【正文】 構(gòu)，走投資主體多元化之路。1991992003年三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，在應(yīng)就診而未就診、應(yīng)住院而未住院的城市居民中，第一位的原因均為經(jīng)濟(jì)困難。二是群眾負(fù)擔(dān)重，平均一次住院費(fèi)用，相當(dāng)于一個(gè)城市居民一年的平均總收入。一是費(fèi)用增長(zhǎng)快。二是對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位。一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能缺失。二是輕視群體的預(yù)防保健，表現(xiàn)為服務(wù)項(xiàng)目少，部分人群、生命周期的部分時(shí)段游離其外；工作不落實(shí)，城市產(chǎn)后訪視率2003年為59．1％，1998年為61．4％；缺乏保護(hù)健康的社區(qū)環(huán)境。第三，衛(wèi)生服務(wù)的供給模式單一。二是健康保障尚處于“醫(yī)療保險(xiǎn)”階段，而不是覆蓋治療和預(yù)防的“健康保險(xiǎn)”。 第二，居民的健康保障機(jī)制尚不健全。3．關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)主要國(guó)家在基本民生方面的公共投入狀況比較國(guó)家社會(huì)保障和福利支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重公共教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重中國(guó)3（2002年）美國(guó)法國(guó)日本6俄羅斯波蘭5印度伊朗巴西南非第一，居民的健康問(wèn)題不容忽視。還有的地方政府甚至組團(tuán)到外地推銷房屋，或者吸引外地的“炒房團(tuán)”前來(lái)炒房，把“走出去、引進(jìn)來(lái)”用到了房地產(chǎn)的推銷和炒作上。有的城市在當(dāng)?shù)鼐用褡》啃枨笠呀?jīng)趨于飽和的情況下，政府便出臺(tái)各種政策吸引外來(lái)的購(gòu)房者。在這樣一種宣傳攻勢(shì)和輿論引導(dǎo)下，即使原本平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也會(huì)掀起價(jià)格上漲的波瀾。有的地方政府為了營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，動(dòng)用媒體的力量進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，甚至利用虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)強(qiáng)化消費(fèi)者的心理預(yù)期。有時(shí)在房產(chǎn)商都擔(dān)心價(jià)位過(guò)高難以出手的情況下，政府還強(qiáng)令提高建造檔次。一些地方政府為了“形象工程”、“政績(jī)工程”，也在其中起著推波助瀾的作用。目前許多城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)上，一方面是那些高檔住宅長(zhǎng)期閑置賣不出去，另一方面卻是普通居民能夠承擔(dān)得起的中低價(jià)位住宅嚴(yán)重不足，逼迫他們不得不超前消費(fèi)去購(gòu)買高檔住宅，從而推動(dòng)了房?jī)r(jià)的整體上揚(yáng)。這既造成了住房資源的浪費(fèi)，加重了廣大居民改善居住條件的負(fù)擔(dān)，損害了政府執(zhí)政為民的形象，也人為地造成了許多被動(dòng)性的住房需求，需求的擴(kuò)大又勢(shì)必拉動(dòng)房?jī)r(jià)的上漲。近幾年，一些地方政府為建設(shè)國(guó)際性大都市，建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等“形象工程”、“政績(jī)工程”，大興舊城改造和城市拆遷。這樣一個(gè)連國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家都不曾有的單一的售房市場(chǎng)，不僅為房產(chǎn)商圈錢創(chuàng)造了條件，也為房?jī)r(jià)的持續(xù)走高提供了市場(chǎng)環(huán)境。但許多城市推行的卻是只售不租的改革取向。按１９９８年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》要求，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。通過(guò)這些手法在競(jìng)標(biāo)賣地中已經(jīng)大賺一把不算，還要再向房產(chǎn)商收取大量名目繁多的“附加費(fèi)”、“城市建設(shè)基金”和“公建配套費(fèi)”。我國(guó)目前的土地批租政策，使地方政府一次就可以拿到５０年甚至７０年的租金，這已經(jīng)帶來(lái)相當(dāng)可觀的財(cái)政收入了，然而有些地方政府還不滿足。上海民眾根本就無(wú)法從一手市場(chǎng)購(gòu)買到房子，除非你有特別背景，明眼人一看就知道怎么回事了。再看另外一組數(shù)據(jù)，２００５年３月上海成交的７０平方米以下住宅共１２７７套，７０至１００平方米住宅共４５５３套，１００至１５０平方米住宅共８８０３套，１５０平方米以上住宅共３２１８套。２００１年上海只有４％的商品房每平方米售價(jià)高過(guò)８０００元，而現(xiàn)在５０％已超過(guò)此數(shù)，中心市區(qū)找不到１００００元以下的房子。停止本市的銀行轉(zhuǎn)按揭業(yè)務(wù)。這將大大改善上海商品住房的供求狀況。要求使商品住房?jī)r(jià)格漲幅進(jìn)一步下降。并稱，一些媒體關(guān)于溫州炒房團(tuán)炒高上海樓市的說(shuō)法沒(méi)有根據(jù)?！　?998年實(shí)施購(gòu)房退稅政策　　2002年藍(lán)印戶口停辦　　2003年5月31日，在上海實(shí)行了5年之久的“購(gòu)房退稅”政策劃上句號(hào)。從而成為商品房?jī)r(jià)格過(guò)快增勢(shì)減緩的重要因素。其中上海為149％，增幅分別比一、二季度的 ％和 ％回落 ；％，％。 2004年 l－11月，在住宅投資中，但比2004年1—；北京經(jīng)濟(jì)適用房比重接近上年全年水平，比2004年1—2月高60個(gè)百分點(diǎn)。l－11月為 %，增幅雖然比l－，但不僅比l－7月、l－8月和l－、而且較l－5月與l－4月之間的升幅、l－11月與l－。2．關(guān)于房?jī)r(jià)（1） 2004年增速減慢的跡象 2004年，商品房?jī)r(jià)格增速大體呈波動(dòng)緩降狀態(tài)。升值后的國(guó)有資產(chǎn)會(huì)被高估，其中的劣質(zhì)部分將更難處理。創(chuàng)新難以抵消升值新增的成本。創(chuàng)新無(wú)力。人民幣升值后，“中國(guó)造”價(jià)格上升，出口增長(zhǎng)率將下降。由于進(jìn)口商品的替代性，人民幣升值后國(guó)內(nèi)需求降低，就業(yè)難度進(jìn)一步加大。一旦人民幣升值，企業(yè)出口的成本提高，利潤(rùn)空間被壓縮，工資就不可能上漲。未償還的外債“縮水”，一定程度上可緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。使用進(jìn)口原材料的廠商生產(chǎn)成本下降。日本人由此富得“不會(huì)花錢”。日本就是一個(gè)例子。有利于中國(guó)人出國(guó)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更多家庭能送子女到海外自費(fèi)留學(xué)。（5）城市化加快。壓力下的結(jié)果是增加貸款、擴(kuò)大分母。 （4）銀行從1998年起連續(xù)5年的惜貸在去年忽然轉(zhuǎn)為“熱貸”。十六大以來(lái)，體改加速、政府轉(zhuǎn)型提速、審批減少、市場(chǎng)開放加快。經(jīng)多年增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)已積累起早該進(jìn)入商品房和轎車消費(fèi)的人群，這些存量需求如同水庫(kù)內(nèi)的水，一經(jīng)開閘必大流量宣泄。但就總體而言，遠(yuǎn)來(lái)波及大多數(shù)生產(chǎn)、生活資料供給全面緊缺。各省市2004年度經(jīng)濟(jì)狀況比較省市名GDP總量（億元）GDP增速三產(chǎn)業(yè)比重地方財(cái)政收入（億元）實(shí)際引進(jìn)外資（億美元）城鎮(zhèn)人均可支配收入（元）廣東%::江蘇%::35121山東%::浙江11243%80614546河北%::河南%::上海%::16683北京%::60天津%::11467重慶265012%30242．關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控1992—2003年重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（可比）%居民消費(fèi)價(jià)格上漲率（%）固定資產(chǎn)投資拉長(zhǎng)速度（%）投資率%貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)速度%199219931994199519961997381998199920008200138200282003（1）本輪逐步過(guò)熱主要表現(xiàn)為投資擴(kuò)張型而非消費(fèi)拉動(dòng)型。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資70073億元，%。引進(jìn)外資606億美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化第一部分 經(jīng)濟(jì)發(fā)展一．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體評(píng)價(jià)（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況1．運(yùn)行狀況2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，%。　　全年進(jìn)出口總額達(dá)11548億美元，%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到6099億美元，全年各項(xiàng)稅收收入25718億元，比上年增加5256億元，%。東部地區(qū)投資40242億元，%；中部地區(qū)投資15126億元，%；西部地區(qū)投資13749億元，%。房地產(chǎn)、轎車等消費(fèi)需求過(guò)旺直接和間接拉動(dòng)鋼材、水泥等基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料需求過(guò)旺，繼而又波及能源緊缺。 （2）少數(shù)商品需求過(guò)旺，與消費(fèi)信貸政策放寬有關(guān)。 （3）制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)刺激。所有這些都為民資外資的“井噴”提供了前所未有的條件。由于四大銀行欲上市，按巴塞爾協(xié)定，除資本金須充實(shí)至 8％，還須把壞賬比例降至 15％。于是，四大銀行去年一下子新增貸款3．8萬(wàn)億。（二）關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的四大問(wèn)題1．關(guān)于人民幣匯率（1）升值對(duì)老百姓的好處國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格下降，有利于洋貨進(jìn)口，提高人們生活水平。“錢”更值錢，產(chǎn)生“暴富效應(yīng)”。日元與美元的比率戰(zhàn)后最早是350：1，后變成250：1，最高到70：1。（2）升值對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的利處生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口增加，產(chǎn)業(yè)水平提高。企業(yè)海外投資能力增強(qiáng)。（3）人民幣升值的弊處工資不漲。就業(yè)更難。對(duì)出口存在干擾?？赡苁箛?guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化，新增的海外投資則會(huì)減少因?yàn)檫@種投資變得相對(duì)昂貴。日本總裁曾表示過(guò)，公司投入很多人力物力，進(jìn)行技術(shù)革新，使一輛汽車生產(chǎn)成本降低幾千日元，但匯率一旦升值，成本上升幾萬(wàn)日元。不良資產(chǎn)更難處理。若升值，深受不良貸款之累的銀行死得更快，日本的銀行就是這樣死掉的。一季度為76％；二季度為 ％，；％，增幅比二季度回落 。 從商品房結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)適用房等低價(jià)位和節(jié)能省地型住宅的恢復(fù)性增長(zhǎng)，特別是北京等地經(jīng)濟(jì)適用房的較快增長(zhǎng)，有利于抑制商品房?jī)r(jià)格的更快上漲。 從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，2004年三季度，上海、天津、杭州和寧波4個(gè)城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，雖然位列全國(guó)前9位，達(dá)到或超過(guò)兩位數(shù)，但已呈從高位下降的趨勢(shì)。具有舉足輕重影響的北京和廣州房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，％％、比同期上海分別低 。（2）上海房?jī)r(jià)是如何炒上去的上海房地產(chǎn)線路圖1994年實(shí)行購(gòu)房藍(lán)印戶口　　上海市出臺(tái)《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》，并于1994年2月起試行?！　?004年4月，上海通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向中外記者解釋了上海市房?jī)r(jià)漲速過(guò)快的主要原因，并表示，上海仍然歡迎外國(guó)和外省市資金來(lái)滬投資樓市?！　?002年至2004年，房?jī)r(jià)每年漲幅達(dá)二成　　2005年3月市政府出臺(tái)平抑房?jī)r(jià)政策　　今年3月6日，上海市政府發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)，即必須堅(jiān)持“以居住為主，以市民消費(fèi)為主，以普通商品住房為主”的原則?！　?月26日，上海透露，今年全市將新開工配套商品房1000萬(wàn)平方米、中低價(jià)普通商品房1000萬(wàn)平方米，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)可預(yù)售面積2000萬(wàn)平方米?！　?月6日，上海出臺(tái)新規(guī)，現(xiàn)在有按揭的房屋如果要轉(zhuǎn)讓，必須先由賣出方還清貸款，辦理抵押注銷手續(xù)之后，才能與買入方共同申請(qǐng)。上海房?jī)r(jià)翻著個(gè)兒往上漲數(shù)據(jù)最具有說(shuō)服力。２００５年４月１０日１２時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)今年以來(lái)的住宅均價(jià)為１６８０９元／平方米，中環(huán)線與內(nèi)環(huán)線間的住宅均價(jià)為１１９０９元／平方米，內(nèi)環(huán)線與外環(huán)線間的均價(jià)為７９５１元／平方米，外環(huán)線與郊環(huán)線間的均價(jià)為６３９８元／平方米，郊環(huán)線以外的均價(jià)為４５９９元／平方米?，F(xiàn)有的炒房者有：房地產(chǎn)開發(fā)商、境內(nèi)炒房團(tuán)、境外炒房團(tuán)、炒房莊家、炒房散戶等。 房地產(chǎn)炒作程序第一次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：100萬(wàn)首付20％，貸款80％，首付金20萬(wàn)元，貸款80萬(wàn)元賣出價(jià)：150萬(wàn)（漲幅 50％）得150萬(wàn)，還貸款80萬(wàn)，扣20萬(wàn)首付，毛利潤(rùn)50萬(wàn)第二次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：150萬(wàn)首付款 30萬(wàn)，貸款120萬(wàn)賣出價(jià)：225萬(wàn)（漲幅 50％）得225萬(wàn)，還貸款120萬(wàn)，扣除首付30萬(wàn)，毛利潤(rùn)75萬(wàn)第三次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：225萬(wàn)首付：45萬(wàn)，貸款：180萬(wàn)賣出價(jià)：338萬(wàn)（漲幅50％）得338萬(wàn)，還貸款180，扣除首付45萬(wàn)，毛利潤(rùn)113萬(wàn)第四次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：338萬(wàn)首付：68萬(wàn)，貸款：270萬(wàn)賣出價(jià)： 507萬(wàn)（漲幅 50％）得507萬(wàn)，還貸款270萬(wàn)，扣除首付68萬(wàn)，毛利潤(rùn)169萬(wàn)第五次購(gòu)房：房?jī)r(jià)：507萬(wàn)首付：101萬(wàn)，貸款 406萬(wàn)賣出價(jià)： 761萬(wàn)（漲幅50％）得761萬(wàn)，還貸406，扣除首付101，毛利潤(rùn)254萬(wàn)元上述五次房屋的買賣，毛利潤(rùn)總和== 661萬(wàn)扣除稅收、利率與中介費(fèi)用，凈利潤(rùn)在600萬(wàn)左右（3）穩(wěn)住房?jī)r(jià)必須叫停地方政府的逆向調(diào)節(jié)一是地方政府提高稅費(fèi)和土地出讓金，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。為了抬高土地出讓價(jià)格，地方政府請(qǐng)房地產(chǎn)公司當(dāng)“托兒”，與外地投標(biāo)企業(yè)競(jìng)價(jià)，由政府操盤抬高地價(jià)。土地價(jià)格的提高和各種稅費(fèi)的增加，使得房地產(chǎn)開發(fā)成本相應(yīng)上升，房產(chǎn)商勢(shì)必要把這一切都攤到房?jī)r(jià)中去，房?jī)r(jià)怎能不漲？二是地方政府只售不租的房改取向，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。而且在這個(gè)供應(yīng)體系中不但要求對(duì)那些低收入家庭租售并舉，甚至對(duì)高收入家庭也同樣要求租售并舉。這就不僅人為地?cái)U(kuò)大了購(gòu)房需求，也給房產(chǎn)商創(chuàng)造了一個(gè)如同中國(guó)股市一樣的圈錢市場(chǎng)。三是地方政府大興舊城改造和城市拆遷，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。有的房屋才建成１０多年或只有幾年也要拆遷，當(dāng)?shù)鼐用瘛安慌浜稀本筒捎眯姓杂彩侄危踔潦菐в斜┝ι实挠彩侄螐?qiáng)行拆遷。四是地方政府追求高檔化、貴族化的建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。對(duì)于房產(chǎn)商來(lái)講，當(dāng)然更愿意提供高檔住宅，因?yàn)橄鄬?duì)于中低價(jià)位住宅來(lái)講，高檔住宅的價(jià)位高獲利空間也大。政府不但以“規(guī)劃”的名義要求住宅本身的高檔化，甚至連住宅小區(qū)的綠化、景觀和休閑設(shè)施也追求貴族化，而這些費(fèi)用最終都要攤到房屋造價(jià)中去。五是地方政府操縱媒體引導(dǎo)市場(chǎng)，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。一些城市的地方報(bào)紙成了推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的重要媒介，整版的房屋銷售廣告不說(shuō)，還不時(shí)地會(huì)看到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)趨于上漲的說(shuō)詞。六是地方政府利用手中權(quán)力出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。例如，有的地方政府出臺(tái)了外來(lái)人口只要在本地購(gòu)買一套達(dá)到一定價(jià)位的住房就可以送給全家人當(dāng)?shù)爻鞘袘艨诘恼摺＿@一系列的舉措，使得當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期呈現(xiàn)著一種只漲不跌的走勢(shì)。一是慢性病已成為居民的主要“殺手”，二是弱勢(shì)人群的健康問(wèn)題更為突出，發(fā)病、患病、死亡的水平比一般人群高。一是保險(xiǎn)覆蓋面窄。一是重視醫(yī)院的?？苹t(yī)療，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)論大小，都以?？苹t(yī)療為主要服務(wù)方式和專業(yè)發(fā)展方向。三是個(gè)性化的多層次服務(wù)需求尚不能較好滿足，便捷性、舒適性的服務(wù)供給不足。第四，衛(wèi)生服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制扭曲。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也如私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣追求自身經(jīng)濟(jì)收益，公立與私立