【正文】 名為《暫行法院編制法》。 ” 似乎杜絕公民代理行為。如因特殊情形認(rèn)為有選任訴訟輔助人之必要，得就下列人員中選任，呈準(zhǔn)人民法院批準(zhǔn)作為訴訟代理人、辯護(hù)人或輔佐人： 配偶，直系血親卑親屬或共同經(jīng)濟(jì)生活之親屬； 有法律上利害關(guān)系之人； 基本正義，并經(jīng)區(qū)以上政府機(jī)關(guān)團(tuán)體證明確非另有私圖之公正人士。這是公民代理與基層法律服務(wù)不得不存在的土壤，是律師服務(wù)的荒涼地帶。 8市場的趨利性與法律法規(guī)監(jiān)管的空白導(dǎo)致法律服務(wù)市場中出現(xiàn)了無需職業(yè)準(zhǔn)入門檻且無需執(zhí)業(yè)投入成本的從業(yè)主體 —— 職業(yè)公民代理人。 20xx 年 立法機(jī)關(guān)經(jīng)過慎重考慮采納了全國律協(xié)的意見 修改了《民事訴訟法》第五十八條。近世之社會，法律關(guān)系至為煩 雜，非有法律知識及特別技能之人，不能達(dá)訴訟之目的。后者與當(dāng)事人無委托代理的案件審理起來都較為吃力，審判員 需要不時糾正當(dāng)事人的行為舉止，提醒法庭規(guī)則，解釋訴訟程序，翻譯法言法語等等。基層法律服務(wù)工作者 多為司法 所的人員兼任。 基層法律工作者最早于上個世紀(jì) 80 年代末出現(xiàn)在廣東、海南、福建、河南等地，早期被稱作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者，主要是活躍在廣大農(nóng)村，運(yùn)用訴訟代理、非訴訟調(diào)解等方式解決生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢、進(jìn)行法制宣傳教育等簡單的法律服務(wù)工作。至此為止，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)的規(guī)章制度已經(jīng)基本健全。 13但是，這退出基層法律服務(wù)所的三分之一工作者并沒有遠(yuǎn)離法律服務(wù)市場，他們中的不少人加入到形形色色的法律咨詢機(jī)構(gòu)，或者投身于職業(yè)公民代理，成為所謂的“黑律師”，始終 要在法律服務(wù)市場分得一杯羹。 11 傅郁林：《農(nóng)村基層法律服務(wù)研究》，中國政法大學(xué)出版社 20xx 年 3 月版，第 11 頁。許多關(guān)于法律職業(yè)道德倫理問題的報紙和電視報道都把基層法律工作者誤稱為“律師”，把基層法律服務(wù)所誤稱為“律師事務(wù)所”。盡管法律服務(wù)所要向司法行政機(jī)關(guān)繳納“管理費(fèi)”，但其職業(yè)成本要低很多，在收費(fèi)方面也有很大的靈活性。有的離休干部甚至沒有掛靠任何機(jī)構(gòu)，當(dāng)有案源的時候，他們只是在背后暗箱操作，而讓一個有執(zhí)業(yè)資格的律師或基層法律工作者去出庭。如果當(dāng)初基層法律服務(wù)工作者不名為“基層法律服務(wù)工作者”而稱之為“基層律師”或“社區(qū)律師”，今日，誰還會咄咄逼人“基層法律服務(wù)工作者”擾亂法律服務(wù)市場、沖擊律師業(yè)，取締而后快。 17一基層法律服務(wù)工作者言，“最近司法所組織律師進(jìn)社區(qū)，想法是好的，但做不到。從救濟(jì)途徑的角度來看，接近正義運(yùn)動的第一次浪潮和第二次浪潮具有一個共同的基本特征，即試圖通過改革司法機(jī)制，減少乃至消除公民在尋求司法救濟(jì)方面的障礙。而法律職業(yè)化既是一個發(fā)展結(jié)果也是一過程，我國基層社會的經(jīng)濟(jì)、文化、法律服務(wù)層次還沒有發(fā)展到法律職業(yè)精英化目標(biāo)的相應(yīng)要求。湖北省有 4831 名律師， %的律師集中在大中城區(qū)，其余 %分散在縣區(qū)， 942 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，其中律師最少的縣僅有 2 名。 20我國法律服務(wù)市場混亂的根源在于國家沒有建立法律服務(wù)市場的理論體系，缺失對法律服務(wù)統(tǒng)一管理的法律，有關(guān)行政部門都可以通過制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件在法律服務(wù)市場中分得一杯羹。 “社區(qū)”既是我國基層建設(shè)的目標(biāo)也符合改革開放的趨勢，無論是農(nóng)村還是城市都存在社區(qū)性的組織和活動，“社區(qū) 律師 ”這一概念 恰好 反映 了 基層法律工作者 扎根基層 的特點 。 （ 4）對“社區(qū)律師”的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行限制 ?；鶎臃ǚぷ髡邊f(xié)會自成立以來，在豐臺區(qū)司法局的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展，不斷規(guī)范管理，充分發(fā)揮了自律協(xié)調(diào)功能。所有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的執(zhí)業(yè)證書由同一司法行政機(jī)關(guān)審批、頒發(fā)，其他行政機(jī)關(guān)無權(quán)設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，無權(quán)許可公民、組織從事法律服務(wù)活動。 ”《行政訴訟法》 第二十九條規(guī)定：“ 當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。 公民代理人 須 受過法學(xué)?？埔陨辖逃?。 。 行政訴訟法的規(guī)定 亦 給 了 職業(yè)公民代理人可乘之機(jī)。下列的人可以被委托為辯護(hù)人：（一）律師；（二）人民團(tuán)體或者犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友。多頭管理，使得我國法律服務(wù)市場在某種程度上被不同的行業(yè)、不同的部門所壟斷，造成條塊分割。 自脫鉤改制， 北京市 豐臺區(qū) 法律服務(wù)所嘗試新管理模式，于 20xx 年設(shè)立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，全區(qū) 20 個基層法律服務(wù)所均為其會員，共有個人會員 100 余人?；鶎臃?服務(wù)面向低端法律服務(wù)市場，對于 法律知識的要求并不是那么 嚴(yán)苛， 可以將取得“社區(qū)律師”的分?jǐn)?shù)線劃定在一個較低的水平上，也可以全國司法考試分為 A、 B 兩類， A類即現(xiàn)行的全國法律職業(yè)資格考試， B 類即全國統(tǒng)一的社區(qū)律師資格考試。 給 予 他們一個更加準(zhǔn)確的正規(guī) 化身份，讓中國社會認(rèn)識到這一職業(yè)群體的存在以及他們在三十年法律改革中的重要貢獻(xiàn)。由以上數(shù)據(jù)可以看出，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，還是處于發(fā)展中的湖北，還是經(jīng)濟(jì)相對落后的陜西，律師事務(wù)所和律師呈現(xiàn)高度集中、分布嚴(yán)重不均衡的態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)也是如此，主要密集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣律師很少，扎根農(nóng)村的更少；法律援助機(jī)構(gòu)雖在縣（區(qū)）級普遍設(shè)立，但法律援助專職人員數(shù)量很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助的需求；基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)工作者數(shù)量減幅較大，而且約占 50%的集中縣（區(qū)）等經(jīng)濟(jì)比較好的區(qū)域，而許 多大量需要法律服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者，農(nóng)村法律服務(wù)的供給與需求矛盾十分突出。二是由于它貼近群眾、服務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉（甚至約有三成左右業(yè)務(wù)是減免收費(fèi)），在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢 群體獲取法律社會服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用。西方文化中的特有的理性主義精神及其所滋生的形式合理性法律 ,極大地推進(jìn)了現(xiàn)代法律職業(yè)的形成和發(fā)展 ?！?18浙江、吉林等地一些律師和基層法律服務(wù)工作者之間建立了良好的合作關(guān)系，律師事務(wù)所將一些簡易案件交給基層法律工作者，基層法律服務(wù)工作者則將疑難復(fù)雜的案件推薦到律師事務(wù)所處理， 這種做法 發(fā)揮了法律服務(wù)市場的整體效能。而法律工作者卻非常盡心??。基層法律服務(wù)工作者的產(chǎn)生同樣是基于這樣的社會需求，只是這種需要帶著明顯的地域傾斜 —— 面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向廣大農(nóng)民群眾，和有著業(yè)務(wù)傾向 —— 低端法律服務(wù)，“調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務(wù)工作”。 （ 5）法律服務(wù)工作者隊伍缺乏規(guī)范。 （ 3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范 。然而，這些事務(wù)所提供的法律服務(wù)的質(zhì)量卻往往大相徑庭，許多當(dāng)事人都對其得到的服務(wù)感到不滿，而當(dāng)他們向律師協(xié)會投訴時，卻經(jīng)常會被告知其代理人并非律師，而是基層法律服務(wù)工作者或是無照經(jīng)營的“黑律師”?！睆亩鵀榛鶎臃煞?wù)工作者退出訴訟領(lǐng)域奠定法律基礎(chǔ)，基層法律服務(wù)工作者承擔(dān)訴訟業(yè)務(wù)成為不合法。 11 自 20xx 年起，隨著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的更換，司法部對于基層法律服務(wù)的態(tài)度和政策開始發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多次的政治沖突和博弈， 20xx 年 8月的一次被稱為“上海會議”的全國性工作會議上，司 法部提出了關(guān)于基層法律服務(wù)“一個調(diào)整，兩個加強(qiáng)”的發(fā)展方向， “一個調(diào)整”就是街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來；“兩個加強(qiáng)”就是加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作面向基層、面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)功能，加強(qiáng)律師為社區(qū)居民提供訴訟法律服務(wù)的功能。這一時期，司法部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作的制度建設(shè)更加具體和明晰。這是三者的淵源。 如何接近正義，論確立一元二型法律服務(wù)制度 7 三 、基層法律服務(wù)制度的探究 基層法律服務(wù)制度是基于社會需求而產(chǎn)生，沒有理論論證，沒有市場調(diào)查，缺乏法律規(guī)范，依賴于政策的社會產(chǎn)物。走進(jìn)法院并不意味著真正接近了正義，為了得到勝訴判決已需要借助于深諳法律的職業(yè)者。作為法律職業(yè)者典型代表的律師的出現(xiàn)決定于訴訟活動的實際需要。 9公民代理的弊端由此可見。但公民代理制度的復(fù)雜性在于它在實際的運(yùn)轉(zhuǎn)中可能往兩個意想不到的方向發(fā)展 :一個方向是違反規(guī) 定 , 異化成 暗中收費(fèi)的“ 黑律師 ”， 演化為滋生腐敗、干擾律師行業(yè)的溫床。確立公民代理制度的理由在建國初的法學(xué)著作可見，如 我國的律師服務(wù)在未來相當(dāng)長時間內(nèi)的發(fā)展都遠(yuǎn)不夠滿足社會日益增長對的法律服務(wù)的需要 ； 法律是公民保護(hù)自己權(quán)利的工具，不應(yīng)僅僅成為某部分人（律師）手中的工具 ； 在律師這個共同體以外仍有一些非律師人員從事此項工作，可形成 合理的分工 ； 非律師人員 可以 給律師形成一定的壓力和競爭，以促使律師提供更好的服務(wù)和更低的收費(fèi) 等 。伴隨著中共的成長和蘇區(qū)的建立，一些關(guān)于訴訟的條例和辦法陸續(xù)頒布，此中不見“律師”，反而出現(xiàn)“ 代理人、辯護(hù)人或輔佐人”。 民國時期法律多效法日德，傾向于推行強(qiáng)制律師制度?！甭蓭熤贫扰c相應(yīng)而生的公民代理制度在當(dāng)時已具雛形?？梢赃@樣理解，公民代理是指基于特定關(guān)系（親屬關(guān)系，工作隸屬關(guān)系，管理關(guān)系或職業(yè)、行業(yè)關(guān)系等），當(dāng)事人及其法定代理人委托非法律職業(yè)訴訟代理人的符合法律規(guī)定的公民以當(dāng)事人本人的名義代為進(jìn)行訴訟活動的制度。 20 世紀(jì) 70年代，在意大利著名的法學(xué)家卡佩萊蒂的倡導(dǎo)下，提出了各國政府都有義務(wù)保護(hù)當(dāng)事人的獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，并為當(dāng)事人在實質(zhì)上獲得司法救濟(jì)提供應(yīng)有的保障以及掃清障礙的理論，并在此理論的指導(dǎo)下掀起了一場遍及世界許多國家的接近正義運(yùn)動。從中，不難窺出在我國法律服務(wù)市場中，不同法律服務(wù)主體間的競爭和碰撞。 畢 業(yè) 論 文 題目： 如何接近正義 —— 論確立一元二型法律服務(wù)制度 （英文） Accessing to Justice: Discussion on the system of an element of two type of law service 院 別： 政法學(xué)院 專 業(yè)： 法 學(xué) 姓 名： 陳 慧 潔 學(xué) 號： 20xx214143021 指導(dǎo)教師： 胡 信 華 日 期： 20xx 年 5 月 如何接近正義 —— 論確立一元 二 型法律服務(wù)制度 摘要 在 我國法律服務(wù)市場中，不同法律服務(wù)主體間 存在激烈 的競爭和碰撞。而取消公民代理、治理公民代理的聲音極大一部分來自于律師界。 1 應(yīng)星 .“迎法入鄉(xiāng)”與“接近正義” — 對中國鄉(xiāng)村“赤腳律師”的個案研究 [， 20xx(4). 2 接近正義 (access to justice)作為現(xiàn)代西方各國司法改革的主題，首先是作為一種理念被提出的。” 3“ 不專業(yè)”、“