【正文】 試論中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障及其特殊性 [j].復(fù)旦學(xué)報(bào)社科版， 1999，（ 5）： 26— 31. 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) [9]張暉等。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。 ② 由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能 力等方面的限制。 XX 省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是 2— 4 元／月的水平（彭希哲等 1996），因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。 但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。群眾一般一年僅補(bǔ)助 35 元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元（彭希哲等 1996）。如果每月投保 4 元、 6 元甚至是 10 元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。 更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng) 老功能的逐步淡化、弱化。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到 1997 年底，已有 8200 萬(wàn)農(nóng)民投保。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述 摘要。 第三階段。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。 ，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括： 1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng) 村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。 。 。因此可以 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。因此，王國(guó)軍提出了 “ 三維 的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度 ” ，是非常有益的嘗試，但其中 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制[j].人口學(xué)刊， 1997，（ 6）： 50— 52. [10]馬利敏。農(nóng)村老年人自給自理能力研究 [j].人口與經(jīng)濟(jì)，1999，（ 4）： 21— 25. [8]梁鴻。 我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系 ，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。比如， ① 可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等 “ 特殊職業(yè) ” 的人口。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如 果農(nóng)民在繳費(fèi) 10 年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取 元， 15 年后每月可以領(lǐng)取 元（王國(guó)軍 2024），這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。 1991 年 6 月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定 1992年 1月 1日