【正文】 力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，適時(shí)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行銜接，即實(shí)行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的水平。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。 創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法?？蓮囊韵缕邆€(gè)方面著手:①提高社會(huì)統(tǒng)籌層次。④實(shí)行分段計(jì)算辦法。參考文獻(xiàn)：《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求與供給研究》《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路》《淺談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標(biāo)與政策需求分析》《2010“兩會(huì)”專題：代表委員熱議新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)》《2011兩會(huì)話題：四川代表團(tuán)李靜：因地制宜發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》《2011全國(guó)兩會(huì)：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國(guó)40%縣》《2011全國(guó)兩會(huì)：胡曉義：將采取四措施擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn).》附表一：農(nóng)村老人數(shù)量 單位：人 村 內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）60—65歲561028065—70歲45987270—75歲28555575—80歲11202280歲以上72013附表二：農(nóng)村孩子的數(shù)量 單位：人 村 內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）0—4歲45107564—12歲（小學(xué)）1055348912—15歲（初中）12076910015—18歲（高中）7518613118歲以上仍在讀書(shū)的7313422附表三： 農(nóng)村老人和孩子 組合的家庭戶數(shù) 單位：戶村組合涉縣鹿頭村（總戶數(shù)為496）沙河市贊善村村（總戶數(shù)為1417）臨漳縣三村（總戶數(shù)為601）四個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上042四個(gè)老人和兩個(gè)孩子185023四個(gè)老人和一個(gè)孩子144710只有四個(gè)老人260三個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上075三個(gè)老人和兩個(gè)孩子237214三個(gè)老人和一個(gè)孩子22569兩個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上5614344兩個(gè)老人和兩個(gè)孩子126329150兩個(gè)老人和一個(gè)孩子143386108一個(gè)老人和三個(gè)孩子（含）以上195828一個(gè)老人和兩個(gè)孩子9213459一個(gè)老人和一個(gè)孩子465340只有三個(gè)孩子（含）以上183229只有兩個(gè)孩子93722只有一個(gè)孩子038附錄一：涉縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)答 新農(nóng)保制度的基本原則是什么？ 答：新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠農(nóng)的、普惠制度，其基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。 地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)如何補(bǔ)貼？答：地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元：對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由地方政府為其每年代繳81元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 個(gè)人帳戶的主要內(nèi)容有哪些？答：縣農(nóng)保機(jī)構(gòu)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。二是符合殯葬管理規(guī)定的，發(fā)給喪葬費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為死者死亡當(dāng)月六個(gè)月的養(yǎng)老金。對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格和生存狀況資格認(rèn)定暫定為每年2次，一般在每年4月，10月進(jìn)行。老年人的臨終關(guān)懷是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)組成部分。您直接聽(tīng)到的不同區(qū)域人們的老年的需求是什么？李立國(guó)：對(duì)于老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求而言，要從兩方面看。那么現(xiàn)在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求數(shù)量較多的老年人，從生活習(xí)慣、意識(shí)到支付能力還是希望立足于居家養(yǎng)老。還有一個(gè)渠道，那就是政府補(bǔ)助，社會(huì)力量也資助和參與，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)功能，對(duì)農(nóng)村的老年人同時(shí)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。但是由于存在著幾個(gè)方面的情況，以房養(yǎng)老這個(gè)方式還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。對(duì)于困難家庭的老人，低收入的老人，在養(yǎng)老服務(wù)上，有條件的地方，要給予一些政府補(bǔ)貼，以使他們能夠享受養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。記者：其實(shí)以房養(yǎng)老其實(shí)提出很多問(wèn)題，不同部門提出的，涉及到道德、法律，還有一些經(jīng)濟(jì)關(guān)系等等。 　記者：它適合中國(guó)的國(guó)情嗎？ 　李立國(guó)：但對(duì)我們而言，現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒(méi)到制度化的安排。怎么解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，根據(jù)大家的需求和支付能力，以及政府能夠提供的支持條件，主要是在兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)建設(shè)。因?yàn)闊o(wú)論從傳統(tǒng)美德上、道德規(guī)范上，還是法律規(guī)定上，家庭成員贍養(yǎng)老人這是責(zé)任和義務(wù)。主要表現(xiàn)在居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村還基本沒(méi)有開(kāi)展起居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展也不平衡，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)數(shù)量，包括機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)老人的數(shù)量還不適應(yīng)高度增長(zhǎng)的需求，再加上又有布局不合理的現(xiàn)象，所以存在著一床難求和床位控制并存的問(wèn)題，這些差距有待于我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期編制好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施好，來(lái)更有效地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)。那次訪談后，在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，臨終關(guān)懷工程列入了國(guó)家計(jì)劃，民政部也投入了一定數(shù)量的福利彩票公益金，邁出了很大的步伐，也取得了很好的效果。1 參保人如何進(jìn)行資格認(rèn)證？答：建立參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)年領(lǐng)取總額15100301301950200302303450300303304950400304306450500305307950 參保人員在繳費(fèi)期間或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，享有何種待遇？答：參保人死亡的，其個(gè)人帳戶中的資金金額，除政府補(bǔ)貼外，可依法繼承，無(wú)法定繼承人或制定受益人的，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；?。 參保人員符合哪些條件才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金？答：參保人已按規(guī)定繳費(fèi)的，自年滿60周歲的下月起可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。⑦提高社會(huì)保障部門管理水平。目前我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面地區(qū)性、臨時(shí)性的法律、法規(guī)缺少權(quán)威性和科學(xué)性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，且要及時(shí)足額撥付，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和管理到位，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的新局面。在２００３―２００５年間，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到１３．３８億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢(shì)。 按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。這樣就可以成功構(gòu)建一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)措施，出臺(tái)扶持政策。明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼200萬(wàn)元，每年增長(zhǎng)10％，補(bǔ)貼額按投保人數(shù)測(cè)算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對(duì)投保農(nóng)民給予適當(dāng)方式、適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及市(鎮(zhèn)、村)財(cái)政補(bǔ)貼一并記人個(gè)人帳戶。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問(wèn)題。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式多樣，針對(duì)不同群體有不同的保障規(guī)定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)50%，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補(bǔ)貼30元，兩項(xiàng)加起來(lái)，乘以龐大的人口基數(shù)，總計(jì)支出將達(dá)數(shù)千億每年。隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，空巢老人增加和?dú)生子女增多，家庭規(guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更為缺乏，看還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)老人身心健康帶來(lái)較大沖擊，一些孤獨(dú)老人因無(wú)人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。 農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的約束與挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)民群體的角色多樣性與收入的多渠道,甚至不穩(wěn)定性都對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題形成了強(qiáng)有力的約束與挑戰(zhàn)。此外，個(gè)人與家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老還面臨養(yǎng)老金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這也需要依靠良好的運(yùn)行機(jī)制加以保值。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡模式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)期平衡模式有本質(zhì)性區(qū)別，前者是資本化帳戶，而后者是“虛擬”的非資本化帳戶，兩者不存在可換算基礎(chǔ)，因而直接將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來(lái)的可能性不大。這種模式雖有一些優(yōu)點(diǎn)