我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析(問題、必要性、時(shí)機(jī))(存儲(chǔ)版)
【正文】 到保障。破解“三農(nóng)”問題的重要途徑“三農(nóng)”問題是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸,而制約解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要原因是,改革開放以來除延長承包期外,在制度建設(shè)以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度。特別是隨著最早實(shí)行計(jì)劃生育的群眾即將陸續(xù)進(jìn)入老年,如果這些家庭養(yǎng)老問題解決不好,就會(huì)挫傷廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性,動(dòng)搖現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的群眾基礎(chǔ),威脅到計(jì)劃生育基本國策的持續(xù)實(shí)施,最后影響到農(nóng)村和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如此巨大的收入差別,僅僅通過稅收對(duì)收入進(jìn)行再分配是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須運(yùn)用社會(huì)保障來進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。國際比較表明,歐盟十三國在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),其農(nóng)業(yè)占%。在發(fā)展中國家,與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)甚至稍微落后的印度,為避免出現(xiàn)“因老返貧”現(xiàn)象,也為65歲以上老年農(nóng)民每月提供5美元的養(yǎng)老金。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入有效需求不足的新階段后,國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。云南等地已經(jīng)在這方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),初步形成了有利于計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。這些制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,為大規(guī)模開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)。有了這一條件,即使部分地區(qū)條件還不夠成熟,也可以通過國家的宏觀調(diào)控來創(chuàng)造條件,也可以通過制度創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)來彌補(bǔ)局部地區(qū)和個(gè)人的困難。2001 年,國家計(jì)委邀請(qǐng)國內(nèi)外有關(guān)專家,對(duì)歐盟13個(gè)國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了比較研究,結(jié)果顯示,按國際美元計(jì)價(jià),我國目前人均GDP水平超過了13 個(gè)歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)水平。如果我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》為標(biāo)志,那么,在我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)比城鎮(zhèn)滯后五十多年。如果不因勢利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)我們將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大壓力,我國農(nóng)村將出現(xiàn)嚴(yán)重的全面老齡危機(jī)。特別是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段后,農(nóng)村政策將由減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“減負(fù)階段”轉(zhuǎn)向逐步增加對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的“轉(zhuǎn)移支付階段”,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立有效的“轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”的最佳政策選擇?？梢栽诒３旨彝ヰB(yǎng)老傳統(tǒng)文化的前提下,推動(dòng)農(nóng)村的制度建設(shè)和政治文明、精神文明的發(fā)展。截至2002年底,全國有31 個(gè)省(區(qū)、市)、1955個(gè)縣不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,5461. 78 萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),%,基金積累達(dá)233 億元,124萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村
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