【正文】 1 應(yīng)星 .“迎法入鄉(xiāng)”與“接近正義” — 對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村“赤腳律師”的個(gè)案研究 [， 20xx(4). 2 接近正義 (access to justice)作為現(xiàn)代西方各國(guó)司法改革的主題，首先是作為一種理念被提出的。無(wú)序市場(chǎng)現(xiàn)象的背后，是國(guó)家對(duì)于構(gòu)建一科學(xué)合理 的法律服務(wù)市場(chǎng)思考與規(guī)劃的缺乏，法律法規(guī)的規(guī)定、服務(wù)主體的總體規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題三者間缺乏統(tǒng)一完善的思考和相應(yīng)的對(duì)接。而取消公民代理、治理公民代理的聲音極大一部分來(lái)自于律師界。 關(guān)鍵字 ： 公民代理 ；基層法律服務(wù)； 法律服務(wù)市場(chǎng) Accessing to Justice: Discussion on the system of an element of two type of law service Abstract The marker of law service in China, there is a intense petition between different kind of practitioners of law service. Behind the confusion, China lacks the plan how to construct a scientific and rational law service market. The elements of content of laws and regulations, the major plan of the main service targets and the success of the development are short of perfect thought and plan. Base on the theory of accessing to justice, the specialization and the popularization of administration of justice, we should construct the system of an element of two type of law service to make the lawyers to be the only main part in law service market. So we can charge the market coordinately. Key words: civil agency。 畢 業(yè) 論 文 題目： 如何接近正義 —— 論確立一元二型法律服務(wù)制度 （英文） Accessing to Justice: Discussion on the system of an element of two type of law service 院 別： 政法學(xué)院 專 業(yè)： 法 學(xué) 姓 名： 陳 慧 潔 學(xué) 號(hào)： 20xx214143021 指導(dǎo)教師： 胡 信 華 日 期： 20xx 年 5 月 如何接近正義 —— 論確立一元 二 型法律服務(wù)制度 摘要 在 我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)中，不同法律服務(wù)主體間 存在激烈 的競(jìng)爭(zhēng)和碰撞。 primary law service。從中，不難窺出在我國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)中，不同法律服務(wù)主體間的競(jìng)爭(zhēng)和碰撞。法律服務(wù)制度概念尚未提出，更未確立。 20 世紀(jì) 70年代，在意大利著名的法學(xué)家卡佩萊蒂的倡導(dǎo)下，提出了各國(guó)政府都有義務(wù)保護(hù)當(dāng)事人的獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，并為當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)上獲得司法救濟(jì)提供應(yīng)有的保障以及掃清障礙的理論，并在此理論的指導(dǎo)下掀起了一場(chǎng)遍及世界許多國(guó)家的接近正義運(yùn)動(dòng)。相對(duì)于職業(yè)訴訟代理制度，公民代理實(shí)非一法學(xué)專業(yè)術(shù)語(yǔ)。可以這樣理解，公民代理是指基于特定關(guān)系（親屬關(guān)系，工作隸屬關(guān)系，管理關(guān)系或職業(yè)、行業(yè)關(guān)系等），當(dāng)事人及其法定代理人委托非法律職業(yè)訴訟代理人的符合法律規(guī)定的公民以當(dāng)事人本人的名義代為進(jìn)行訴訟活動(dòng)的制度。”對(duì)于《大清刑事民事訴訟法草案》，清廷下諭要求地方將軍督撫體察情形，悉心研究，其中有無(wú)扦格之處，即行縷析條分，據(jù)實(shí)具奏。”律師制度與相應(yīng)而生的公民代理制度在當(dāng)時(shí)已具雛形。這是中國(guó)歷史上第一部有關(guān)律師制度的成文法規(guī)，標(biāo)志著現(xiàn)代律師制度在中國(guó)正式確立。 民國(guó)時(shí)期法律多效法日德，傾向于推行強(qiáng)制律師制度?！甭蓭熤贫确脚d未艾，律師數(shù)量是否足夠支撐法律 服務(wù)需求？并不久遠(yuǎn)前， 1907 年《大清刑事民事訴訟法草案》被因不適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的國(guó)情民風(fēng)擱置，山西巡撫恩壽光緒三十三年二月初四日上奏稱：“惟中國(guó)當(dāng)此預(yù)備之初，民間之知識(shí)未盡開(kāi)通，新政之人材（才）尤須培植，晉省地偏西北，近數(shù)年來(lái)風(fēng)氣雖已漸開(kāi)，地方士紳尚未有輸入法律思想，而審判人員亦非能倉(cāng)率養(yǎng)成。伴隨著中共的成長(zhǎng)和蘇區(qū)的建立，一些關(guān)于訴訟的條例和辦法陸續(xù)頒布，此中不見(jiàn)“律師”，反而出現(xiàn)“ 代理人、辯護(hù)人或輔佐人”。 1954 年《中華人民共和國(guó)法院組織法》 第七 條 第二款規(guī)定： 被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，可以委托律師為他辯護(hù)，可以由人民團(tuán)體介紹的或者 5 《宮中檔光緒朝奏折》 , 第二十四輯 , 臺(tái)灣故宮博物院 , 1975. 6 社 科院法學(xué)研究所民訴組、北京政法學(xué)院民訴組主編：《民事訴訟法參考資料 第一輯》 [G]，法律出版社 1981 年版，第 263 頁(yè) 。確立公民代理制度的理由在建國(guó)初的法學(xué)著作可見(jiàn)，如 我國(guó)的律師服務(wù)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展都遠(yuǎn)不夠滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)對(duì)的法律服務(wù)的需要 ； 法律是公民保護(hù)自己權(quán)利的工具，不應(yīng)僅僅成為某部分人（律師）手中的工具 ； 在律師這個(gè)共同體以外仍有一些非律師人員從事此項(xiàng)工作，可形成 合理的分工 ； 非律師人員 可以 給律師形成一定的壓力和競(jìng)爭(zhēng)，以促使律師提供更好的服務(wù)和更低的收費(fèi) 等 。真正活躍在縣城的法律服務(wù)人群是“基層法律服務(wù)工作者”。但公民代理制度的復(fù)雜性在于它在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)中可能往兩個(gè)意想不到的方向發(fā)展 :一個(gè)方向是違反規(guī) 定 , 異化成 暗中收費(fèi)的“ 黑律師 ”， 演化為滋生腐敗、干擾律師行業(yè)的溫床。 20xx 年上海市第二中級(jí)人民法院曾針對(duì)個(gè)案進(jìn)行研究，以長(zhǎng)期在該院進(jìn)行 公民 代理的龔某、 孫某、章某為樣本。 9公民代理的弊端由此可見(jiàn)。維持了 使一些文化程度較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱或表達(dá)能力較差的公民可以借助親 屬、熟人社區(qū) 的幫助而實(shí)現(xiàn)獲得司法救濟(jì)的權(quán)利 的立法 初衷，讓邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的公民可以接近司法救濟(jì)。作為法律職業(yè)者典型代表的律師的出現(xiàn)決定于訴訟活動(dòng)的實(shí)際需要。本案亦采用之。走進(jìn)法院并不意味著真正接近了正義，為了得到勝訴判決已需要借助于深諳法律的職業(yè)者?！痹V訟實(shí)踐中當(dāng)事人的合法權(quán)利是否完滿得到實(shí)現(xiàn)可想而知。 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 7 三 、基層法律服務(wù)制度的探究 基層法律服務(wù)制度是基于社會(huì)需求而產(chǎn)生，沒(méi)有理論論證，沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查，缺乏法律規(guī)范，依賴于政策的社會(huì)產(chǎn)物。 （一）基層法律服務(wù)制度的歷史流變 1980 年 8 月 26 日《律師暫行條例》頒布，正式開(kāi)始重建銷聲匿跡二十多年的律師制度。這是三者的淵源。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)普及開(kāi)來(lái)，并迅速蔓延到大中城市的街道和廠礦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)者的數(shù)量也迅速攀升，到 1986 年底，全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 19058 個(gè)，形成了有 5 萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)隊(duì)伍。這一時(shí)期，司法部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的制度建設(shè)更加具體和明晰。 1992 年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所經(jīng)過(guò)整頓撤消、合并驗(yàn)收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加 1087 個(gè)；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之后加上新招聘人員，比整頓前增加 10467 人；全國(guó)具有大專以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作人員占 %，具有高中（中專）文化程度的占 %，并有 1205 人已考取律師資格；許多法律服務(wù)所 經(jīng)過(guò)整頓， 增加了業(yè)務(wù)的層次和范圍；法律服務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度開(kāi)始健全， 80%以下的所實(shí)行了掛牌服務(wù)和“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；辦公條件和物質(zhì)裝備也得到改善。 11 自 20xx 年起，隨著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的更換，司法部對(duì)于基層法律服務(wù)的態(tài)度和政策開(kāi)始發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)多次的政治沖突和博弈， 20xx 年 8月的一次被稱為“上海會(huì)議”的全國(guó)性工作會(huì)議上，司 法部提出了關(guān)于基層法律服務(wù)“一個(gè)調(diào)整，兩個(gè)加強(qiáng)”的發(fā)展方向， “一個(gè)調(diào)整”就是街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來(lái)；“兩個(gè)加強(qiáng)”就是加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作面向基層、面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)功能，加強(qiáng)律師為社區(qū)居民提供訴訟法律服務(wù)的功能。 20xx 年 7 月 1 日起，司法部所有關(guān)于基層法律服務(wù)所、基層法律服務(wù)工作者審核批準(zhǔn)的部頒規(guī)章，除報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外，一律失效。”從而為基層法律服務(wù)工作者退出訴訟領(lǐng)域奠定法律基礎(chǔ)，基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)訴訟業(yè)務(wù)成為不合法。 廣東 技術(shù)師范學(xué)院本科畢業(yè)論文 10 20xx 年新《民事訴訟法》第五十八條將基層法律服務(wù)工作者納入訴訟代理人范圍，與律師并列。然而，這些事務(wù)所提供的法律服務(wù)的質(zhì)量卻往往大相徑庭，許多當(dāng)事人都對(duì)其得到的服務(wù)感到不滿，而當(dāng)他們向律師協(xié)會(huì)投訴時(shí)，卻經(jīng)常會(huì)被告知其代理人并非律師，而是基層法律服務(wù)工作者或是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑律師”。 （ 2）法律服務(wù)所布局不合理。 （ 3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范 。在一些律師眼里，這儼然是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 （ 5）法律服務(wù)工作者隊(duì)伍缺乏規(guī)范。” 15 2 基層法律服務(wù)工作者與律師 基層法律服務(wù)工作者與公民代理人顯著不同，公民代理人是“友情客串 ” ，基層法律服務(wù)工作者則以法律為業(yè)。基層法律服務(wù)工作者的產(chǎn)生同樣是基于這樣的社會(huì)需求，只是這種需要帶著明顯的地域傾斜 —— 面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向廣大農(nóng)民群眾，和有著業(yè)務(wù)傾向 —— 低端法律服務(wù)，“調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作”?！芭c 律師服務(wù)質(zhì)量的對(duì)比。而法律工作者卻非常盡心??。要貼近群眾，說(shuō)白話，別說(shuō)法言法語(yǔ)。” 18浙江、吉林等地一些律師和基層法律服務(wù)工作者之間建立了良好的合作關(guān)系，律師事務(wù)所將一些簡(jiǎn)易案件交給基層法律工作者，基層法律服務(wù)工作者則將疑難復(fù)雜的案件推薦到律師事務(wù)所處理， 這種做法 發(fā)揮了法律服務(wù)市場(chǎng)的整體效能。 1999 年，英國(guó)《接近正義法》（ ACCESS to JUSTICEACT）正式出