4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述(存儲版)
【正文】 。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng) 按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機(jī)構(gòu)交納社會補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等 1998）。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問題需要研究。當(dāng)前中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度分析 [j].社會科學(xué)輯刊， 2024，（ 6）： 28— 31. [6]何承金等。蘇州農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查 [j].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 1998，（ 5）： 39— 42. [14]劉書鶴等。讓農(nóng)民兄弟老有所養(yǎng) —— XX 省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查 [j].中國財(cái)政， 1998，（ 8）： 1617. [12]王國軍。中國老年人的社會保障 [j].中國人口科學(xué)， 1999，（ 5）： 1— 10. [4]中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會保障制度研究課題組。如果給，給多少比較合適。 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。 XX 省就是采用的這種辦法，效果比較好。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體 股來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障 “” 。 。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已 明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2024），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?約翰遜 1999）?！痘痉桨浮芬?guī)定， “ 基金以縣為單位統(tǒng) 一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作 第 4 頁 共 15 頁 為替代。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。 1998 年 政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動與社會保障部。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。對這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從 80 年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 1992 年 — 1998 年，為推廣階段。 1999 年 7 月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。另外，它還有助于減輕農(nóng)民 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。 二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題 注。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ) 第 5 頁 共 15 頁 上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏
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