【正文】 n. Base on the theory of accessing to justice, the specialization and the popularization of administration of justice, we should construct the system of an element of two type of law service to make the lawyers to be the only main part in law service market. So we can charge the market coordinately. Key words: civil agency。 廣東 技術師范學院本科畢業(yè)論文 2 二 、公民代理探究 “公民代理” 這樣的字眼絕少出現(xiàn)于法學高等教育教材，國內亦無公民代理的專門研究。 1912 年 9 月 16 日，參照歐洲大陸國家及日本的律師制度并結合國情，北洋政府制定了《律師暫行章程》，并于 9 月 19 日公布。 ” 6 1950 年的《中華人民共和國訴訟程序試行通則》（草案）在立法上提出了“人民律師”的概念。他們不乏 由于 職 業(yè)素養(yǎng)缺失而使 7 蔡定劍． 歷史與變革 ——— 新中國法制建設 的歷程［ M］．北京 : 中國政法大學出版社， 1999: 34． ． 8 應星 .“迎法入鄉(xiāng)”與“接近正義” — 對中國鄉(xiāng)村“赤腳律師”的個案研究 [J].政法論壇， 20xx(4). 如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度 5 委托當事人權利遭受二次侵害，擾亂法律服務市場者。故各國咸認訴訟代理之制度，并認為訴訟代理為職業(yè)之律師制度。 除 了法律規(guī)定 不能辦理 的 刑事公訴案件 外， 基層法律服務工作者的業(yè)務范圍與律師的業(yè)務 范圍幾乎無異，甚至在某些方面比起律師更具有優(yōu)勢。 90 年代初期，通過各種形式整頓以及開展“質量效益年”等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務獲得了較大程度的強化。 12 數(shù)據(jù)來源 ：《中國司法行政年鑒》（ 199520xx 年） . 法律出版社 . 13 數(shù)據(jù)來源： 20xx 年司法部關于基層法律服務工作調研報告 . 截止至 20xx 年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所 16535 個，城市街道法律服務所 4948 個，基層法律服務工作者 78146 人。因為，法律服務所經(jīng)?？梢砸员嚷蓭? 14 我國律師總人數(shù)已接近 23萬 . 法制網(wǎng) —— 法制日報 . 如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度 11 更低的費用來提供相似的法律服務。想必演變成律師業(yè)界的自我整改與凈化。前兩階段的接近正義運動均相應構成了英美等國司法體制改革的重要內容。全省 3516 名基層法律服務人員（大專以上學歷 2692 人，占總數(shù)的 %） ， 1310 名集中在縣（區(qū)）城區(qū)， 2206 名分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （ 2）將“社區(qū)律師”納入到《律師法》的調整范圍當中。協(xié)會成立以前，豐臺法工一度成為北京市基層法 工的“被投訴”大戶。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。 遇 此 恩師，三生有幸 。 ”《刑事訴訟法》 第三十二條 規(guī)定：“ 犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權以外，還可以委托一至二人作為辯護人。“社區(qū)律師”既然不是政府官員，就應當從司法所的背景中逐步走出來，政府對其管理應當是“指導”性的而不應當是“領導”性的。 （二）中國法律服務市場 的 凈化 1 改革基層法律服務制度 （ 1）改“基層法律工作者”為“社區(qū)律師”（ Community Lawyer） 。一是它的服務基本覆蓋了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務提供了一種就近便利尋求法律服務的渠道，其業(yè)務總量和服務受眾面逐年增長，與律師業(yè)公證業(yè)初步形成一種拾遺補缺、優(yōu)勢互補的格局。連貫起來，扎根社區(qū)，這一點律師做不到。律師職業(yè)的產(chǎn)生是基于法律形式主 義產(chǎn)生的服務需求。加之 中國律師行業(yè)恢復發(fā)展 30 年來 ,特別 是近 20 年來 ,走上了一條快速 發(fā)展的道路 ,全國律師總數(shù)由 20 年前的不足 10 萬人向 23 萬人邁進 14，城市成為了律師與基層法律服務工作者的角斗場，老少邊窮則無人問津。 20xx 年 6 月開始施行的《律師法》第 13 條規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務業(yè)務；除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護業(yè)務。 進入二十世紀 90 年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作進入全面總結、整頓階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所建設重點轉到了上等級、上水平、上質量、上效益的新階段。 從公民代理的立法初衷與現(xiàn)行法律對于公民代理的規(guī)定上看，公民代理人并非法律服務市場的 服務 主體，其提供的是一種基于特定關系的支持與幫助 而并不是一種牟取經(jīng)濟利益的服務。 （三）公民代理公益性與 司法專業(yè) 化 由于法律程序的日益復雜化和技巧化以及往往需要具備訴訟辯論能力等因素，法律訴訟代理人群體在社會分工中產(chǎn)生。不得借此牟取經(jīng)濟利益是公民代理與律師訴訟代理之間的基本區(qū)別 , 熟人圈則是公民代理發(fā)揮作用的社會基礎?！?5兵荒馬亂中法律并非那么必要可貴，幾易廢改。但非律師而為輔 佐人者，應受審判衙門之許可。 1 應星 .“迎法入鄉(xiāng)”與“接近正義” — 對中國鄉(xiāng)村“赤腳律師”的個案研究 [， 20xx(4). 2 接近正義 (access to justice)作為現(xiàn)代西方各國司法改革的主題，首先是作為一種理念被提出的。 畢 業(yè) 論 文 題目： 如何接近正義 —— 論確立一元二型法律服務制度 （英文） Accessing to Justice: Discussion on the system of an element of two type of law service 院 別： 政法學院 專 業(yè)： 法 學 姓 名： 陳 慧 潔 學 號： 20xx214143021 指導教師： 胡 信 華 日 期： 20xx 年 5 月 如何接近正義 —— 論確立一元 二 型法律服務制度 摘要 在 我國法律服務市場中，不同法律服務主體間 存在激烈 的競爭和碰撞。 20 世紀 70年代，在意大利著名的法學家卡佩萊蒂的倡導下，提出了各國政府都有義務保護當事人的獲得司法救濟的權利，并為當事人在實質上獲得司法救濟提供應有的保障以及掃清障礙的理論，并在此理論的指導下掀起了一場遍及世界許多國家的接近正義運動?！甭蓭熤贫扰c相應而生的公民代理制度在當時已具雛形。伴隨著中共的成長和蘇區(qū)的建立，一些關于訴訟的條例和辦法陸續(xù)頒布，此中不見“律師”，反而出現(xiàn)“ 代理人、辯護人或輔佐人”。但公民代理制度的復雜性在于它在實際的運轉中可能往兩個意想不到的方向發(fā)展 :一個方向是違反規(guī) 定 , 異化成 暗中收費的“ 黑律師 ”， 演化為滋生腐敗、干擾律師行業(yè)的溫床。作為法律職業(yè)者典型代表的律師的出現(xiàn)決定于訴訟活動的實際需要。 如何接近正義，論確立一元二型法律服務制度 7 三 、基層法律服務制度的探究 基層法律服務制度是基于社會需求而產(chǎn)生，沒有理論論證，沒有市場調查，缺乏法律規(guī)范，依賴于政策的社會產(chǎn)物。這一時期，司法部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的制度建設更加具體和明晰?！睆亩鵀榛鶎臃煞展ぷ髡咄顺鲈V訟領域奠定法律基礎，基層法律服務工作者承擔訴訟業(yè)務成為不合法。 （ 3）收費標準缺乏規(guī)范 ?；鶎臃煞展ぷ髡叩漠a(chǎn)生同樣是基于這樣的社會需求，只是這種需要帶著明顯的地域傾斜 —— 面向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向廣大農民群眾，和有著業(yè)務傾向 —— 低端法律服務，“調整生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務工作”?！?18浙江、吉林等地一些律師和基層法律服務工作者之間建立了良好的合作關系，律師事務所將一些簡易案件交給基層法律工作者，基層法律服務工作者則將疑難復雜的案件推薦到律師事務所處理， 這種做法 發(fā)揮了法律服務市場的整體效能。二是由于它貼近群眾、服務便捷，且收費低廉（甚至約有三成左右業(yè)務是減免收費），在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢 群體獲取法律社會服務方面發(fā)揮著特殊作用。 給 予 他們一個更加準確的正規(guī) 化身份，讓中國社會認識到這一職業(yè)群體的存在以及他們在三十年法律改革中的重要貢獻。 自脫鉤改制， 北京市 豐臺區(qū) 法律服務所嘗試新管理模式，于 20xx 年設立基層法律服務工作者協(xié)會，全區(qū) 20 個基層法律服務所均為其會員，共有個人會員 100 余人。下列的人可以被委托為辯護人：（一）律師；（二）人民團體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、親友。 。 ”《行政訴訟法》 第二十九條規(guī)定：“ 當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟?；鶎臃ǚぷ髡邊f(xié)會自成立以來，在豐臺區(qū)司法局的領導下不斷發(fā)展，不斷規(guī)范管理，充分發(fā)揮了自律協(xié)調功能。 “社區(qū)”既是我國基層建設的目標也符合改革開放的趨勢，無論是農村還是城市都存在社區(qū)性的組織和活動，“社區(qū) 律師 ”這一概念 恰好 反映 了 基層法律工作者 扎根基層 的特點 。湖北省有 4831 名律師， %的律師集中在大中城區(qū)，其余 %分散在縣區(qū)， 942 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有律師執(zhí)業(yè)機構，其中律師最少的縣僅有 2 名。從救濟途徑的角度來看，接近正義運動的第一次浪潮和第二次浪潮具有一個共同的基本特征，即試圖通過改革司法機制，減少乃至消除公民在尋求司法救濟方面的障礙。如果當初基層法律服務工作者不名為“基層法律服務工作者”而稱之為“基層律師”或“社區(qū)律師”，今日，誰還會咄咄逼人“基層法律服務工作者”擾亂法律服務市場、沖擊律師業(yè)，取締而后快。盡管法律服務所要向司法行政機關繳納“管理費”，但其職業(yè)成本要低很多，在收費方面也有很大的靈活性。 11 傅郁林：《農村基層法律服務研究》，中國政法大學出版社 20xx 年 3 月版，第 11 頁。至此為止，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的規(guī)章制度已經(jīng)基本健全?；鶎臃煞?br />