民的自主性更大了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴越來(lái)越弱化。4．基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展　第一，對(duì)村民自治制度的干涉 （1）村黨支部包辦代替了本屬村民自治范疇的所有事務(wù)，村委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用。我國(guó)農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開(kāi)發(fā)?！　〉谒模瑢?duì)工業(yè)化來(lái)說(shuō)，法治化的重點(diǎn)是要為勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資金等各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)和各區(qū)域之間順暢流動(dòng)，為各種不同類型企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，為政府在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)活動(dòng)，提供法律保障。第四，重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。 　　如果將工業(yè)化僅僅理解為工業(yè)產(chǎn)值比重提高，還會(huì)造成如下后果：第一，重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)。第四，加速政府和企業(yè)信息化進(jìn)程。包括信用制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、擔(dān)保制度、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)等各個(gè)方面。 3．信息化帶動(dòng)工業(yè)化的對(duì)策 第一，加強(qiáng)信息化進(jìn)程的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。日本和荷蘭分別居第二位和第三位。 2。二是將信息化綜合到各種各樣的產(chǎn)品中去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。第五，公司支付給員工的工資不應(yīng)低于法律或行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且必須足以滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現(xiàn)金或支票支付；對(duì)工資的扣除不能是懲罰性的；應(yīng)保證不采取純勞務(wù)性質(zhì)的合約安排或虛假的學(xué)徒工制度以規(guī)避有關(guān)法律所規(guī)定的對(duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)。公司不得因種族、社會(huì)階層、國(guó)籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會(huì)會(huì)員或政治歸屬等而對(duì)員工在聘用、報(bào)酬、訓(xùn)練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強(qiáng)迫性、虐待性或剝削性的性侵?jǐn)_行為，包括姿勢(shì)、語(yǔ)言和身體的接觸。第二，強(qiáng)迫性勞動(dòng)。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，%，%，%；失業(yè)保險(xiǎn)的參保率，%，%，%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，%，%，%。第四，生產(chǎn)場(chǎng)所的安全條件。企業(yè)拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象在各地普遍存在，一些地區(qū)問(wèn)題還比較嚴(yán)重?fù)?jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2002年全省因工資問(wèn)題引發(fā)的案件占全部投訴案件的70%，其中70%在建筑行業(yè)。比較浙江11個(gè)市的各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，都是私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率最低。（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞資關(guān)系失衡浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾也在發(fā)展。突出表現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)投資兼并國(guó)有企業(yè)、“紅帽子”企業(yè)明晰投資股權(quán)、民營(yíng)企業(yè)科技成果資本轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，出現(xiàn)了許多非法剝奪、占有、挪用、侵吞民營(yíng)企業(yè)投資產(chǎn)權(quán)的案例。諸如此類，造成的直接后果是：①民營(yíng)企業(yè)投資收益權(quán)屢受侵犯。２００３年，有１４家企業(yè)發(fā)生過(guò)收取費(fèi)用不開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象，有３７家企業(yè)有過(guò)被變相攤派款物的事實(shí)。對(duì)１５３３名基層干部（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處）問(wèn)卷調(diào)查顯示，基層工作仍受傳統(tǒng)體制左右，層層指標(biāo)級(jí)級(jí)下壓，重硬任務(wù)輕軟效益的基層干部占９０％以上。實(shí)干孤獨(dú)：有些人卻想認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，給老百姓辦實(shí)事辦好事，但這樣做工作阻力極大，往往受孤立，事倍功半，有苦難言。明哲保身：有些人為了鐵飯碗，上級(jí)讓干嘛就干嘛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（如民營(yíng)項(xiàng)目違規(guī)操作等）不敢抵制，干一天算一天。第四，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的威權(quán)偏好問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是貪污受賄；二是擴(kuò)大職務(wù)消費(fèi)；三是偷懶，工作不盡職盡責(zé)；四是操縱會(huì)計(jì)報(bào)表；五是制造虛假信息，欺騙股東，如中航油事件；六是利用國(guó)企改制侵占更多的國(guó)有資產(chǎn)。第一，大型國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人的逆向選擇問(wèn)題。二．促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措（一）公有經(jīng)濟(jì)改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1．公有制改革（1）當(dāng)前大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)鏈中存在著嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際控制人問(wèn)題結(jié)果，越選拔考察，越耗時(shí)費(fèi)事，越復(fù)雜多變，越心里沒(méi)底。 第三是權(quán)力一旦長(zhǎng)期被占有，通常會(huì)出現(xiàn)兩種情況。（3）腐敗的制度性原因一是權(quán)力失衡；二是管理失控；三是監(jiān)督失效；四是教育失誤；五是自律失敗。這一發(fā)展瓶頸的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率的影響是0．5個(gè)百分點(diǎn)。3．資源環(huán)境的嚴(yán)重制約2004年，、超過(guò)全世界消耗量1／4強(qiáng)的鋼鐵，消耗了15億噸、占世界總消耗量30％的煤炭，、超過(guò)世界消耗量1／2的水泥，消耗了占世界消耗量13％的電。我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國(guó)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬(wàn)噸煤死亡率是美國(guó)的160倍、印度的10倍；百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家總數(shù)的5～10倍；萬(wàn)車死亡率約為美國(guó)的10倍。我國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)專家的研究表明，目前全國(guó)勞動(dòng)力人口人均年患病天數(shù)為28天，每年累計(jì)病休47億天，人均年病休6．5天。 我國(guó)國(guó)民體質(zhì)呈下降趨勢(shì)，七成中國(guó)人遭遇亞健康威脅、“白領(lǐng)”的比例更高。該因素的影響“底線”是針對(duì)～般情況而非最糟糕的情況作出的，但是結(jié)論仍然觸目驚心：在21世紀(jì)20年代中國(guó)每年死于艾滋病的人將達(dá)到170萬(wàn)到270萬(wàn)，在2020年將會(huì)有2000萬(wàn)艾滋病患者。如果相當(dāng)多的人對(duì)自己的生活狀況不滿，對(duì)形勢(shì)作出不穩(wěn)定的主觀判斷，并傾向選擇激烈方式表達(dá)不滿，勢(shì)必造成社會(huì)形勢(shì)難以穩(wěn)定。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)自己生活狀況十分滿意的人，往往傾向認(rèn)為社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定；反之，對(duì)自己生活狀況不滿意的人，傾向認(rèn)為社會(huì)形勢(shì)不穩(wěn)定。房改把你腰包掏空；教改把兩老逼瘋；醫(yī)改給你提前送終（三）20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)發(fā)展的若干悖論1．發(fā)展的若干悖論第一，在受到先后兩次世界性外部沖擊的不利情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了宏觀穩(wěn)定、低通脹、高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯改進(jìn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最好時(shí)期，但是我國(guó)社會(huì)矛盾愈來(lái)愈突出，社會(huì)公眾愈來(lái)愈不滿意，社會(huì)形勢(shì)愈來(lái)愈不穩(wěn)定； 第二，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力明顯提高，實(shí)施防治腐敗的措施最多，懲治腐敗分子的力度最大，但是全社會(huì)的各類腐敗特別是系統(tǒng)性、單位性、集團(tuán)性的腐敗愈來(lái)愈嚴(yán)重，涉及的金額愈來(lái)愈大，不正之風(fēng)愈演愈烈，全黨不滿意，全國(guó)人民更不滿意； 第三，大多數(shù)人民收入水平大幅度增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯改善，但是相當(dāng)規(guī)模的城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)緩慢，許多弱勢(shì)人群愈來(lái)愈被邊緣化，他們的基本生活愈來(lái)愈困難； 第四，無(wú)論是人民的收入、家庭資產(chǎn)還是國(guó)家的財(cái)富都獲得了空前的增長(zhǎng)，但是人們的不安全感（人類不安全）愈來(lái)愈明顯，這包括：工作不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會(huì)不安全，生態(tài)不安全，文化不安全，人身不安全等。 第三是糾正工業(yè)化模式對(duì)教育領(lǐng)域的不良影響，走教育模式多樣化之路。4．關(guān)于教育第一是逐步改變以政府為主的投資主體結(jié)構(gòu)，走投資主體多元化之路。二是群眾負(fù)擔(dān)重，平均一次住院費(fèi)用，相當(dāng)于一個(gè)城市居民一年的平均總收入。一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能缺失。二是輕視群體的預(yù)防保健，表現(xiàn)為服務(wù)項(xiàng)目少，部分人群、生命周期的部分時(shí)段游離其外；工作不落實(shí)，城市產(chǎn)后訪視率2003年為59．1％，1998年為61．4％；缺乏保護(hù)健康的社區(qū)環(huán)境。 第二，居民的健康保障機(jī)制尚不健全。3．關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況比較國(guó)家社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重中國(guó)3（2002年）美國(guó)法國(guó)日本6俄羅斯波蘭5印度伊朗巴西南非第一，居民的健康問(wèn)題不容忽視。有的城市在當(dāng)?shù)鼐用褡》啃枨笠呀?jīng)趨于飽和的情況下，政府便出臺(tái)各種政策吸引外來(lái)的購(gòu)房者。有的地方政府為了營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，動(dòng)用媒體的力量進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，甚至利用虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)強(qiáng)化消費(fèi)者的心理預(yù)期。一些地方政府為了“形象工程”、“政績(jī)工程”，也在其中起著推波助瀾的作用。這既造成了住房資源的浪費(fèi)，加重了廣大居民改善居住條件的負(fù)擔(dān)，損害了政府執(zhí)政為民的形象，也人為地造成了許多被動(dòng)性的住房需求，需求的擴(kuò)大又勢(shì)必拉動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲。這樣一個(gè)連國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都不曾有的單一的售房市場(chǎng)，不僅為房產(chǎn)商圈錢創(chuàng)造了條件，也為房?jī)r(jià)的持續(xù)走高提供了市場(chǎng)環(huán)境。按１９９８年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》要求，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。我國(guó)目前的土地批租政策，使地方政府一次就可以拿到５０年甚至７０年的租金，這已經(jīng)帶來(lái)相當(dāng)可觀的財(cái)政收入了，然而有些地方政府還不滿足。再看另外一組數(shù)據(jù)，２００５年３月上海成交的７０平方米以下住宅共１２７７套，７０至１００平方米住宅共４５５３套，１００至１５０平方米住宅共８８０３套，１５０平方米以上住宅共３２１８套。停止本市的銀行轉(zhuǎn)按揭業(yè)務(wù)。要求使商品住房?jī)r(jià)格漲幅進(jìn)一步下降?！　?998年實(shí)施購(gòu)房退稅政策　　2002年藍(lán)印戶口停辦　　2003年5月31日，在上海實(shí)行了5年之久的“購(gòu)房退稅”政策劃上句號(hào)。其中上海為149％，增幅分別比一、二季度的 ％和 ％回落 ；％，％。l－11月為 %，增幅雖然比l－，但不僅比l－7月、l－8月和l－、而且較l－5月與l－4月之間的升幅、l－11月與l－。升值后的國(guó)有資產(chǎn)會(huì)被高估，其中的劣質(zhì)部分將更難處理。創(chuàng)新無(wú)力。由于進(jìn)口商品的替代性，人民幣升值后國(guó)內(nèi)需求降低，就業(yè)難度進(jìn)一步加大。未償還的外債“縮水”，一定程度上可緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。日本人由此富得“不會(huì)花錢”。有利于中國(guó)人出國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更多家庭能送子女到海外自費(fèi)留學(xué)。壓力下的結(jié)果是增加貸款、擴(kuò)大分母。十六大以來(lái)，體改加速、政府轉(zhuǎn)型提速、審批減少、市場(chǎng)開(kāi)放加快。但就總體而言，遠(yuǎn)來(lái)波及大多數(shù)生產(chǎn)、生活資料供給全面緊缺。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70073億元，%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化第一部分 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況1．運(yùn)行狀況2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到6099億美元，全年各項(xiàng)稅收收入25718億元，比上年增加5256億元，%。房地產(chǎn)、轎車等消費(fèi)需求過(guò)旺直接和間接拉動(dòng)鋼材、水泥等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料需求過(guò)旺，繼而又波及能源緊缺。 （3）制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)刺激。由于四大銀行欲上市，按巴塞爾協(xié)定，除資本金須充實(shí)至 8％，還須把壞賬比例降至 15％。（二）關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的四大問(wèn)題1．關(guān)于人民幣匯率（1）升值對(duì)老百姓的好處國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格下降，有利于洋貨進(jìn)口，提高人們生活水平。日元與美元的比率戰(zhàn)后最早是350：1，后變成250：1，最高到70：1。企業(yè)海外投資能力增強(qiáng)。就業(yè)更難?？赡苁箛?guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化，新增的海外投資則會(huì)減少因?yàn)檫@種投資變得相對(duì)昂貴。不良資產(chǎn)更難處理。一季度為76％；二季度為 ％，；％，增幅比二季度回落 。 從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年三季度，上海、天津、杭州和寧波4個(gè)城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，雖然位列全國(guó)前9位，達(dá)到或超過(guò)兩位數(shù)，但已呈從高位下降的趨勢(shì)。（2）上海房?jī)r(jià)是如何炒上去的上海房地產(chǎn)線路圖1994年實(shí)行購(gòu)房藍(lán)印戶口　　上海市出臺(tái)《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》，并于1994年2月起試行。　　2002年至2004年，房?jī)r(jià)每年漲幅達(dá)二成　　2005年3月市政府出臺(tái)平抑房?jī)r(jià)政策　　今年3月6日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)，即必須堅(jiān)持“以居住為主，以市民消費(fèi)為主，以普通商品住房為主”的原則。　　4月6日，上海出臺(tái)新規(guī)，現(xiàn)在有按揭的房屋如果要轉(zhuǎn)讓，必須先由賣出方還清貸款，辦理抵押注銷手續(xù)之后，才能與買入方共同申請(qǐng)。２００５年４月１０日１２時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)今年以來(lái)的住宅均價(jià)為１６８０９元／平方米，中環(huán)線與內(nèi)環(huán)線間的住宅均價(jià)為１１９０９元／平方米，內(nèi)環(huán)線與外環(huán)線間的均價(jià)為７９５１元／平方米，外環(huán)線與郊環(huán)線間的均價(jià)為６３９８元／平方米，郊環(huán)線以外的均價(jià)為４５９９元／平方米。 房地產(chǎn)炒作程序第一次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：100萬(wàn)首付20％，貸款80％，首付金20萬(wàn)元，貸款80萬(wàn)元賣出價(jià)：150萬(wàn)（漲幅 50％）得150萬(wàn)，還貸款80萬(wàn)，扣20萬(wàn)首付，毛利潤(rùn)50萬(wàn)第二次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：150萬(wàn)首付款 30萬(wàn)，貸款120萬(wàn)賣出價(jià)：225萬(wàn)（漲幅 50％）得225萬(wàn)，還貸款120萬(wàn)，扣除首付30萬(wàn)，毛利潤(rùn)75萬(wàn)第三次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：225萬(wàn)首付：45萬(wàn)，貸款：180萬(wàn)賣出價(jià)：338萬(wàn)（漲幅50％）得338萬(wàn)，還貸款180，扣除首付45萬(wàn)，毛利潤(rùn)113萬(wàn)第四次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：338萬(wàn)首付：68萬(wàn)，貸款：270萬(wàn)賣出價(jià)： 507萬(wàn)（漲幅 50％）得507萬(wàn)，還貸款270萬(wàn)，扣除首付68萬(wàn)，毛利潤(rùn)169萬(wàn)第五次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：507萬(wàn)首付：101萬(wàn)，貸款 406萬(wàn)賣出