【正文】 務(wù)型轉(zhuǎn)變，當(dāng)前需要解決的重要問題是 　　第一，不能把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。第三，不能只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。只有樹立以人為本、全面發(fā)展的發(fā)展觀、改革觀，才能自覺地推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。改革預(yù)算編制制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。 深化金融企業(yè)改革。選擇有條件的國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，創(chuàng)造條件上市。依法維護(hù)金融市場公開、公平、有序競爭，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會(huì)監(jiān)督。（六）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面提高對外開放水平據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國品牌的攝錄像機(jī)和傳真機(jī)在我國市場的占有率分別是99%和98%，移動(dòng)電話為80%，大中小型計(jì)算機(jī)為75％，小汽車為70％，電子元件為70％，機(jī)床為63％，局部數(shù)字式程控交換機(jī)為50％，幾乎壟斷了國內(nèi)市場。 　　速度與效益不夠協(xié)調(diào)以紡織品為例，2003年與2001年相比，我國取消配額類產(chǎn)品出口數(shù)量猛增，對美國、歐盟的出口價(jià)格都下降了60%左右。同時(shí)，我國部分產(chǎn)品國際市場份額已經(jīng)很大，紡織品出口占日本市場的73%、美國的17%、歐盟的16%，市場份額都居第一，繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限。我國出口數(shù)量擴(kuò)張、增量不增效的特征明顯。 　　商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易不夠協(xié)調(diào)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的時(shí)候，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平將更能體現(xiàn)一國的綜合競爭力。如果我們不大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不但不利于改變我國服務(wù)業(yè)落后的現(xiàn)狀，也會(huì)影響整個(gè)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。 　　貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)不夠協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)缺乏核心競爭力，不能生產(chǎn)出好產(chǎn)品，只能便宜地賣掉；貿(mào)易企業(yè)國際營銷能力不強(qiáng)，不能出幾個(gè)中國自己的家樂福，讓生產(chǎn)企業(yè)貼自己的名牌，不能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。 　　2003年我國東部地區(qū)貿(mào)易額占全國的92%，而廣大中西部地區(qū)不足這種差距是巨大的，客觀上拉大了區(qū)域發(fā)展水平的差距。 　　貿(mào)易摩擦增多不可持續(xù)15%。19952003年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起反傾銷2416起，其中針對我國的就有356起；2004年又有16個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起。我國對焦炭出口進(jìn)行調(diào)控，引發(fā)了與歐盟的貿(mào)易爭端。貿(mào)易摩擦既會(huì)給我國造成損失，也不利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，是不可持續(xù)的。 　　低成本不可持續(xù)據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，12年來珠三角地區(qū)民工工資只漲了68元錢。 　　高資源消耗不可持續(xù) 　　　2．我國利用外資的現(xiàn)狀及投向 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1994年到2003年，全國共利用外資項(xiàng)目（年底登記項(xiàng)目）29252個(gè)。 我國在利用外資方面具有如下特點(diǎn)： （1）我國利用外資規(guī)模的變化具有周期性 我國利用外國投資開始于上世紀(jì)70年代末期。 1988年，我國年度實(shí)際利用外資首次突破100億美元大關(guān)，從1992年起，我國利用外資的規(guī)模明顯擴(kuò)張，而且呈現(xiàn)出一種周期性的、有規(guī)律的變化形態(tài)。此后，利用外資規(guī)模和增長速度都保持回落態(tài)勢，但每年基本保持在500億美元的水平，我國新增外商投資的規(guī)模仍然處在世界前列。 （2）外商直接投資依然以亞洲為中心，但趨向多元化 改革開放以來，亞洲一直是我國利用外資的資金來源重點(diǎn)地區(qū)，所占比重超過60％以上，部分年份甚至超過70％；其次是北美洲和歐洲，所占比重接近10％。（3）利用外資發(fā)展趨勢第一，服務(wù)業(yè)將成為吸引外資的新生主導(dǎo)力量 近幾年，我國政府正大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對外開放。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)正在成為我國吸引外資新的增長點(diǎn)，2003年，％，對于改善我國吸引外資行業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的推動(dòng)作用；同時(shí)，從實(shí)際利用外資情況看．交通運(yùn)輸、通信和教育文化廣播業(yè)的增長速度都超過1倍以上。第二，制造業(yè)利用外資將隨著產(chǎn)業(yè)鏈的升級而出現(xiàn)新的升級變化 目前，跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)日益增多，外資研發(fā)心已達(dá)到400余家，累計(jì)投入研發(fā)金額達(dá)到約30億美元，而 3年前同樣的機(jī)構(gòu)僅有 100余家，這實(shí)際上為外資制造業(yè)在華投資升級做好了準(zhǔn)備。這將促使外資并購在中國進(jìn)一步展開，進(jìn)而挖掘我國吸引外資的潛力，擴(kuò)大引資規(guī)模。3．西方消費(fèi)者對中國品牌的態(tài)度消費(fèi)者對中國的印象是零散的有時(shí)候，人們會(huì)對不同的國家有著既定的印象。當(dāng)你想到中國時(shí)候，你首先會(huì)想到什么形容詞？還有其他的形容詞嗎？英國低價(jià)格/便宜的15%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的8%大規(guī)模生產(chǎn)7%改善中（沒有特定方向）6%擁護(hù)的/人口過密6%勤奮的勞動(dòng)者5%人口數(shù)量巨大的5%窮困的5%廣闊的5%廉價(jià)的勞動(dòng)力4%基數(shù)：（100）法國人口數(shù)量巨大的18%完全的增長/發(fā)展/成長16%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的12%低價(jià)格/便宜的9%廉價(jià)的勞動(dòng)力8%共產(chǎn)主義8%巨大的市場經(jīng)濟(jì)潛力8%未來會(huì)很強(qiáng)大/未來強(qiáng)大的力量/未來8%剝削/欺騙人權(quán)7%先進(jìn)科技/高科技7%基數(shù)：（103）美國低價(jià)格/便宜的21%勤奮的勞動(dòng)者9%人口數(shù)量巨大的7%擁護(hù)的/人口過密6%共產(chǎn)主義6%被壓抑的/被管轄的/被控制的/專政的5%大規(guī)模生產(chǎn)5%廉價(jià)的勞動(dòng)力5%先進(jìn)科技/高科技5%食品4%基數(shù)（100）在不同類別中對中國的考慮在下列產(chǎn)品類別，你會(huì)選擇中國品牌的可能性英國美國法國電子產(chǎn)品34%41%39%食品33%32%24%啤酒14%15%10%航空公司12%16%16%電腦24%28%42%日用品14%24%10%金融服務(wù)4%5%7%服裝21%38%35%清潔產(chǎn)品19%28%28%手機(jī)20%33%47%基數(shù)（100）（100）（103）（七）推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系1．深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。 從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。（1）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級特別是短期內(nèi)不可避免地出現(xiàn)資本代替勞動(dòng)的情況，在中短期內(nèi)就業(yè)增長將會(huì)繼續(xù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）最近幾年城市房地產(chǎn)價(jià)格的猛漲，對城市服務(wù)業(yè)增長起著明顯的抑制作用，特別是一些城市個(gè)體、私營服務(wù)業(yè)沖擊很大，從而對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長形成明顯的壓力。同時(shí)，由于政府角色錯(cuò)位，一方面政府要求國有企業(yè)“減員增效、下崗分流”，政府對下崗工人補(bǔ)貼基本生活費(fèi)，另一方面政府又獎(jiǎng)勵(lì)國有企業(yè)安排下崗工人再就業(yè)（這時(shí)又往往重新增加了冗員）。 　　我們往往只看到了國有企業(yè)冗員過多的弊端，而沒有看到國有企業(yè)在“內(nèi)部人”控制的情況下排斥就業(yè)的另一方面的弊端。這時(shí)如果任由經(jīng)理人員“減員增效”，一定會(huì)異化成排斥擴(kuò)大就業(yè)、牟取小圈圈私利的不正之風(fēng)。就業(yè)障礙。我國富人群體主要有9大成因。3．完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 （2）到了17世紀(jì)，英國的資本主義有了較大的發(fā)展，開明的英國資本家在思想上支持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上贊助科學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)了英國科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展，使世界科學(xué)中心從意大利轉(zhuǎn)移到英國，吸引和培養(yǎng)了一批世界著名的科學(xué)家，如笛卡兒、培根、牛頓、虎克、哈雷、玻意耳哈維等，在數(shù)學(xué)、物理、哲學(xué)、天文學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域取得了豐碩成果。 （4）從1848年開始，德國從地主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為資本主義經(jīng)濟(jì)，對德國的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，使德國的科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，科技人員迅速成長，科技成果累累，取得的重大科技成果和諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)都超過了英、法、美之和，這時(shí)科技發(fā)展中心從法國轉(zhuǎn)移到德國。 科技中心的形成和轉(zhuǎn)移都是由社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化而形成的科學(xué)發(fā)展的連鎖反應(yīng)，一個(gè)國家有了創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境，就會(huì)使這個(gè)國家的科學(xué)大發(fā)展、科學(xué)家大量成長、重大科學(xué)成就層出不窮。 （2）從科學(xué)原理到技術(shù)發(fā)明的孕育時(shí)間在縮短。3．科教興國的誤區(qū)誤區(qū)之一：將科教興國簡化為科技興國，人才和教育要素被邊緣化。誤區(qū)之三：將科教興國中的“興國”完全依賴于成熟技術(shù)的直接引進(jìn)和運(yùn)用，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)原創(chuàng)要素被邊緣化。根據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，%,%；在教育程度上，我國1998年以來專業(yè)技術(shù)人員受教育的程度大幅度提高，基本與發(fā)達(dá)國家接近。這第28位是一個(gè)什么樣的概念呢？是基本沒有創(chuàng)造力的國家。我國高科技企業(yè)有下列特點(diǎn)：首先是流動(dòng)性。表面上看我國高新科技人才流失率是遠(yuǎn)低于西方國家(西方大約是10%左右)。而其不存在的原因?yàn)楦咝庐a(chǎn)品不是市場主流產(chǎn)品，而是屬于配套或邊緣產(chǎn)品，因此二級市場小。如此一來，反而造成各企業(yè)嚴(yán)重人才荒。調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)研的企業(yè)在技術(shù)發(fā)展方面，以博士為專業(yè)技術(shù)帶頭人有30%，碩士為專業(yè)技術(shù)帶頭人有45%，以本科生為專業(yè)技術(shù)帶頭人有24%。而70%公司的研發(fā)隊(duì)伍九成以上的科研人員都是本科以上學(xué)歷。同時(shí)，企業(yè)在研發(fā)方面投資大收益小。有近30%的企業(yè)研發(fā)投入更高。最后造成的是“老板給員工打工”，高新科技企業(yè)過分依賴研發(fā)人員，總是擔(dān)心他們跑掉，想方設(shè)法籠絡(luò)，沒有認(rèn)識到?jīng)Q策和管理的關(guān)鍵作用。這個(gè)比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這是非常危險(xiǎn)的信號。其他所謂技術(shù)人才(%)和市場需求(%)竟然占了絕大多數(shù)。只有持續(xù)競爭力才是關(guān)鍵。當(dāng)前我國人才問題現(xiàn)狀一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)領(lǐng)域人才少。三是單功能人才多，多功能人才少。五是熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少。8％，在縣鎮(zhèn)就業(yè)的占15。七是高等教育中的大文科比例明顯偏低，發(fā)達(dá)國家大文科比例高達(dá)60％以上，而我國僅在33％左右，導(dǎo)致從事第二產(chǎn)業(yè)的人才多。教育“五重五輕”很長時(shí)間以來，教育發(fā)展存在著“五重五輕”的問題：重視普通教育，輕視職業(yè)技術(shù)教育；重視學(xué)歷教育，輕視非學(xué)歷教育；重視公辦教育，輕視民辦教育；重視城市教育，輕視農(nóng)村教育；重視學(xué)校教育，輕視學(xué)生走上社會(huì)以后的終身教育。只有各類教育都有自己的位置，充分發(fā)揮各自的作為，教育事業(yè)才能為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。原來我一直以為鷹代表著鵬程萬里，馬代表著馬到成功。那只鷹所代表的不是鵬程萬里，其實(shí)是一只被餓死的鷹。那匹馬也不是什么千里駒，而是一匹剝了皮的駒。上帝滿足了它的愿望，可是后來它又嫌農(nóng)夫給它的飲料少，最后它到了一位皮匠手里，在那兒什么活也沒有，飲料也多，可是沒幾天，它的皮就被剝了下來。4．深化文化體制改革。（九）深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度。（1）統(tǒng)計(jì)制度缺陷容易導(dǎo)致決策分叉。二是統(tǒng)計(jì)部門位于行政部門序列之中，置于各級政府首長領(lǐng)導(dǎo)之下，并且與計(jì)劃部門存在著過于緊密的關(guān)系，因而缺乏應(yīng)有的相對獨(dú)立性和縱向負(fù)責(zé)制。　　作為國土遼闊的大國，中央政府似乎有必要設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)管理地方事務(wù)、尤其是地方財(cái)政的“地方事務(wù)部”(日本、挪威等島國都有類似設(shè)置)，以便中央政府在進(jìn)行宏觀決策時(shí)能夠透過該部門聽到各級地方政府的聲音，把握地方政府的財(cái)政狀況，對貧困地區(qū)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性措施，以使國家各項(xiàng)政策更具可行性，讓大多數(shù)地區(qū)能夠承受并愿意積極配合?！　∧壳暗膰野l(fā)改委不僅擁有宏觀調(diào)控權(quán)，而且還擁有微觀項(xiàng)目審批權(quán)；不僅負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，而且還肩負(fù)著體制改革的重任，身兼數(shù)職，職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。因此，當(dāng)官員整天忙于項(xiàng)目審批的時(shí)候，就會(huì)很容易忘記宏觀調(diào)控本身所應(yīng)追求的目標(biāo)。甚至在同一時(shí)間段里可以“兩手一起抓”：一手抓國債項(xiàng)目審批，解決“過冷”問題；一手抓行業(yè)準(zhǔn)入審批，解決“局部過熱”問題?！　∑浯?，目前國家發(fā)改委身兼發(fā)展與改革兩大重任，容易導(dǎo)致發(fā)展優(yōu)先、改革滯后的局面。（4）重視工具建設(shè)第一，建立及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制 重視中立部門意見。而這20年，正是日本經(jīng)濟(jì)高速增長、“四小龍”快速崛起的20年。在封建社會(huì)，主要是依靠諫官制度來防止決策失誤和及時(shí)糾錯(cuò)；而在現(xiàn)代社會(huì)，則主要是依靠決策的規(guī)范化、透明化、科學(xué)化、民主化來加以實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能夠保證及時(shí)糾正決策失誤。　　應(yīng)當(dāng)賦予審計(jì)工作新的作用：防止政府部門借宏觀調(diào)控之名牟取部門利益最大化，確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。但是，有誰能夠保證下屆政府、下下屆政府時(shí)，審計(jì)部門也能夠如此盡心盡職？因此，恐怕還是要從制度上加以保障?！　〉谌瑥?qiáng)化司法部門的垂直性和獨(dú)立性。因此就需要有一個(gè)客觀的最終裁判者。 持久和諧需要司法公平正義法院在追求公平與正義的司法價(jià)值與服從地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局之間處于兩難選擇。有些地方政府為招商引資或加快城市化進(jìn)程，在農(nóng)村土地征用或城市房屋拆遷工作上，急于求成，未按法律規(guī)定辦理有關(guān)征地或拆遷手續(xù)，或先動(dòng)工后立項(xiàng)。若法院嚴(yán)格依照法律條文辦案，裁判的后果可能是政府停止征地或拆遷行為，恢復(fù)原狀或賠償損失。如法院支持政府的違法行為，將嚴(yán)重導(dǎo)致人民群眾對司法公正的不信任。2．轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。《小康》公共服務(wù)調(diào)查滿意度排名公眾滿意度排名公共服務(wù)內(nèi)容1科技2公共安全3文化娛樂4行政管理5市政建設(shè)及環(huán)保6社會(huì)保障7教育8醫(yī)療衛(wèi)生科技、公共安全、文化娛樂位列三甲在科技方面，政府通過引進(jìn)外資和各種適合國情的技術(shù)、加大投入等措施，推動(dòng)科技加速進(jìn)步，民間評價(jià)與實(shí)際情況有一定落差（據(jù)2002年數(shù)據(jù)，中國的科技競爭力在國際上排在第25位）。不過，一些基礎(chǔ)性的工作還沒有做到位，比如有的受訪者就表示，他曾經(jīng)撥打110，但是等了40分鐘車還沒到。但是，作為文化的最基礎(chǔ)設(shè)施——公共圖書館，仍然非常落后，需要極大改進(jìn)。調(diào)查表明，對于四級〔中央、?。ㄖ陛犑校?、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦事處）〕％、％、％％；表示滿意者的比例分別為 ％、％、％％、在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)均表現(xiàn)出這一