【正文】 些關鍵問題仍無法解決。在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關系如何。因此可以 第 12 頁 共 15 頁 規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。 ，使其具有制度上的穩(wěn)定性。 。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標準。 。有人認為， “ 我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡 ” （田凱 2024）；有人認為， “ 當前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔負起農(nóng)村跨世紀社會養(yǎng)老責任的制度，需要更有效的制度來取而代之 ” （馬利 敏 1999）；有的人甚至認為，這項舉措 “ 存在著重大的理論和實踐上的錯誤 ” （王國軍2024）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng) 村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務的需要。 ，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括： 1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。 蓋爾 這也是缺乏法律保障的結(jié)果?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以 “ 個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持 ” 的原則。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農(nóng)民的生活保障。 90 年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。 第三階段。 1986— 1992 年，為試點階段。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述 摘要。這段歷史可以大體劃分為三個階段： 第一階段。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到 1997 年底，已有 8200 萬農(nóng)民投保。在理論上，這一制 度也引起了激烈的爭論和批評。 更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng) 老功能的逐步淡化、弱化。前者主要包括： 1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福 利性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。 d如果每月投保 4 元、 6 元甚至是 10 元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的 3％來支取。群眾一般一年僅補助 35 元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等 1996）。但有相當一部分學者對這一制度持否定態(tài)度。 但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。比如上海 XX 縣區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為 3 檔： 240 元、 180 元和 120 第 10 頁 共 15 頁 元。 XX 省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是 2— 4 元／月的水平（彭希哲等 1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。 ② 由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能 力等方面的限制。但是這個 “ 力度 ” 應當有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔得起。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。建國以來農(nóng)村老年保障的歷史沿革、特點及成因 [j].人口學刊， 2024，（ 5）： 35— 39. [3]d試論中國農(nóng)村社會保障及其特殊性 [j].復旦學報社科版， 1999，（ 5）： 26— 31. 第 15 頁 共 15 頁 [9]張暉等。股份合作制與農(nóng)村養(yǎng)老探析：來自廣東的考察報告 [j].市場與人口分析， 2024，（ 1）： 62— 65.