【正文】 徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 ........................... 4 （二）加快城市管理體制改革是適應(yīng)南寧建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市 和廣西“首善之區(qū)”的客觀需 要 .................................................................................. 5 （三）加快城市管理體制改革是提升南寧市城市管理水平的根本手段 ............................... 5 （四）加快城市管理體制改革，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措 ............................................... 6 （五）加快城市管理體制改革，是促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展的重要保證 ............................... 6 三、南寧市城市管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題 ....................................................7 （一）南寧市城市管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀 ................................................................................... 7 1．初步確立了“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理體制機(jī)制 ...................................... 7 2．城市管理地方法規(guī)體系逐步完善 .................................................................................. 9 3．城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 .......................................................................................................... 9 4．市政公用基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 .......................................................................................... 9 5．城市環(huán)衛(wèi)管理工作及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展 .......................................................... 9 6．城市管理科技含量全面提高 .......................................................................................... 9 7．城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作逐步推進(jìn) .................................................................................... 10 （二）南寧市城市管理體制存在的主要問題 ......................................................................... 10 1．城市管理理念上尚需進(jìn)一步提升和轉(zhuǎn)變 .................................................................... 10 2．城管行政管理體制中存在協(xié)調(diào)力度不夠的問題 ........................................................ 10 3．城市管理體制中存在職責(zé)不清的問題 ........................................................................ 11 4．城市綜合執(zhí)法體制存在不夠完善的問題 .................................................................... 11 5．城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)費(fèi)投入不足 .................................................... 12 6．城市管理社會(huì)化、市場(chǎng)化及其相應(yīng)的工作機(jī)制尚未完全成型 ................................ 12 7．城市管理技術(shù)裝備未能完全適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需要 ........................................ 12 8．城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和齊抓共管的局面還沒有很好的形成 ........................................ 12 四、國(guó)內(nèi)外城市管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示 ........................................................12 （一）建管分離，科學(xué)管理 —— 新加坡城市管理體制 ......................................................... 12 1．規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離 ............................................................................................ 13 2．法制化的城市管理 ........................................................................................................ 13 3．重視宣傳教育，開展評(píng)比活動(dòng)與全國(guó)性運(yùn)動(dòng)等 ........................................................ 13 2 4．與城市管理相關(guān)單位及個(gè)人的有效溝通 .................................................................... 14 5．實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，精細(xì)化管理 .................................................................................... 14 （二）科學(xué)規(guī)范，和諧有序 —— 香港城市管理體制 ............................................................. 14 1．科學(xué)決策 ........................................................................................................................ 15 2．嚴(yán)于執(zhí)法 ........................................................................................................................ 15 3．規(guī)范管理 ........................................................................................................................ 15 （三）開創(chuàng)三個(gè)全國(guó)之最 —— 三亞城市管理綜合行政執(zhí)法模式 ......................................... 16 （四）四方面深化改革 —— 上海市城市管理體制 ................................................................. 17 （五）“四個(gè)”理念，和諧城管 —— 宿遷市城市管理 ........................................................... 18 1．確立“城管為公，執(zhí)法為民”的理念，解決為誰管理城市問題 ............................ 18 2．確立“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象 ”的理念，做到兩個(gè)形象雙贏 .................... 18 3．確立“剛性管理，柔性執(zhí)法”的理念，解決用什么方式管理城市的問題 ............ 19 4．確立“宣傳城管，增進(jìn)理解”的理念，使城市管理者與被管理者達(dá)成共識(shí) ........ 19 （六）城市管理委員會(huì) +城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) —— 廣州模式 ....................................................... 20 （七）啟示 ................................................................................................................................. 20 1．創(chuàng)新城市管理理念 ........................................................................................................ 20 2．有效整合管理資源、執(zhí)法資源和服務(wù)資源，實(shí)行大管理、大執(zhí)法、大服務(wù) ........ 21 3．重構(gòu)城市管理模式 ........................................................................................................ 21 4．理清城市管理職責(zé) ........................................................................................................ 21 5．提高城市管理的公眾參與度 ........................................................................................ 22 五、南寧市城市管理體制改革的措施 ................................................................22 （一）創(chuàng)新城管理念、營(yíng)造改革氛圍 ..................................................................................... 23 1．樹立現(xiàn)代城市管理理念，提高對(duì)城管工作的認(rèn)識(shí) .................................................... 23 2．營(yíng)造一種有利于城市管理體制改革的良好氛圍 ........................................................ 23 （二）明確改革任務(wù)、完善法律法規(guī) ..................................................................................... 24 1．確定城市管理各個(gè)方面的職責(zé)和任務(wù) ........................................................................ 24 2．建立和完善現(xiàn)代城市管理的法律法規(guī)體系 ................................................................ 25 （三）引導(dǎo)公眾參與、規(guī)范城管隊(duì)伍 ..................................................................................... 25 1．推進(jìn)城市管理的社會(huì)協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)公眾參與城市管理 ........................................ 25 2．打造一支作風(fēng)過硬、廉潔高效的城市管理隊(duì)伍 ........................................................ 26 （四）完善考核制度、改進(jìn)城管條件 ..................................................................................... 27 1．建立健全城市管理目標(biāo)考核責(zé)任制 ............................................................................ 27 2．加大投入，進(jìn)一步改善城市管理的工作條件 ............................................................ 27 （五）完善綜合執(zhí)法、推動(dòng)城管大部制改革 ......................................................................... 28 （六）打造數(shù)字化城管、構(gòu)建大城管格局 ............................................................................. 29 3 （七）繼續(xù)完善“統(tǒng)一指揮”的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) ...............