【正文】 中青島公交集團經(jīng)營 186 條公交線路，青島交運集團經(jīng)營 19 條公交線路，黃島區(qū)青島開發(fā)區(qū)公交巴士有限公司經(jīng)營線路 22 條，另外，青島市外圍各區(qū)城陽、黃島、嶗山區(qū)分別有數(shù)量不等的公交線路，跨區(qū)運行，其隸屬于各區(qū)的交通局管理。 青島市城市公共交通管理目前的基本情況 青島市是東部沿海城市，是重要的綜合交通樞紐城市，其主要交通運輸方式有海港、機場、鐵路、公路和管道，其中港口為全國五大港口之一，躋身世界十大集裝箱港口，第二大外貿港。 （ 3）一些中等城市，一直延續(xù)交通一家管，“一城一交 ”的管理體制。 （ 2）一些大中型城市實行多家經(jīng)營、一家管理的公共交通管理體制。 國內部分城市公共交通管理體制改革 （ 1）一些特大城市，理順管理體制，實現(xiàn)“一城一交”。 （ 3）綜合管理 綜合管理是將分散式管理模式與道路運輸統(tǒng)一管理模式統(tǒng)一起來的一種新的模式，其吸收了二者的優(yōu)點，針對城市 的交通體制特點，聯(lián)系實際，運用適合其運行的管理模式，根據(jù)地區(qū)實際情況靈活運用，使其發(fā)揮最大效果。 （ 2）道路運輸統(tǒng)一管理 道路運輸統(tǒng)一管理是與分散式管理模式相對立的一種模式，這種管理模式相對來說較為精簡，各個部門的管理職能較為集中，部門之間的協(xié)調交流相對頻繁，能夠實現(xiàn)一體化交通運輸管理，大大提高了行政效率，也使各個部門的職能得到了發(fā)揮。這種管理模式雖然各個部門的職能細致，但是相互之間溝通較少，職能 過于單一，不利于各個部門之間的協(xié)調配合，一定程度上會降低管理的效率。公共交通管理體制在整個行政管理體制中扮演著重要角色，其作為公共基礎設施和公共產(chǎn)品，因此具有很大的公益性，這就決定了其不能靠市場競爭機制來維持，這就需要政府的行政管理部門來發(fā)揮作用 ，目前世界上大多數(shù)的國家的公共交通項目支出都是有政府來承擔的，因此，在關于城市公共管理中需要發(fā)揮政府的管理作用。公共交通工具具有載量大、能耗低、污染小和運輸成本低等優(yōu)點，因此成為城市居民出行的首要選擇，現(xiàn)在城市中的主要交通工具有公共汽車、無軌電車、有軌電車、低下鐵道等，方式眾多，為居民的出行、城市的發(fā)展做出了突出貢獻。 城市公共交通的概念 城市公共交通是城市基礎設施的重要組成部分，對城市的政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。另外，由于公交企業(yè)屬于 國有企業(yè)，企業(yè)內部管理職能實現(xiàn)不力，人浮于事的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)的經(jīng)營入不敷出、難以為繼，從而影響了城市公共交通企業(yè)的健康發(fā)展。 針對這些城市公共交通發(fā)展中遇到的問題，有關部門也作出了相應的調整，國務院也曾明確提出了城市公共交通“多家經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的發(fā)展方針，這使公共交通的發(fā)展提供了契機，許多城市陸續(xù)開放了公共交通市場，使公共交通企業(yè)之間形成競爭局面，一時間各地公交企業(yè)迅速發(fā)展。 關鍵詞：公共交通；存在問題；對策 前言 隨著城市化進程的加快，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，許多城市化問題也隨之顯現(xiàn)出來，目前許多大城市出現(xiàn)的交通問題成為發(fā)展中的突出問題，因此，本文主要對目前城市公共交通管理體制中存在的問題進行調查研究，并結合國內其他城市公共交通發(fā)展中的一些經(jīng)驗，對青島市目前存在的交通問題及發(fā)展狀況進行分析，并探討了產(chǎn)生這些問題的原因，并依據(jù)這些交通問題產(chǎn)生的原因提出相應的配套措施 ，對城市公共交通起到改善作用。 隨之城市化步伐的不斷加快，市民出行量的不斷增長，城市公共交通在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，其中，大多數(shù)城市普遍存在著以下幾方面的問題：城市交通基礎設施建設滯后，難以滿足日益增長的交通需求；城市公共交通法律法規(guī)不完善，許多問題的處理遇到無法可依的尷尬。目錄 前言 3 4 城市公共交通的概念 4 國內部分城市公共交通管理體制改革 4 6 青島市城市公共交通管理目前的基本情況 6 8 城市公共交通基礎設施建設方面的問題 8 城市公共交通管理組織機制方面的問題 8 城市公共交通市場運行機制方面的問題 9 10 城市公共交通的規(guī)劃設計缺乏科學性、合理性 10 城市公共交通基礎設施差，服務水平不高 10 城市中小汽車的數(shù)量增長迅速 11 11 公共交通管理法律體制的改革 11 公共交通管理行政組織機制的改革 12 城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革 13 青島市城市公共交通的市場運行機制改革 14 16 開辟公共交通專用道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 16 開發(fā)與推廣應用新技術 18 加強公共交通行業(yè)人員隊伍建設，提高服務人員的素質 19 完善城市公共交通的服務管理制度 20 城市公共交通管理體制改革問題研究 —— 以山東省青島市 為例 摘要 城市公共交通是城市基礎設施的重要組成部分，對城市的政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響?！耙赂唬刃蘼贰?，一個城市要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須首先做好城市公共交通的建設工作。 本文就是針對這些問題，在綜合分析了目前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀和 問題，并就解決城市公共交通發(fā)展的歷史和現(xiàn)實意義，提出相應的配套措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展。 城市公共交通是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，能夠為城市的發(fā)展和人民的生活提供基本的服務，對保證城市公共交通健康發(fā)展、維持城市的正常運轉、滿足人民日益多樣化的出行方式有很重要的影響，但是，隨之城市化步伐的不斷加快，市民出行量的不斷增長，城市公共交通在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，其中，大多數(shù)城市普遍存在著以下幾方面的問題：城市交通基礎設施建設滯后，難以滿足日益增長的交通需求；城市公共交通法律法規(guī)不完善，許多問題的處理遇到無法可依的尷尬；城市公共交通線路規(guī)劃不合理，公交專用道較少，造成交 通擁擠現(xiàn)象嚴重；公共交通企業(yè)普遍虧損，缺乏合理的財政補貼機制。但是，后來，隨著城市公交市場的發(fā)展，公共汽車、出租車以及私家車輛的增長，公共交通市場缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致各種公交方式經(jīng)營混亂、各種車輛爭道搶行，造成公共交通混亂擁擠的現(xiàn)象。 因此，本文就是針對這些問題，在綜合分析了目前城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，并就解決城市公共交通發(fā)展的歷史和現(xiàn)實意義，提出相應的配套措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展?！耙赂?，先修路”，一個城市要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須首先做好 城市公共交通的建設工作。 城市公共交通管理體制是公共交通管理體制中不同管理主體之間、管理主體與管理對象之間的責權利關系的制度。 國內部分城市公共交通管理體制改革 國內現(xiàn)存城市交通管理體制的幾種模式 （ 1）分散式管理 分散式管理模式是垂直領導、條塊分割式的管理模式，其特點是，各個管理部門眾多，如城市交通運輸局主要負責各種運輸方式的行業(yè)管理；市政公用局主要負責公交和出租車的管理；城建部門負責城區(qū)的道路規(guī)劃工作，公安部門負責城市公共交通的控制與管理。代表城市有南京、昆明、福州、南寧、杭州。其代表城市有沈陽、哈爾濱、烏魯木齊、西寧等。這樣既避免了管理職能的單一，也使各個職能部門發(fā)揮自己最大的作用，從而提高其行政效率。 北京市在城市交通管理體制改革中，將原交通局、市政會等行政部門的交通管理職能融為一體，在此基礎上成立了新的市交通局，來統(tǒng)一行使城市公共交通管理職能，構建了“一城一交”的新體制，這種體制拋棄了原有分散體制的弊端，使整個交通管理有個一個統(tǒng) 一的領導機構，避免了政出多門，極大地提高了行政效率。 山東省淄博市實行一體化的管理體制，其通過進行大量的調查研究，結合淄博市的交通現(xiàn)狀，對出租汽車和公共交通管理體制進行了大幅度的改革，將原屬于公共事業(yè)局的公共交通管理職能全部移交給交通管理部門，實現(xiàn)了一體化的管理體系，大大加強了城市公共交通管理部門的行業(yè)管理職能，完善和健全了城市公共交通基礎設施的建設，為城市的交通管理秩序起到了很大的促進作用。 東營市是山東