【正文】 本文的完成要 衷心地 感謝我的 指導老 師胡信華老師 。 廣東 技術師范學院本科畢業(yè)論文 18 刑事訴訟，行政訴訟則允許 的 范圍 最廣?！睹袷略V訟法》 第五十八條 規(guī)定：“ 當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。 21 2 對 法律服務 市場進行 統(tǒng) 一管理 由于歷史的原因，涉足法律服務管理的部門很多。 （ 5）實行“社區(qū)律師”的行業(yè)自治 。統(tǒng)一規(guī)范兩類性質(zhì)相同的法律服務主體，即“社區(qū)律師”和普通的律師，有助于法律服務市場的規(guī)劃和整合，有助 20 王剛義 . 政治文明與法律服務社會化 [D].吉林 :吉林 大學， 20xx. 廣東 技術師范學院本科畢業(yè)論文 16 于加強行政部門對法律服務市場的管理，形成一種層次 分明又一體化 的法律服務格局 ； 亦 有助于明確法律服務的主體， 以律師職業(yè)作為法律服務市場的唯一從業(yè)主體 ，凈化法律服務市場。而在司法專業(yè)化與司法民眾化的要求下，如何接近正義 (access to justice)是法律服務制度設計需要面臨的重大思考與價值追求。陜西省有律師事務所 334個，其中 162 個開辦在縣（區(qū)）；律師 3344 人，其中 982 人執(zhí)業(yè)在縣（區(qū)），有的縣沒有律師。從基層法律服務工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當時律師公證力量不足、法律服務供求緊張有直接關系。《接近正義法》得以順利出臺，其中一個主要原因在于，高昂的訴訟費用使得普通大眾與法院訴訟之間隔著一條巨大的溝壑。我們到群眾家去的時候他們都帶氣兒，出來就樂呵呵了，講解了知識，提供了法律幫助。受調(diào)查的法律服務工作者一般都承認，基層法律服務工作者與律師的水平還是有一定的差距，自身執(zhí)業(yè)當中也存在這樣那樣的問題，所以法律服務工作者有時也假冒律師（稱自己是律師， 15 劉思達 . 割據(jù)的邏輯：中國法律服務市場的生態(tài)分析 [M].上海 :上海三聯(lián)書店 ， 20xx:83. 廣東 技術師范學院本科畢業(yè)論文 12 或者老百姓農(nóng)民稱他為律師時不置可否）。與同以法律為業(yè)的律師相比，二者究竟為何不同？“基層法律服務工作者”是一拗口的正式稱呼，他們也被稱為“二律師”，委托當事人則多以“律師”稱呼他們。 （ 4）法律服務工作者的職業(yè)準入標準低。 總體來看，城市偏多，農(nóng)村偏少，老少邊窮地區(qū)更少，利益驅(qū)動使然，這與設立基層法律服務所的立法初衷明顯的背道而馳。這是對于中國社會如何接近司法救濟的覺悟？還是填補取締非法職業(yè)公民代理產(chǎn)生的法律服務供給空白的無可奈何？ （二）基層法律服務制度的 相關問題分析 1 基層法律服務制度 存在的 弊端 （ 1）基層法律服務機構名稱混雜 。根據(jù)《國務院關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務院確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，取消了司法行政部門對基層法律服務所設立、變更、注銷等級的審批和對基層法律服務工作者職業(yè)資格的審批；保留了司法行政部門對基層法律服務工作 者職業(yè)核準的審批。 20xx 年 3 月，司法部出臺了《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》，規(guī)定“基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作”，實行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法所“政事合 一”； 同年 8 月，“國辦發(fā)（ 20xx） 51 號”和“清辦函（ 20xx） 9 號”文件則指出，法律服務所“不再屬于行政掛靠機構或事業(yè)單位，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制， 成為符合法律中介服務行業(yè)規(guī)則的合伙制職業(yè)組織形式。 司法部于 1987 年頒布了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的暫行規(guī)定》，將這一法律服務群體確立為一個正式的職業(yè)，稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者”。同年 11 月 20 日，舉世矚目的對林彪、江青反革命集團的審判正式開庭，十名律師作為文革主犯的辯護人出現(xiàn)在特別法庭上，在這樣一次被稱為“特別辯護”的特殊政治背景下，中國律師業(yè)恢復了。現(xiàn)行立法缺乏對此問題的詳細思考?！?10人類社會法律發(fā)展至今，訴訟程序制度已日趨復雜與嚴格， 9《職業(yè)公民代理現(xiàn)象需引起重視》， 20xx912. 10 茅彭年、李必達主編：《中國律師制度研究資料匯編》 [G]. 333 頁 . 北京 . 法律出版社 . 20xx. 廣東 技術師范學院本科畢業(yè)論文 6 法律形式主義在訴訟程序中得到體現(xiàn)。這一改變，是對建國初建立公民代理制度過于理想化的設想的修正。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，此三人在該院代理的 56 件案件中，本人以及代理上訴的有 45件，占 %；代理被告且該被告未上訴的僅有 1 件，占 %。基層法律工作者的準入門檻較之律師要低，收費自然也低廉，可補律師數(shù)量的不足和 費用高昂之缺。 廣東 技術師范學院本科畢業(yè)論文 4 經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護，可以由被告人的近親屬、監(jiān)護人為他辯護。此原奏內(nèi)陪審員、律師兩項不免有待躊躇也。北洋軍閥政府《法院編制法》 第 64 條規(guī)定：“律師在法庭代理訴訟或案件辯護時，其語言舉動，如有不當，審判長得禁止其代理辯護。 4諭旨下達后，各地官僚均反對該《草案》，認為《草案》對于現(xiàn)行法律變動過大，在很多方面不適應中國社會的國情民風，難以試辦，于是被擱置。 后者指律師或其他法律工作者基于訴訟當事人及其法定代理人的委托，以當事人本人的名義代為進行訴訟活動的一種制度。之前有學者肯定“赤腳律師”這一主體“鋪設了一條接近正義”的橋梁 1，借此，筆者認為 正在探索和確立中 的中國法律服務制度也應有充分保障公民“接近正義 (access to justice)2” 的價值追求，兼具司法專業(yè)化與司法民眾化的要求。 law service market 目錄 一、引言 .......................................................... 1 二、公民代理探究 ................................................... 2 （一）公民代理制度的歷史考究 .......................................... 2 （二）公民代理制度之現(xiàn)實運行 .......................................... 4 （三）公民代理公益性與司法專業(yè)化 ...................................... 5 三、基層法律服務制度的探究 ................................................................................................ 7 （一）基層法律服務制度的歷史流變 ...................................... 7 （二）基層法律服務制度的相關問題分析 ................................. 10 1 基層法律服務制度存在的弊端 ......................................... 10 2 基層法律服務工作者與律師 ........................................... 11 四、確立一元 二 型法律服務制度探索 .................................................................................. 14 （一） 確立 一元 二 型法律服務制度的 現(xiàn)實 依據(jù) ............................. 14 （二）中國法律服務市場的 凈化 ......................................... 15 1 改革基層法律服務制度 ............................................... 15 2 對法律服務市場進行統(tǒng)一管理 ......................................... 17 3 對公民代理進行立法完善 ............................................. 17 參考文獻 .................................................................................................................................. 19 致謝 .......................................................................................................................................... 20 如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度 1 一、引 言 20xx 年 《中華人民共和國民事訴訟法》 第五十八條將“基層法律服務工作者”從“二律師”的幕后陰影中推向前臺?；? “接近正義 (access to justice)” 的理念與對 司法專業(yè)化 和 司法民眾化 的兼顧 ，應確立一元二型 法律服務制度 ，改革“基層法律服務工作者”為“社區(qū)律師”納入律師隊伍，以律師 作 為法律服務市場 的 唯一從業(yè)主體，對法律服務市場進行統(tǒng)一的監(jiān)管和凈化。在這寬闊的法律服務市場中，各從業(yè)主體的市場準入門檻不一、服務行為也是缺乏有力規(guī)范。接近正義理念表達的第一層含義是 :接近司法 (或稱接近法院 )，第二層含義是保障司法的公平、公正、正義，讓每一個進人訴 訟程序的人都能真正的接近正義。該法第九十五 條規(guī)定：“當事人、法律上代理及其他依法律有審判上代理權之人，得自為訴訟行為或使代理人為訴訟行為。 3 向 晨 .公民代理人：庭上文斗，庭下武斗 [N].南方周末 ， 發(fā)布日期： 20xx0224. 4 《清實錄》 , 德宗朝 , 卷五五八 . 如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度 3 北洋政府成立之初，對清末頒布的《法院編制法》略加刪改，更