【正文】 本文的完成要 衷心地 感謝我的 指導(dǎo)老 師胡信華老師 。 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 18 刑事訴訟，行政訴訟則允許 的 范圍 最廣?！睹袷略V訟法》 第五十八條 規(guī)定：“ 當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。 21 2 對 法律服務(wù) 市場進(jìn)行 統(tǒng) 一管理 由于歷史的原因，涉足法律服務(wù)管理的部門很多。 （ 5）實(shí)行“社區(qū)律師”的行業(yè)自治 。統(tǒng)一規(guī)范兩類性質(zhì)相同的法律服務(wù)主體，即“社區(qū)律師”和普通的律師，有助于法律服務(wù)市場的規(guī)劃和整合，有助 20 王剛義 . 政治文明與法律服務(wù)社會化 [D].吉林 :吉林 大學(xué)， 20xx. 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 16 于加強(qiáng)行政部門對法律服務(wù)市場的管理，形成一種層次 分明又一體化 的法律服務(wù)格局 ； 亦 有助于明確法律服務(wù)的主體， 以律師職業(yè)作為法律服務(wù)市場的唯一從業(yè)主體 ，凈化法律服務(wù)市場。而在司法專業(yè)化與司法民眾化的要求下，如何接近正義 (access to justice)是法律服務(wù)制度設(shè)計需要面臨的重大思考與價值追求。陜西省有律師事務(wù)所 334個，其中 162 個開辦在縣（區(qū)）；律師 3344 人，其中 982 人執(zhí)業(yè)在縣（區(qū)），有的縣沒有律師。從基層法律服務(wù)工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當(dāng)時律師公證力量不足、法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系?！督咏x法》得以順利出臺，其中一個主要原因在于，高昂的訴訟費(fèi)用使得普通大眾與法院訴訟之間隔著一條巨大的溝壑。我們到群眾家去的時候他們都帶氣兒，出來就樂呵呵了，講解了知識，提供了法律幫助。受調(diào)查的法律服務(wù)工作者一般都承認(rèn)，基層法律服務(wù)工作者與律師的水平還是有一定的差距，自身執(zhí)業(yè)當(dāng)中也存在這樣那樣的問題，所以法律服務(wù)工作者有時也假冒律師（稱自己是律師， 15 劉思達(dá) . 割據(jù)的邏輯：中國法律服務(wù)市場的生態(tài)分析 [M].上海 :上海三聯(lián)書店 ， 20xx:83. 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 12 或者老百姓農(nóng)民稱他為律師時不置可否）。與同以法律為業(yè)的律師相比，二者究竟為何不同？“基層法律服務(wù)工作者”是一拗口的正式稱呼，他們也被稱為“二律師”，委托當(dāng)事人則多以“律師”稱呼他們。 （ 4）法律服務(wù)工作者的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。 總體來看，城市偏多，農(nóng)村偏少，老少邊窮地區(qū)更少，利益驅(qū)動使然，這與設(shè)立基層法律服務(wù)所的立法初衷明顯的背道而馳。這是對于中國社會如何接近司法救濟(jì)的覺悟？還是填補(bǔ)取締非法職業(yè)公民代理產(chǎn)生的法律服務(wù)供給空白的無可奈何？ （二）基層法律服務(wù)制度的 相關(guān)問題分析 1 基層法律服務(wù)制度 存在的 弊端 （ 1）基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱混雜 。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國務(wù)院確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，取消了司法行政部門對基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷等級的審批和對基層法律服務(wù)工作者職業(yè)資格的審批；保留了司法行政部門對基層法律服務(wù)工作 者職業(yè)核準(zhǔn)的審批。 20xx 年 3 月，司法部出臺了《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，規(guī)定“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作”，實(shí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法所“政事合 一”； 同年 8 月，“國辦發(fā)（ 20xx） 51 號”和“清辦函（ 20xx） 9 號”文件則指出，法律服務(wù)所“不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制， 成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制職業(yè)組織形式。 司法部于 1987 年頒布了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》，將這一法律服務(wù)群體確立為一個正式的職業(yè)，稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者”。同年 11 月 20 日，舉世矚目的對林彪、江青反革命集團(tuán)的審判正式開庭，十名律師作為文革主犯的辯護(hù)人出現(xiàn)在特別法庭上，在這樣一次被稱為“特別辯護(hù)”的特殊政治背景下，中國律師業(yè)恢復(fù)了。現(xiàn)行立法缺乏對此問題的詳細(xì)思考?！?10人類社會法律發(fā)展至今，訴訟程序制度已日趨復(fù)雜與嚴(yán)格， 9《職業(yè)公民代理現(xiàn)象需引起重視》， 20xx912. 10 茅彭年、李必達(dá)主編：《中國律師制度研究資料匯編》 [G]. 333 頁 . 北京 . 法律出版社 . 20xx. 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 6 法律形式主義在訴訟程序中得到體現(xiàn)。這一改變，是對建國初建立公民代理制度過于理想化的設(shè)想的修正。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，此三人在該院代理的 56 件案件中，本人以及代理上訴的有 45件，占 %；代理被告且該被告未上訴的僅有 1 件，占 %。基層法律工作者的準(zhǔn)入門檻較之律師要低，收費(fèi)自然也低廉，可補(bǔ)律師數(shù)量的不足和 費(fèi)用高昂之缺。 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 4 經(jīng)人民法院許可的公民為他辯護(hù)，可以由被告人的近親屬、監(jiān)護(hù)人為他辯護(hù)。此原奏內(nèi)陪審員、律師兩項(xiàng)不免有待躊躇也。北洋軍閥政府《法院編制法》 第 64 條規(guī)定：“律師在法庭代理訴訟或案件辯護(hù)時，其語言舉動，如有不當(dāng)，審判長得禁止其代理辯護(hù)。 4諭旨下達(dá)后，各地官僚均反對該《草案》，認(rèn)為《草案》對于現(xiàn)行法律變動過大，在很多方面不適應(yīng)中國社會的國情民風(fēng)，難以試辦，于是被擱置。 后者指律師或其他法律工作者基于訴訟當(dāng)事人及其法定代理人的委托，以當(dāng)事人本人的名義代為進(jìn)行訴訟活動的一種制度。之前有學(xué)者肯定“赤腳律師”這一主體“鋪設(shè)了一條接近正義”的橋梁 1，借此，筆者認(rèn)為 正在探索和確立中 的中國法律服務(wù)制度也應(yīng)有充分保障公民“接近正義 (access to justice)2” 的價值追求，兼具司法專業(yè)化與司法民眾化的要求。 law service market 目錄 一、引言 .......................................................... 1 二、公民代理探究 ................................................... 2 （一）公民代理制度的歷史考究 .......................................... 2 （二）公民代理制度之現(xiàn)實(shí)運(yùn)行 .......................................... 4 （三）公民代理公益性與司法專業(yè)化 ...................................... 5 三、基層法律服務(wù)制度的探究 ................................................................................................ 7 （一）基層法律服務(wù)制度的歷史流變 ...................................... 7 （二）基層法律服務(wù)制度的相關(guān)問題分析 ................................. 10 1 基層法律服務(wù)制度存在的弊端 ......................................... 10 2 基層法律服務(wù)工作者與律師 ........................................... 11 四、確立一元 二 型法律服務(wù)制度探索 .................................................................................. 14 （一） 確立 一元 二 型法律服務(wù)制度的 現(xiàn)實(shí) 依據(jù) ............................. 14 （二）中國法律服務(wù)市場的 凈化 ......................................... 15 1 改革基層法律服務(wù)制度 ............................................... 15 2 對法律服務(wù)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理 ......................................... 17 3 對公民代理進(jìn)行立法完善 ............................................. 17 參考文獻(xiàn) .................................................................................................................................. 19 致謝 .......................................................................................................................................... 20 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 1 一、引 言 20xx 年 《中華人民共和國民事訴訟法》 第五十八條將“基層法律服務(wù)工作者”從“二律師”的幕后陰影中推向前臺。基于 “接近正義 (access to justice)” 的理念與對 司法專業(yè)化 和 司法民眾化 的兼顧 ，應(yīng)確立一元二型 法律服務(wù)制度 ，改革“基層法律服務(wù)工作者”為“社區(qū)律師”納入律師隊伍，以律師 作 為法律服務(wù)市場 的 唯一從業(yè)主體，對法律服務(wù)市場進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管和凈化。在這寬闊的法律服務(wù)市場中，各從業(yè)主體的市場準(zhǔn)入門檻不一、服務(wù)行為也是缺乏有力規(guī)范。接近正義理念表達(dá)的第一層含義是 :接近司法 (或稱接近法院 )，第二層含義是保障司法的公平、公正、正義，讓每一個進(jìn)人訴 訟程序的人都能真正的接近正義。該法第九十五 條規(guī)定：“當(dāng)事人、法律上代理及其他依法律有審判上代理權(quán)之人，得自為訴訟行為或使代理人為訴訟行為。 3 向 晨 .公民代理人：庭上文斗，庭下武斗 [N].南方周末 ， 發(fā)布日期： 20xx0224. 4 《清實(shí)錄》 , 德宗朝 , 卷五五八 . 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 3 北洋政府成立之初，對清末頒布的《法院編制法》略加刪改，更