【正文】 產(chǎn)生沖突的。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾工作中“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。農(nóng)村黨支部“六化”黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對(duì)黨的感情淡漠化、村級(jí)黨組織設(shè)置機(jī)械化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，以及價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。作為對(duì)“社會(huì)強(qiáng)人”的回報(bào)，默認(rèn)他們強(qiáng)占公共資產(chǎn)、強(qiáng)力壟斷市場(chǎng)強(qiáng)行獨(dú)買獨(dú)賣自然資源等?，F(xiàn)在許多縣級(jí)財(cái)政面臨著保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的巨大缺口，公安、法院、檢察院的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也只能實(shí)現(xiàn)4：6的差額預(yù)算。對(duì)于面臨破產(chǎn)的農(nóng)民而言，如果沒有必要的社會(huì)保障制度安排，必然被迫非法生存于農(nóng)村或涌向城市以求生存。（四）完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序1．加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)。建立多層次資本市場(chǎng)體系，積極規(guī)范和發(fā)展主板市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。3．建立健全社會(huì)信用體系。網(wǎng)絡(luò)上一則廣告為：代寫畢業(yè)論文，代參加英語四、六級(jí)考試保證成績(jī)，合格后付費(fèi)，君子服務(wù)，誠信為上。公共財(cái)政不僅是基于保障公共產(chǎn)品的制度安排，而且是政府有效提供公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持國家長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)。第二，不能把政府的宏觀調(diào)控等同于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。商業(yè)銀行和證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等要成為現(xiàn)代金融企業(yè)。依法嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出制度。1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式　　(1)四大不夠協(xié)調(diào)2003年我國出口鞋類占世界市場(chǎng)的60%，平均單價(jià)分別只有西班牙的1／意大利的1／12。全球服務(wù)外包的興盛，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易的份額將不斷上升，成為國際貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　我國出口產(chǎn)品檔次低，既有生產(chǎn)企業(yè)的原因，也有貿(mào)易企業(yè)的原因。 　　東部和中西部外貿(mào)不夠協(xié)調(diào)2004年近幾千億的出口退稅，絕大部分給了東部；外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的CDP、稅收也留在了東部；外貿(mào)創(chuàng)造的就業(yè)主要在東部，盡管東部雇傭了一部分中西部農(nóng)民工，但他們創(chuàng)造的大部分利潤(rùn)都留在了東部。 　　雖然我國貿(mào)易額占世界的比重不到6%，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)如果繼續(xù)搞數(shù)量擴(kuò)張和低價(jià)競(jìng)銷，將會(huì)招致越來越多的反傾銷。1994年以來，除2001年以外，我國每年實(shí)際利用外資均超過500億美元，成為全球最具投資活力的國家之一。1993年是我國有史以來利用外商投資增速最快的一年，；1997年是實(shí)際利用外資最多的一年。亞洲地區(qū)的資金主要來自香港，占實(shí)際利用外資的比重超過40％；北美地區(qū)的資金主要來自美國，所占比重超過8％。這表明，我國第三產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間，隨著外資大規(guī)模進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也較為有利。我國過去較多注重吸引“綠地投資”，而跨國并購是國際上直接利用外資的重要形式，可以拓展出更多新的投資組合方式。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。目前就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻（2）非農(nóng)勞動(dòng)力供給繼續(xù)擴(kuò)大，主要來自于以下四個(gè)方面：農(nóng)民特別是最近幾年失地失業(yè)農(nóng)民顯著增加；中西部地區(qū)存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)下崗職工繼續(xù)有所增加；2004年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步增大，高校畢業(yè)生大約280萬，比2003年又增加了68萬。國有企業(yè)由于出資人不到位，內(nèi)部人必然希望人均占有的國有資產(chǎn)越多越好，而不希望有額外的人來分享既得的資本收益。2．推進(jìn)收入分配制度改革。（八）深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革1．營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。1．人類近代歷史形成的五次科技中心 （1）歐洲文藝復(fù)興，給意大利帶來了科學(xué)的繁榮，培養(yǎng)出莎士比亞、達(dá)芬奇、枷利略、布魯諾、開普勒等一批具有時(shí)代特征的杰出人才，使其形成了世界上第一個(gè)科學(xué)中心。 （5）第二次世界大戰(zhàn)后，美國靠良好的工作環(huán)境和生活條件，吸引了大批外國科學(xué)家，同時(shí)注重發(fā)展科學(xué)教育和培養(yǎng)人的工作，使其科技中心的地位一直延續(xù)到今天。 從科學(xué)理論思想到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新孕育過程的比較科學(xué)理論思想時(shí)間技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新時(shí)間孕育過程攝影原理1782照相機(jī)183856年電磁原理1831發(fā)電機(jī)187241年內(nèi)燃機(jī)原理1862汽油內(nèi)燃機(jī)188321年電磁波通信原理1895第一個(gè)公眾廣播電臺(tái)192126年渦流噴氣機(jī)原理1906渦輪噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)193529年發(fā)現(xiàn)抗菌素1910制造出抗菌素194030年雷達(dá)原理1925制造出雷達(dá)193510年發(fā)現(xiàn)鈾核裂變1938制造出原子彈19457年發(fā)現(xiàn)半導(dǎo)體1948制造出半導(dǎo)體收音機(jī)19546年提出集成電路的設(shè)計(jì)思想1952制造第一塊集成電路19597年光纖通信原理1966制造出光纖19704年提出無線通信設(shè)想1974蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)19784年多媒體設(shè)想1987多媒體計(jì)算機(jī)19914年 （3）從發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度也在加快。觀念誤區(qū)之四：將科教興國的“興國”舉措全部集中在重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，體制機(jī)制要素被邊緣化4．高科技發(fā)展中的問題1998年以來,我國研究與開發(fā)人員數(shù)量連續(xù)兩年居世界第一位，而同期美國、日本、法國、德國研究與開發(fā)人員數(shù)量分別是中國的58%、57%、28%、19%；在年齡結(jié)構(gòu)上,我國專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍趨于年輕化。，日本為1737件，德國為1534件，都超過中國150倍以上；，韓國為554件，是中國的50倍以上；就拿印度來比，人家為446件，也超過中國40倍。但這個(gè)現(xiàn)象完全不值得樂觀，因?yàn)榈腿瞬帕魇收f明了現(xiàn)有人才的二級(jí)市場(chǎng)是幾乎不存在的。其次，研發(fā)人員層次很高，但研發(fā)效率很低，科研產(chǎn)品很少。但是每萬人的專利產(chǎn)出卻居于世界末位。但問題是高投入并未能帶來高科研產(chǎn)品。調(diào)研結(jié)果顯示，%的企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，%重視技術(shù)積累。人才和技術(shù)只能替產(chǎn)品創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力，但競(jìng)爭(zhēng)力不是高新科技成功的關(guān)鍵。二是繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。六是大中城市人才多，縣鄉(xiāng)和老少邊窮地區(qū)人才少，大學(xué)畢業(yè)生在大城市就業(yè)的占總數(shù)的80。八是管理型、研究型人才高能低就，實(shí)用性技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏。兩尊雕像美國納爾遜中學(xué)的大門口，有兩尊用蘇格蘭黑色大理石雕成的雕塑，左邊的是一只蒼鷹，右邊的是一匹奔馬。這只鷹為了實(shí)現(xiàn)飛遍世界的遠(yuǎn)大理想，苦練各種飛行本領(lǐng)，結(jié)果忘了學(xué)習(xí)覓食的技巧，它在踏上征途的第四天就餓死了。3．深化科技體制改革。1．完善國家宏觀調(diào)控體系?！　。?）宏觀決策應(yīng)能夠聽到地方的聲音。　　相比之下，微觀項(xiàng)目審批有可能“尋租”，而宏觀調(diào)控則無法“尋租”。如此下去，國家計(jì)劃部門的權(quán)利非但不會(huì)縮小，反而會(huì)越來越大，這豈不與市場(chǎng)取向的改革目標(biāo)矛盾？相反，一旦經(jīng)濟(jì)真的實(shí)現(xiàn)了相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，國家計(jì)劃部門反倒會(huì)感到無事可做。　　回顧過去，從1958年搞人民公社、“大躍進(jìn)”，到1978年開始農(nóng)村改革，搞承包制，我們糾正錯(cuò)誤花了整整20年的時(shí)間。因此，不僅應(yīng)當(dāng)在決策前注意聽取處于中立立場(chǎng)的政策研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見；即使在決策以后，在政策的執(zhí)行過程中，也應(yīng)當(dāng)允許政策研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者提出不同意見和政策建議。　　最近一個(gè)時(shí)期以來，在中央高層的大力支持下，審計(jì)工作做得比較出色，受到社會(huì)公眾的一致好評(píng)?！　〖訌?qiáng)宏觀調(diào)控難免會(huì)出現(xiàn)中央政府的宏觀調(diào)控政策與地方政府的政策法規(guī)之間發(fā)生沖突，以及與民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。群體性糾紛案件往往涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。如此將導(dǎo)致政府前期的巨大經(jīng)濟(jì)投入付之東流，也在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和政府形象。1．公共服務(wù)急需改進(jìn)2005年8月至9月之間，由《小康》雜志社與有關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體及專家聯(lián)合組成的調(diào)查組，對(duì)我國“公共服務(wù)指數(shù)”進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，包括有效回收的調(diào)查表、網(wǎng)上調(diào)查二種方式。在文化娛樂方面，政府逐漸放開經(jīng)營限制，同時(shí)努力提高各種文化娛樂設(shè)施，增加各種文化交流。中國的大國、強(qiáng)國形象逐漸形成，是人們對(duì)中央政府滿意度較高的。2．關(guān)于政府服務(wù)水平的調(diào)查報(bào)告 零點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)、零點(diǎn)調(diào)查受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)于 2003年10月合作完成《中國居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》。中國政府一直重視提高公民的公共安全。在法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一上，法院往往難以找到有效的平衡點(diǎn)。釀成群體性糾紛后，政府一方相關(guān)行為的合法性受到了質(zhì)疑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)最終裁判者就是最高法院。簡(jiǎn)而言之，就是要增強(qiáng)審計(jì)部門的獨(dú)立性?！　〉诙?，加強(qiáng)審計(jì)部門獨(dú)立性?！　∪魏紊鐣?huì)，任何組織，要想減少?zèng)Q策失誤，減少因決策失誤所帶來的損失，就必須建立起一套及時(shí)而有效的糾錯(cuò)機(jī)制。 “以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”，而將改革置于第二位甚至是更靠后的位置上，能拖就拖，從而延誤改革的有利時(shí)機(jī)。于是，經(jīng)濟(jì)冷的時(shí)候要行政審批，熱的時(shí)候要行政審批，過熱之后還得要加強(qiáng)行政審批?！　。?）國家發(fā)改委的職能定位存在明顯利益沖突?！　∧壳拔覈慕y(tǒng)計(jì)制度似乎存在著一些嚴(yán)重的制度性缺陷：一是統(tǒng)計(jì)部門事實(shí)上同時(shí)擁有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、形勢(shì)分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和政策建議等四大職能，這四大職能之間存在著利益沖突。5．深化公共衛(wèi)生體制改革。開始的時(shí)候它嫌第一位主人——一位磨坊主給的活多，乞求上帝把它掙到一位農(nóng)夫家。可是，當(dāng)有一天我在《外國歷史》上無意中讀到這兩尊雕塑的比緣起，我的那種想法與這組雕塑的本意是風(fēng)馬牛不相及的。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè)，做到“十教”并舉。2％，去鄉(xiāng)村的僅占4％。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才多，企業(yè)人才少。 2．深化教育體制改革。另外，只有15%的企業(yè)了解到管理控制才是企業(yè)保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。%的企業(yè)有認(rèn)識(shí)。大部分企業(yè)在研發(fā)上的投入總體上是比較大的，%的被調(diào)查單位的研發(fā)投入占到了主營收入的3至10%，達(dá)到世界先進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國企業(yè)高新技術(shù)專業(yè)帶頭人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與國外發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。另外，人員流失大部分屬于拔尖的科研人員的系統(tǒng)工程師。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)狀況與研發(fā)管理調(diào)查報(bào)告》的結(jié)果，%的企業(yè)人才流失率在3%以下，%企業(yè)人才流失率在3至10%之間。而根據(jù)這份報(bào)告，我國科技競(jìng)爭(zhēng)力排名繼1999年大幅度下降12位之后，在2000年度報(bào)告中的排名又下滑了3位，位列第28位；我國2000年國際競(jìng)爭(zhēng)力總體排名也比1999年下降2位，位列第31位。誤區(qū)之二：將科教興國中的“科”僅僅視為自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)要素被邊緣化。 2．創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn) （1）知識(shí)創(chuàng)新總量增長(zhǎng)速度加快、更新周期縮短。 （3）18世紀(jì)末，法國高舉科學(xué)和民主的大旗，重視科學(xué)發(fā)展、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、提倡科學(xué)家有自己的見解等，加速了科學(xué)的發(fā)展，并通過國家開辦軍事、技術(shù)、醫(yī)學(xué)方面的高等院校，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀人才，如拉格朗日、拉普拉斯、安培、蒙日、卡諾、李比西等世界著名科學(xué)家，取得的重大科學(xué)成就超過了英國，將科學(xué)中心從英國轉(zhuǎn)移到法國。一是企業(yè)推行承包制，一批敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人走上‘先富起來’的道路；二是國家落實(shí)各項(xiàng)政策而得到一筆補(bǔ)償資金所惠及的一批人；三是國家鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先“下?！钡娜?；四是二十世紀(jì)八十年代中后期，國家實(shí)行部分生產(chǎn)、生活在資料和貸款價(jià)格的“雙軌制”，特殊群體因而享有了價(jià)差帶來的6000元財(cái)富；五是二十世紀(jì)八十年代未、九十年代初期最早涉足證券市場(chǎng)的投資人和證券從業(yè)人群；六是房地產(chǎn)業(yè)投資人；七是倒賣各種指標(biāo)、出口配額的人群；八是特殊職業(yè)者，如影視明星、體育明星、作家等；九是科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓獲益者。前南斯拉夫在推行“工人自治”的改革中，導(dǎo)致嚴(yán)重失業(yè)的沉痛教訓(xùn)值得我們吸取。于是，有些地方和國有企業(yè)就輪番讓一些工人下崗和再就業(yè)，搞數(shù)字游戲，兩頭騙取補(bǔ)貼，冗員沒有實(shí)質(zhì)性的減少，就業(yè)也沒有真正增加，當(dāng)然效益也不可能得到提高。就業(yè)不足不僅影響即期消費(fèi)，而且影響居民的消費(fèi)預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速與就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的矛盾突出。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。他們形容意大利為時(shí)髦，美國為強(qiáng)大，澳大利亞為悠閑。 第三，外商投資組合將日趨多樣化，跨國并購浪潮引人關(guān)注 2003年，我國具有相對(duì)完整意義的外資并購法規(guī)《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》出臺(tái)。隨著我國入世過渡期的結(jié)束，我國對(duì)外開放的領(lǐng)域會(huì)越來越廣泛，特別是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)月民務(wù)業(yè)，將成為外商新的投資熱點(diǎn)，也將是重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2003年，同上比增長(zhǎng) 21％。1979年到1987年，我國9年內(nèi)實(shí)際利用外資累計(jì)僅為375億美元。 　　缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力不可持續(xù) 　　目前，我國的平均工資是宅要發(fā)達(dá)國家的1／40左右，也低于多數(shù)發(fā)展中國家。從進(jìn)口看也是如此，2003年我國進(jìn)口鐵礦石占全球貿(mào)易量的61%，導(dǎo)致國際市場(chǎng)價(jià)格上漲近2倍，引起國際社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)憂。到2003年，我國已連續(xù)9年成為遭受反傾銷最多的國家。 　　(2)四個(gè)不可持續(xù)8%。生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，既沒有形成合理分工，也沒有很好協(xié)作，沒有形成一批有跨國經(jīng)營實(shí)力的貿(mào)工、貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)。 　　2003年，我國服務(wù)貿(mào)易世界排名第9，比商品貿(mào)易低5位，%，不及美國的一半；我國服務(wù)貿(mào)易逆差93億美元，而美國則順差643億美元。同時(shí)，還有不少出口商品存在“三高一低”，即高物耗、高能耗、高污染、低附加值。 　　3年來我國外貿(mào)平均以30%以上的速度高增長(zhǎng)，但是質(zhì)量和效益并沒有同步增長(zhǎng)。建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。 建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)把自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源力量轉(zhuǎn)到以義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面。財(cái)政投資的大頭仍然是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。（五）完善財(cái)稅體制，深化金融改革健全公共財(cái)政