【正文】 力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，適時與城市養(yǎng)老保險制度進行銜接，即實行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險制度，從而在發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度；在經(jīng)濟落后地區(qū)，應采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老的水平。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。 創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。可從以下七個方面著手:①提高社會統(tǒng)籌層次。④實行分段計算辦法。參考文獻：《關于開展新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》《河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程》《中國農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求與供給研究》《中國農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路》《淺談中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標與政策需求分析》《2010“兩會”專題：代表委員熱議新農(nóng)村養(yǎng)老保險》《2011兩會話題：四川代表團李靜：因地制宜發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》《2011全國兩會：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍將擴大到全國40%縣》《2011全國兩會：胡曉義：將采取四措施擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點.》附表一：農(nóng)村老人數(shù)量 單位：人 村 內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）60—65歲561028065—70歲45987270—75歲28555575—80歲11202280歲以上72013附表二：農(nóng)村孩子的數(shù)量 單位：人 村 內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）0—4歲45107564—12歲（小學）1055348912—15歲（初中）12076910015—18歲（高中）7518613118歲以上仍在讀書的7313422附表三： 農(nóng)村老人和孩子 組合的家庭戶數(shù) 單位：戶村組合涉縣鹿頭村（總戶數(shù)為496）沙河市贊善村村（總戶數(shù)為1417）臨漳縣三村（總戶數(shù)為601）四個老人和三個孩子（含）以上042四個老人和兩個孩子185023四個老人和一個孩子144710只有四個老人260三個老人和三個孩子（含）以上075三個老人和兩個孩子237214三個老人和一個孩子22569兩個老人和三個孩子（含）以上5614344兩個老人和兩個孩子126329150兩個老人和一個孩子143386108一個老人和三個孩子（含）以上195828一個老人和兩個孩子9213459一個老人和一個孩子465340只有三個孩子（含）以上183229只有兩個孩子93722只有一個孩子038附錄一：涉縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策問答 新農(nóng)保制度的基本原則是什么？ 答：新農(nóng)保制度是一項惠農(nóng)的、普惠制度，其基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。 地方政府對參保人繳費如何補貼？答：地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元：對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，由地方政府為其每年代繳81元的養(yǎng)老保險費。 個人帳戶的主要內(nèi)容有哪些？答：縣農(nóng)保機構(gòu)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人帳戶。二是符合殯葬管理規(guī)定的，發(fā)給喪葬費，標準為死者死亡當月六個月的養(yǎng)老金。對領取養(yǎng)老金資格和生存狀況資格認定暫定為每年2次，一般在每年4月，10月進行。老年人的臨終關懷是社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的一個組成部分。您直接聽到的不同區(qū)域人們的老年的需求是什么？李立國：對于老年人的社會養(yǎng)老服務需求而言，要從兩方面看。那么現(xiàn)在對社會養(yǎng)老服務需求數(shù)量較多的老年人，從生活習慣、意識到支付能力還是希望立足于居家養(yǎng)老。還有一個渠道，那就是政府補助，社會力量也資助和參與，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務功能，對農(nóng)村的老年人同時提供居家養(yǎng)老服務。但是由于存在著幾個方面的情況，以房養(yǎng)老這個方式還有待時間的檢驗。對于困難家庭的老人，低收入的老人，在養(yǎng)老服務上，有條件的地方，要給予一些政府補貼，以使他們能夠享受養(yǎng)老服務，社會養(yǎng)老服務。記者：其實以房養(yǎng)老其實提出很多問題，不同部門提出的，涉及到道德、法律，還有一些經(jīng)濟關系等等。 　記者：它適合中國的國情嗎？ 　李立國：但對我們而言，現(xiàn)在還遠沒到制度化的安排。怎么解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求問題，根據(jù)大家的需求和支付能力，以及政府能夠提供的支持條件，主要是在兩個方面來推進建設。因為無論從傳統(tǒng)美德上、道德規(guī)范上，還是法律規(guī)定上，家庭成員贍養(yǎng)老人這是責任和義務。主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡，農(nóng)村還基本沒有開展起居家養(yǎng)老服務，社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展也不平衡，機構(gòu)養(yǎng)老服務在建設數(shù)量，包括機構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和實際收養(yǎng)老人的數(shù)量還不適應高度增長的需求，再加上又有布局不合理的現(xiàn)象，所以存在著一床難求和床位控制并存的問題，這些差距有待于我們在“十二五”時期編制好社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，并組織實施好，來更有效地應對日益嚴峻的老齡化形勢。那次訪談后，在國家有關部門的支持下，臨終關懷工程列入了國家計劃，民政部也投入了一定數(shù)量的福利彩票公益金，邁出了很大的步伐，也取得了很好的效果。1 參保人如何進行資格認證？答：建立參保和領取養(yǎng)老金資格認證制度。月領取標準年領取總額15100301301950200302303450300303304950400304306450500305307950 參保人員在繳費期間或領取養(yǎng)老金期間死亡的，享有何種待遇？答：參保人死亡的，其個人帳戶中的資金金額，除政府補貼外，可依法繼承，無法定繼承人或制定受益人的，其個人帳戶儲存額本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；?。 參保人員符合哪些條件才能按月領取養(yǎng)老金？答：參保人已按規(guī)定繳費的，自年滿60周歲的下月起可以按月領取養(yǎng)老金。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。⑦提高社會保障部門管理水平。目前我國還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，社會保障方面地區(qū)性、臨時性的法律、法規(guī)缺少權(quán)威性和科學性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員工資、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，要納入同級人民政府財政預算，且要及時足額撥付，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作組織到位、人員到位、經(jīng)費到位和管理到位，不斷開創(chuàng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的新局面。在２００３―２００５年間，全市各級財政對務農(nóng)人員的參保補貼額達到１３．３８億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。 按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制。這樣就可以成功構(gòu)建一個由社會保險、終老財產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。針對農(nóng)民養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關措施，出臺扶持政策。明確規(guī)定市級財政每年補貼200萬元，每年增長10％，補貼額按投保人數(shù)測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應對投保農(nóng)民給予適當方式、適當數(shù)額的補貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補貼一并記人個人帳戶。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應的基金管理人才、技術和投資主體資格的區(qū)縣一級，而由區(qū)縣級管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈?、規(guī)模不經(jīng)濟、易于受當?shù)匦姓α扛深A的問題。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國現(xiàn)存的養(yǎng)老保險制度形式多樣，針對不同群體有不同的保障規(guī)定。國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，；中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補50%，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補貼30元，兩項加起來，乘以龐大的人口基數(shù)，總計支出將達數(shù)千億每年。隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，空巢老人增加和獨生子女增多，家庭?guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更為缺乏，看還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導致早亡等現(xiàn)象應引起社會關注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務都還較為薄弱。 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的約束與挑戰(zhàn)中國農(nóng)民群體的角色多樣性與收入的多渠道,甚至不穩(wěn)定性都對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題形成了強有力的約束與挑戰(zhàn)。此外，個人與家庭儲蓄養(yǎng)老還面臨養(yǎng)老金貶值的風險，這也需要依靠良好的運行機制加以保值。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金平衡模式是個人自我平衡模式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時期平衡模式有本質(zhì)性區(qū)別，前者是資本化帳戶，而后者是“虛擬”的非資本化帳戶，兩者不存在可換算基礎，因而直接將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接起來的可能性不大。這種模式雖有一些優(yōu)點