【正文】 13 2 4．與城市管理相關(guān)單位及個人的有效溝通 .................................................................... 14 5．實(shí)行市場化運(yùn)行，精細(xì)化管理 .................................................................................... 14 （二）科學(xué)規(guī)范，和諧有序 —— 香港城市管理體制 ............................................................. 14 1．科學(xué)決策 ........................................................................................................................ 15 2．嚴(yán)于執(zhí)法 ........................................................................................................................ 15 3．規(guī)范管理 ........................................................................................................................ 15 （三）開創(chuàng)三個全國之最 —— 三亞城市管理綜合行政執(zhí)法模式 ......................................... 16 （四）四方面深化改革 —— 上海市城市管理體制 ................................................................. 17 （五）“四個”理念，和諧城管 —— 宿遷市城市管理 ........................................................... 18 1．確立“城管為公，執(zhí)法為民”的理念，解決為誰管理城市問題 ............................ 18 2．確立“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象 ”的理念，做到兩個形象雙贏 .................... 18 3．確立“剛性管理，柔性執(zhí)法”的理念，解決用什么方式管理城市的問題 ............ 19 4．確立“宣傳城管，增進(jìn)理解”的理念，使城市管理者與被管理者達(dá)成共識 ........ 19 （六）城市管理委員會 +城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 —— 廣州模式 ....................................................... 20 （七）啟示 ................................................................................................................................. 20 1．創(chuàng)新城市管理理念 ........................................................................................................ 20 2．有效整合管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，實(shí)行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù) ........ 21 3．重構(gòu)城市管理模式 ........................................................................................................ 21 4．理清城市管理職責(zé) ........................................................................................................ 21 5．提高城市管理的公眾參與度 ........................................................................................ 22 五、南寧市城市管理體制改革的措施 ................................................................22 （一）創(chuàng)新城管理念、營造改革氛圍 ..................................................................................... 23 1．樹立現(xiàn)代城市管理理念，提高對城管工作的認(rèn)識 .................................................... 23 2．營造一種有利于城市管理體制改革的良好氛圍 ........................................................ 23 （二）明確改革任務(wù)、完善法律法規(guī) ..................................................................................... 24 1．確定城市管理各個方面的職責(zé)和任務(wù) ........................................................................ 24 2．建立和完善現(xiàn)代城市管理的法律法規(guī)體系 ................................................................ 25 （三）引導(dǎo)公眾參與、規(guī)范城管隊(duì)伍 ..................................................................................... 25 1．推進(jìn)城市管理的社會協(xié)作，促進(jìn)社會公眾參與城市管理 ........................................ 25 2．打造一支作風(fēng)過硬、廉潔高效的城市管理隊(duì)伍 ........................................................ 26 （四）完善考核制度、改進(jìn)城管條件 ..................................................................................... 27 1．建立健全城市管理目標(biāo)考核責(zé)任制 ............................................................................ 27 2．加大投入，進(jìn)一步改善城市管理的工作條件 ............................................................ 27 （五）完善綜合執(zhí)法、推動城管大部制改革 ......................................................................... 28 （六）打造數(shù)字化城管、構(gòu)建大城管格局 ............................................................................. 29 3 （七）繼續(xù)完善“統(tǒng)一指揮”的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) ............................................................. 30 （八）改善城管體制、建立網(wǎng)絡(luò)化的管理模式 ..................................................................... 31 （九）推行城市管理的市場化、社會化運(yùn)作 ......................................................................... 31 4 一、引言 城市是一定數(shù)量的人口在基礎(chǔ)設(shè)施平臺上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動的聚落形式。 南寧市城市管理工作 必定要適應(yīng)這一發(fā)展要求， 加快城市管理體制改革， 研究如何加強(qiáng)城市的科學(xué)管理，全面提升城市管理水平 ，進(jìn)一步促進(jìn)城市的建設(shè)、管理和發(fā)展。這一目標(biāo)的提出和確立，勢必對推動全市經(jīng)濟(jì)騰飛和社會進(jìn)步，以及加快邁向全面小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化 宜居 城市的步伐起到重要作用 ，是南寧未來現(xiàn)代化城市建設(shè)管理的發(fā)展趨勢和方向，為南寧市城市管理提出了新目標(biāo)和新要求。 在此意義上，加快城市管理體制改革事關(guān)全市發(fā)展全局。這就是通常所說的環(huán)境也是生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在發(fā)生巨大的變化，尤其是數(shù)字化城市管理模式等現(xiàn)代化管理方式的出現(xiàn)，就是經(jīng)濟(jì) 、社會 發(fā)展達(dá)到一定水平后的必然產(chǎn)物。如這種方式無法解決，則由該部門行文向市政府報告，請求市政府出面協(xié)調(diào)解決，日常工作協(xié)調(diào)一般市政府第四秘書處和分管副秘書長組織協(xié)調(diào)，較大事項(xiàng)由分管副市長組織協(xié)調(diào)，重大事情則由市長組織協(xié)調(diào)。 在市政管理和建設(shè)管理方面，市與城區(qū)主要依據(jù)事項(xiàng)的大小來分工。建成了城市照明自動監(jiān)控系統(tǒng)，逐步形成以民族大道為軸線，以南湖片區(qū)為中心，以會展中心、五象廣場、濱湖廣場、民族廣場、民生廣場等為節(jié)點(diǎn)的“一片一線多節(jié)點(diǎn)大組團(tuán)”的城市景觀照明格局。 7． 城市管理市場化運(yùn)作逐步推進(jìn) 近年來，市區(qū)已有 100 多條道路路燈照明設(shè)施和 50 多項(xiàng)亮 化設(shè)施的防盜維護(hù)管理進(jìn)行了市場化運(yùn)作 ，取得良好效果；逐步推進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔承包責(zé)任制，通過招商引資在全區(qū)率先開展南寧市城南生活垃圾填埋場填埋氣清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM） 與綜合利用項(xiàng)目，在全區(qū)率先以市場化形式建設(shè)運(yùn)營醫(yī)療廢棄物集中處置中心 。為了加強(qiáng)城市管理，市政府設(shè)立了城市規(guī)劃委員會、土地管理委員會、市容考評委等，并下設(shè)辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政等行政部門，這些決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間也存在有時銜接不夠的問題，有關(guān)資源需要進(jìn)一步整合、機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步精簡。 二是 在城市管理權(quán)限下放過程中，是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時性，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責(zé)分工不清的問題。隨著“城鄉(xiāng)清潔工程”的進(jìn)一步拓展延伸和城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施，我市原頒布的部分法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢下的城市管理工作需要，急需進(jìn)一步調(diào)整和修訂。 8． 城市管理長效機(jī)制 和齊抓共管的局面還 沒有很好 的 形成 應(yīng)該說， 近 年來，南寧市城市管理取得非常好的成績，但是對于一些城市“頑癥”問題，仍然沒有走出“整治→回潮→再整治→再回潮”的怪圈。建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評體系是新加坡城市管理的一個有效方法。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。新加坡道路清掃目前已實(shí)行 100%市場 化。新加坡非常注重對建筑物立面衛(wèi)生管理的常態(tài)化、法制化。房屋署是房委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)助房委會進(jìn)行公營房屋的建設(shè)、租售、管理、維修工作。在規(guī)劃決策層面吸納非公職人員參加；建立了規(guī)劃申請的公布制度，供公眾查閱及發(fā)表意見；善用各種咨詢機(jī)構(gòu)，聽取各方意見。根據(jù)《香港城市規(guī)劃條例》，規(guī)劃署一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違例發(fā)展，即對“土地業(yè)權(quán)人”、“占用人”或“負(fù) 責(zé)人發(fā)出執(zhí)行管制通知書”，要求在指定日期內(nèi)停止違例發(fā)展或取得規(guī)劃許可，進(jìn)行或繼續(xù)進(jìn)行違例發(fā)展的人士可能會遭檢控，一經(jīng)定罪，可處重罰。食環(huán)署具有審批發(fā)牌、統(tǒng)一管理和處罰收牌權(quán)，對衛(wèi)生不好的業(yè)戶可以收牌，實(shí)現(xiàn)了批、管、控合一。基于當(dāng)時隊(duì)伍能力、配套設(shè)施等因素，三亞市政府正式推行試點(diǎn)工作時，先啟動上述領(lǐng)域。 在“ 2020 上海城市管理和發(fā)展創(chuàng)新論壇”上，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委員會法規(guī)處處長丁儀透露，上海近幾年將從 4 個方面對城市建設(shè)和管理體制進(jìn)一步深化改革。 在 2020 年 5 月召開的 首屆 中國 城市管理體制改革 論壇上成為推介的典型。 2． 確立“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”的理念，做到兩個形象雙贏 城市形象的好壞，直接影響城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接反映城市的文明程度。通過確立“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”的理念，就是在加大城市管理的同時，切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)兩個形象交映生輝。只有嚴(yán)格各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能使城市管理的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。通過確立“宣傳城管，增進(jìn)理解”的理念，利用多種媒體和載體的全方位、多層次進(jìn)行宣傳，才能營造全社會齊抓共管的氛圍，從而打牢城市管理工 作的社會基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)委的工作將突出兩個“加強(qiáng)”：一是成立村鎮(zhèn)建設(shè)處，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。三是從以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。牽頭厘清城市管理體制中 橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理的合力； （ 3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，在授權(quán)方式上，應(yīng)依法辦事。加強(qiáng)民主化，讓公眾參與城市管理決策，讓公眾監(jiān)督城市管理決策，城市管理委員會對審議內(nèi)容采取無記名投票方式做出表決，城市管理委員會的審議意見必須經(jīng)參加會議的三分之二以上委