【正文】 些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何。因此可以 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。 ，使其具有制度上的穩(wěn)定性。 。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 。有人認(rèn)為， “ 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡 ” （田凱 2024）；有人認(rèn)為， “ 當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之 ” （馬利 敏 1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措 “ 存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤 ” （王國(guó)軍2024）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng) 村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。 ，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括： 1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。 蓋爾 這也是缺乏法律保障的結(jié)果?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以 “ 個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持 ” 的原則。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。 90 年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。 第三階段。 1986— 1992 年，為試點(diǎn)階段。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述 摘要。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段： 第一階段。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到 1997 年底，已有 8200 萬(wàn)農(nóng)民投保。在理論上，這一制 度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。 更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng) 老功能的逐步淡化、弱化。前者主要包括： 1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福 利性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。 d如果每月投保 4 元、 6 元甚至是 10 元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的 3％來(lái)支取。群眾一般一年僅補(bǔ)助 35 元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元（彭希哲等 1996）。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。 但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。比如上海 XX 縣區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為 3 檔： 240 元、 180 元和 120 第 10 頁(yè) 共 15 頁(yè) 元。 XX 省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是 2— 4 元／月的水平（彭希哲等 1996），因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的 “ 社會(huì)性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。 ② 由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能 力等方面的限制。但是這個(gè) “ 力度 ” 應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。建國(guó)以來(lái)農(nóng)村老年保障的歷史沿革、特點(diǎn)及成因 [j].人口學(xué)刊， 2024，（ 5）： 35— 39. [3]d試論中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障及其特殊性 [j].復(fù)旦學(xué)報(bào)社科版， 1999，（ 5）： 26— 31. 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) [9]張暉等。股份合作制與農(nóng)村養(yǎng)老探析：來(lái)自廣東的考察報(bào)告 [j].市場(chǎng)與人口分析， 2024，（ 1）： 62— 65.