【正文】 產(chǎn)生沖突的。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設置機械化、村集體經(jīng)濟空殼化、社會矛盾復雜化，以及價值觀念、經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。作為對“社會強人”的回報，默認他們強占公共資產(chǎn)、強力壟斷市場強行獨買獨賣自然資源等。現(xiàn)在許多縣級財政面臨著保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的巨大缺口，公安、法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費也只能實現(xiàn)4：6的差額預算。對于面臨破產(chǎn)的農(nóng)民而言，如果沒有必要的社會保障制度安排，必然被迫非法生存于農(nóng)村或涌向城市以求生存。（四）完善市場體系，規(guī)范市場秩序1．加快建設全國統(tǒng)一市場。建立多層次資本市場體系，積極規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設。3．建立健全社會信用體系。網(wǎng)絡上一則廣告為：代寫畢業(yè)論文，代參加英語四、六級考試保證成績，合格后付費，君子服務，誠信為上。公共財政不僅是基于保障公共產(chǎn)品的制度安排，而且是政府有效提供公共服務，化解社會矛盾、減少社會風險、保持國家長治久安的制度基礎。第二，不能把政府的宏觀調(diào)控等同于政府主導經(jīng)濟發(fā)展。 清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。商業(yè)銀行和證券公司、保險公司、信托投資公司等要成為現(xiàn)代金融企業(yè)。依法嚴格實行市場退出制度。1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式　　(1)四大不夠協(xié)調(diào)2003年我國出口鞋類占世界市場的60%，平均單價分別只有西班牙的1／意大利的1／12。全球服務外包的興盛，服務貿(mào)易在世界貿(mào)易的份額將不斷上升，成為國際貿(mào)易的新增長點。 　　我國出口產(chǎn)品檔次低，既有生產(chǎn)企業(yè)的原因，也有貿(mào)易企業(yè)的原因。 　　東部和中西部外貿(mào)不夠協(xié)調(diào)2004年近幾千億的出口退稅，絕大部分給了東部；外向型經(jīng)濟創(chuàng)造的CDP、稅收也留在了東部；外貿(mào)創(chuàng)造的就業(yè)主要在東部，盡管東部雇傭了一部分中西部農(nóng)民工，但他們創(chuàng)造的大部分利潤都留在了東部。 　　雖然我國貿(mào)易額占世界的比重不到6%，但對我們的反傾銷案件卻高達如果繼續(xù)搞數(shù)量擴張和低價競銷，將會招致越來越多的反傾銷。1994年以來，除2001年以外，我國每年實際利用外資均超過500億美元，成為全球最具投資活力的國家之一。1993年是我國有史以來利用外商投資增速最快的一年，；1997年是實際利用外資最多的一年。亞洲地區(qū)的資金主要來自香港，占實際利用外資的比重超過40％；北美地區(qū)的資金主要來自美國，所占比重超過8％。這表明，我國第三產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間，隨著外資大規(guī)模進入第三產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟結構的調(diào)整也較為有利。我國過去較多注重吸引“綠地投資”，而跨國并購是國際上直接利用外資的重要形式，可以拓展出更多新的投資組合方式。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。目前就業(yè)形勢相當嚴峻（2）非農(nóng)勞動力供給繼續(xù)擴大，主要來自于以下四個方面：農(nóng)民特別是最近幾年失地失業(yè)農(nóng)民顯著增加；中西部地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)下崗職工繼續(xù)有所增加；2004年大學畢業(yè)生就業(yè)壓力進一步增大，高校畢業(yè)生大約280萬，比2003年又增加了68萬。國有企業(yè)由于出資人不到位，內(nèi)部人必然希望人均占有的國有資產(chǎn)越多越好，而不希望有額外的人來分享既得的資本收益。2．推進收入分配制度改革。（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革1．營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。1．人類近代歷史形成的五次科技中心 （1）歐洲文藝復興，給意大利帶來了科學的繁榮，培養(yǎng)出莎士比亞、達芬奇、枷利略、布魯諾、開普勒等一批具有時代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一個科學中心。 （5）第二次世界大戰(zhàn)后，美國靠良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引了大批外國科學家，同時注重發(fā)展科學教育和培養(yǎng)人的工作，使其科技中心的地位一直延續(xù)到今天。 從科學理論思想到技術發(fā)明創(chuàng)新孕育過程的比較科學理論思想時間技術發(fā)明創(chuàng)新時間孕育過程攝影原理1782照相機183856年電磁原理1831發(fā)電機187241年內(nèi)燃機原理1862汽油內(nèi)燃機188321年電磁波通信原理1895第一個公眾廣播電臺192126年渦流噴氣機原理1906渦輪噴氣發(fā)動機193529年發(fā)現(xiàn)抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達原理1925制造出雷達193510年發(fā)現(xiàn)鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發(fā)現(xiàn)半導體1948制造出半導體收音機19546年提出集成電路的設計思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無線通信設想1974蜂窩移動電話系統(tǒng)19784年多媒體設想1987多媒體計算機19914年 （3）從發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度也在加快。觀念誤區(qū)之四：將科教興國的“興國”舉措全部集中在重大項目和平臺建設，體制機制要素被邊緣化4．高科技發(fā)展中的問題1998年以來,我國研究與開發(fā)人員數(shù)量連續(xù)兩年居世界第一位，而同期美國、日本、法國、德國研究與開發(fā)人員數(shù)量分別是中國的58%、57%、28%、19%；在年齡結構上,我國專業(yè)技術隊伍趨于年輕化。，日本為1737件，德國為1534件，都超過中國150倍以上；，韓國為554件，是中國的50倍以上；就拿印度來比，人家為446件，也超過中國40倍。但這個現(xiàn)象完全不值得樂觀，因為低人才流失率說明了現(xiàn)有人才的二級市場是幾乎不存在的。其次，研發(fā)人員層次很高，但研發(fā)效率很低，科研產(chǎn)品很少。但是每萬人的專利產(chǎn)出卻居于世界末位。但問題是高投入并未能帶來高科研產(chǎn)品。調(diào)研結果顯示，%的企業(yè)重視技術創(chuàng)新，%重視技術積累。人才和技術只能替產(chǎn)品創(chuàng)造競爭力，但競爭力不是高新科技成功的關鍵。二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。六是大中城市人才多，縣鄉(xiāng)和老少邊窮地區(qū)人才少，大學畢業(yè)生在大城市就業(yè)的占總數(shù)的80。八是管理型、研究型人才高能低就，實用性技術人才和熟練勞動者嚴重缺乏。兩尊雕像美國納爾遜中學的大門口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。這只鷹為了實現(xiàn)飛遍世界的遠大理想，苦練各種飛行本領，結果忘了學習覓食的技巧，它在踏上征途的第四天就餓死了。3．深化科技體制改革。1．完善國家宏觀調(diào)控體系?！　。?）宏觀決策應能夠聽到地方的聲音?！　∠啾戎?，微觀項目審批有可能“尋租”，而宏觀調(diào)控則無法“尋租”。如此下去，國家計劃部門的權利非但不會縮小，反而會越來越大，這豈不與市場取向的改革目標矛盾？相反，一旦經(jīng)濟真的實現(xiàn)了相對平穩(wěn)運行，國家計劃部門反倒會感到無事可做?！　』仡欉^去，從1958年搞人民公社、“大躍進”，到1978年開始農(nóng)村改革，搞承包制，我們糾正錯誤花了整整20年的時間。因此，不僅應當在決策前注意聽取處于中立立場的政策研究機構和專家學者的意見；即使在決策以后，在政策的執(zhí)行過程中，也應當允許政策研究機構和專家學者提出不同意見和政策建議。　　最近一個時期以來，在中央高層的大力支持下，審計工作做得比較出色，受到社會公眾的一致好評?！　〖訌姾暧^調(diào)控難免會出現(xiàn)中央政府的宏觀調(diào)控政策與地方政府的政策法規(guī)之間發(fā)生沖突，以及與民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。群體性糾紛案件往往涉及當?shù)亟?jīng)濟體制改革的進程、當?shù)亟?jīng)濟建設和經(jīng)濟結構調(diào)整的大局，牽一發(fā)而動全身。如此將導致政府前期的巨大經(jīng)濟投入付之東流，也在一定程度上影響當?shù)氐慕?jīng)濟建設和政府形象。1．公共服務急需改進2005年8月至9月之間，由《小康》雜志社與有關政府部門、社會團體及專家聯(lián)合組成的調(diào)查組，對我國“公共服務指數(shù)”進行抽樣問卷調(diào)查，包括有效回收的調(diào)查表、網(wǎng)上調(diào)查二種方式。在文化娛樂方面，政府逐漸放開經(jīng)營限制，同時努力提高各種文化娛樂設施，增加各種文化交流。中國的大國、強國形象逐漸形成，是人們對中央政府滿意度較高的。2．關于政府服務水平的調(diào)查報告 零點指標數(shù)據(jù)網(wǎng)、零點調(diào)查受哈佛大學肯尼迪學院亞洲部的指導于 2003年10月合作完成《中國居民評價政府及政府公共服務研究報告》。中國政府一直重視提高公民的公共安全。在法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一上，法院往往難以找到有效的平衡點。釀成群體性糾紛后，政府一方相關行為的合法性受到了質(zhì)疑。在市場經(jīng)濟條件下，這個最終裁判者就是最高法院。簡而言之，就是要增強審計部門的獨立性。　　第二，加強審計部門獨立性?！　∪魏紊鐣?，任何組織，要想減少決策失誤，減少因決策失誤所帶來的損失，就必須建立起一套及時而有效的糾錯機制。 “以發(fā)展為第一要務”，而將改革置于第二位甚至是更靠后的位置上，能拖就拖，從而延誤改革的有利時機。于是，經(jīng)濟冷的時候要行政審批，熱的時候要行政審批，過熱之后還得要加強行政審批。　　（3）國家發(fā)改委的職能定位存在明顯利益沖突?！　∧壳拔覈慕y(tǒng)計制度似乎存在著一些嚴重的制度性缺陷：一是統(tǒng)計部門事實上同時擁有統(tǒng)計調(diào)查、形勢分析、經(jīng)濟預測和政策建議等四大職能，這四大職能之間存在著利益沖突。5．深化公共衛(wèi)生體制改革。開始的時候它嫌第一位主人——一位磨坊主給的活多，乞求上帝把它掙到一位農(nóng)夫家。可是，當有一天我在《外國歷史》上無意中讀到這兩尊雕塑的比緣起，我的那種想法與這組雕塑的本意是風馬牛不相及的。在科學發(fā)展觀指導下，應該統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，做到“十教”并舉。2％，去鄉(xiāng)村的僅占4％。四是機關事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少。 2．深化教育體制改革。另外，只有15%的企業(yè)了解到管理控制才是企業(yè)保持持續(xù)競爭的關鍵。%的企業(yè)有認識。大部分企業(yè)在研發(fā)上的投入總體上是比較大的，%的被調(diào)查單位的研發(fā)投入占到了主營收入的3至10%，達到世界先進國家標準。由此可見，我國企業(yè)高新技術專業(yè)帶頭人的學歷結構與國外發(fā)達國家相當。另外，人員流失大部分屬于拔尖的科研人員的系統(tǒng)工程師。根據(jù)《高新技術企業(yè)狀況與研發(fā)管理調(diào)查報告》的結果，%的企業(yè)人才流失率在3%以下，%企業(yè)人才流失率在3至10%之間。而根據(jù)這份報告，我國科技競爭力排名繼1999年大幅度下降12位之后，在2000年度報告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我國2000年國際競爭力總體排名也比1999年下降2位，位列第31位。誤區(qū)之二：將科教興國中的“科”僅僅視為自然科學，社會科學要素被邊緣化。 2．創(chuàng)新發(fā)展的特點 （1）知識創(chuàng)新總量增長速度加快、更新周期縮短。 （3）18世紀末，法國高舉科學和民主的大旗，重視科學發(fā)展、設立獎學金制度、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、提倡科學家有自己的見解等，加速了科學的發(fā)展，并通過國家開辦軍事、技術、醫(yī)學方面的高等院校，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡諾、李比西等世界著名科學家，取得的重大科學成就超過了英國，將科學中心從英國轉(zhuǎn)移到法國。一是企業(yè)推行承包制，一批敢于承擔風險的人走上‘先富起來’的道路；二是國家落實各項政策而得到一筆補償資金所惠及的一批人；三是國家鼓勵私人經(jīng)濟發(fā)展，先“下?！钡娜耍凰氖嵌兰o八十年代中后期，國家實行部分生產(chǎn)、生活在資料和貸款價格的“雙軌制”，特殊群體因而享有了價差帶來的6000元財富；五是二十世紀八十年代未、九十年代初期最早涉足證券市場的投資人和證券從業(yè)人群；六是房地產(chǎn)業(yè)投資人；七是倒賣各種指標、出口配額的人群；八是特殊職業(yè)者，如影視明星、體育明星、作家等；九是科技技術成果轉(zhuǎn)讓獲益者。前南斯拉夫在推行“工人自治”的改革中，導致嚴重失業(yè)的沉痛教訓值得我們吸取。于是，有些地方和國有企業(yè)就輪番讓一些工人下崗和再就業(yè)，搞數(shù)字游戲，兩頭騙取補貼，冗員沒有實質(zhì)性的減少，就業(yè)也沒有真正增加，當然效益也不可能得到提高。就業(yè)不足不僅影響即期消費，而且影響居民的消費預期。經(jīng)濟增長加速與就業(yè)增長緩慢的矛盾突出。完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。他們形容意大利為時髦，美國為強大，澳大利亞為悠閑。 第三，外商投資組合將日趨多樣化，跨國并購浪潮引人關注 2003年，我國具有相對完整意義的外資并購法規(guī)《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》出臺。隨著我國入世過渡期的結束，我國對外開放的領域會越來越廣泛，特別是第三產(chǎn)業(yè)和社會月民務業(yè)，將成為外商新的投資熱點，也將是重要的新增長點。2003年，同上比增長 21％。1979年到1987年，我國9年內(nèi)實際利用外資累計僅為375億美元。 　　缺乏核心競爭力不可持續(xù) 　　目前，我國的平均工資是宅要發(fā)達國家的1／40左右，也低于多數(shù)發(fā)展中國家。從進口看也是如此，2003年我國進口鐵礦石占全球貿(mào)易量的61%，導致國際市場價格上漲近2倍，引起國際社會的關注和擔憂。到2003年，我國已連續(xù)9年成為遭受反傾銷最多的國家。 　　(2)四個不可持續(xù)8%。生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，既沒有形成合理分工，也沒有很好協(xié)作，沒有形成一批有跨國經(jīng)營實力的貿(mào)工、貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。 　　2003年，我國服務貿(mào)易世界排名第9，比商品貿(mào)易低5位，%，不及美國的一半；我國服務貿(mào)易逆差93億美元，而美國則順差643億美元。同時，還有不少出口商品存在“三高一低”，即高物耗、高能耗、高污染、低附加值。 　　3年來我國外貿(mào)平均以30%以上的速度高增長，但是質(zhì)量和效益并沒有同步增長。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。 建立健全由市場供求決定的利率形成機制。加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監(jiān)督。政府應當把自己在經(jīng)濟領域的資源力量轉(zhuǎn)到以義務教育、社會保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務方面。財政投資的大頭仍然是競爭性行業(yè)。（五）完善財稅體制，深化金融改革健全公共財政