7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考-免費閱讀
【正文】 一方面，后農(nóng)業(yè)稅時代的開啟，將為我國 “ 三農(nóng) ” 工作開創(chuàng)嶄新的局面，極大促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 問題得到圓滿解決；另一方面由于農(nóng)業(yè)稅全面取消，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅萎縮，社會公共品建設(shè)投入停滯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)極為艱辛，因此加大支付轉(zhuǎn)移力度成了破解運轉(zhuǎn)困難的金鑰匙。 鄉(xiāng)村債務(wù)成了牽制領(lǐng)導(dǎo)精力，牽制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牽制社會穩(wěn)定的攔路虎，如不加以高度重視，合理解決，將有加速崩潰的危險。改革七站八所服務(wù)職能，經(jīng)營性站所和服務(wù)性站所必須走企業(yè)化、市場化、社 第 9 頁 共 11 頁 會化運作路子，政府要花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人；三是 “ 簡 ” 。從所周知，由于歷史原因，鄉(xiāng)村兩級形成的巨大債務(wù)，由于鄉(xiāng)村財力的緊張，上級政策的不配套，使債務(wù)問題成了難以解開的死結(jié)，特別是高利貸問題更是積重難返，而 90%的民間借款成了鄉(xiāng)村債務(wù)最為頭疼的問題。 是財政供養(yǎng)過多、過雜。 三、鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)：財力萎縮轉(zhuǎn)不動 第 6 頁 共 11 頁 ㈠現(xiàn)狀。 第 5 頁 共 11 頁 二是財務(wù)處理欠規(guī)范。按中國人民銀行相關(guān)規(guī)定，民間借款的利息不得高于銀行正常利息的 3 倍，但鄉(xiāng)、村兩級在實際運作中，往往付息高達(dá) 35 倍，而借與被借者，往往是 “ 周瑜打黃蓋 —— 一個愿打，一個愿挨 ” ，龐大債務(wù)和沒完沒了的利息成了危及穩(wěn)定的隱患和經(jīng)濟(jì)返貧的魔杖。 ㈡成因：債務(wù)問題成因多元復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，但其形成的原因及化解困難有以下 “ 五難 ” ： 普九達(dá)標(biāo)的帳難還。 保證鄉(xiāng)村兩級有序運轉(zhuǎn)，一是要把龐大沉重的債務(wù)漸漸消化好處理好；二是要把鄉(xiāng)村財務(wù)制度理順好，規(guī)范好；三是要把鄉(xiāng)村財力培育好、壯大好，只有形成工作著力點，培育經(jīng)濟(jì)增長點，找到有序運轉(zhuǎn)點，才能達(dá)到稅費改革標(biāo)本兼治的初衷。 市 207 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額高達(dá) 34 億元，平均負(fù)債 1676 萬元，4000 多個村級負(fù)債高達(dá) 2689 億。前些年，有的領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程和面子工程，而超出承受能力搞建設(shè)，結(jié)果勞民傷財，徒增赤字。但有的村因為會計素質(zhì)低，個 別村官以言代法，財務(wù)管理仍然存在有章不循、有法不依、有規(guī)不按的現(xiàn)象，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危及基層政權(quán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，村級農(nóng)田水利、山林土地、交通道路、房屋設(shè)施等成為發(fā)包出租和村級收入的支撐點，但有的是支部書記一個說了算，不搞民主不開會；有的是收入不記帳，完全落入了個人腰包和強(qiáng)行抵帳；有的 “ 寅吃卯糧 ” ，導(dǎo)致集體資產(chǎn) “ 透支 ” 嚴(yán)重。造成鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)不靈的原因存在以下 “ 五過 ” ： 集體經(jīng)濟(jì)過小、過少。 財政監(jiān)管過小、過輕。 ㈡大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革力度，在遏制剛性源頭上下功夫。在已經(jīng)推行的村干部補(bǔ)貼制度、財務(wù)公開制度、村帳鄉(xiāng) 管制度等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范程序，減少隨意性和人為性；三是明確監(jiān)管，依法治人。
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