我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析(問(wèn)題、必要性、時(shí)機(jī))(已修改)
2025-04-07 00:14 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分析（問(wèn)題、必要性、時(shí)機(jī)）一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題分析 我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主,但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)。二是家庭規(guī)模的小型化縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源,特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施,打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制,養(yǎng)老由個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展成為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三是非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力,削弱了家庭成員的互助功能。四是農(nóng)民收入提高緩慢,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,使農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。土地保障土地保障是目前我國(guó)家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但我國(guó)的特殊國(guó)情使土地養(yǎng)老保障的功能嚴(yán)重不足。一是因?yàn)槲覈?guó)人多地少, 畝,有。二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)有大量而且還將有越來(lái)越多的土地被征用。三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)出低,我國(guó)農(nóng)民不但享受不到政府補(bǔ)貼,而且自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承受。四是土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán),沒(méi)有處置權(quán),農(nóng)民不能變賣土地來(lái)養(yǎng)老。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老在人民公社時(shí)期,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保障,是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是,隨著土地承包制的實(shí)施,這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。二十多年來(lái),農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)以社會(huì)福利的方式,提供退休費(fèi)、舉辦敬老院、建設(shè)老年公寓等,但其覆蓋范圍非常有限。“五?！敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度目前,“五保”老人的供養(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。農(nóng)村費(fèi)改稅后,“五?！敝贫冉?jīng)費(fèi)從20 % 的農(nóng)業(yè)稅附加中列支。改革試點(diǎn)地區(qū)反映,改革后經(jīng)費(fèi)反而更少了,很難保證該制度的資金需求。社會(huì)救濟(jì)不可能解決多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展。但農(nóng)民收入普遍偏低,缺乏基本保障,而商業(yè)保險(xiǎn)不是雪中送炭,而是錦上添花,不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題。計(jì)劃生育部門曾經(jīng)探索通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)解決計(jì)劃生育人口養(yǎng)老問(wèn)題,1999年,也曾提出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡,以減輕政府的責(zé)任和負(fù)擔(dān),但是,實(shí)踐證明,這條路是走不通的。農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行,如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)后,許多地區(qū)開(kāi)始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度。但由于農(nóng)村最低生活保障制度的保障對(duì)象主要是生活陷入絕對(duì)貧困的社會(huì)群體,而且其保障水平一般比較低,難以滿足絕大多數(shù)社會(huì)群體的需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
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