7新形勢(shì)下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(文件)
【正文】 特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)）作為一件民心工程來(lái)抓，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，但由于在公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和監(jiān)督上沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，結(jié)果成了 “ 聾子的耳朵 —— 擺設(shè) ” ，有的無(wú)關(guān)痛癢 的就公開(kāi)，有的事關(guān)實(shí)質(zhì)的就不公開(kāi)，引起群眾不滿。盡管村級(jí)固定資產(chǎn)有其名無(wú)其實(shí)，但有的干部擅自借出的錢(qián)，或擅自借進(jìn)的錢(qián)，因手續(xù)不全或利息過(guò)高，導(dǎo)致群眾怨聲載道，有的村部、學(xué)校 、林場(chǎng)、加工廠被村民侵占也袖手旁觀，有的大手大腳、中飽私囊，盲目上建設(shè)，造成資不抵債，虧損嚴(yán)重，影響了一方發(fā)展。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)敏感的問(wèn)題，且《村級(jí)合作組織財(cái)務(wù)管理制度》中作了詳細(xì)規(guī)定，但實(shí)際操作中，經(jīng)手、證明 、審批三項(xiàng)手續(xù)不全，大額開(kāi)支不經(jīng)研究，有的自用自批，有的甚至白條入帳，違規(guī)干預(yù)至使財(cái)務(wù)審批形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)務(wù)萎縮，鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱，成了擺在各級(jí)政府面前的重要話題。據(jù)調(diào)查全鄉(xiāng)21 個(gè)村，沒(méi)有一個(gè)村有一分錢(qián)集體經(jīng)濟(jì)收入；鄉(xiāng)屬企業(yè)中也僅有一個(gè)磚廠在要死不斷氣地生產(chǎn)著；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也未成氣候，要想以稅養(yǎng)鄉(xiāng)、項(xiàng)目立鄉(xiāng)，簡(jiǎn)直是天方夜譚。 運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支過(guò)大、過(guò)濫。 鄉(xiāng)村負(fù)債過(guò)重、過(guò)沉。 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要從根本上擺脫困境，必須在抓項(xiàng)目立鄉(xiāng)和財(cái)源建設(shè)上下功夫，要把加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)力度，增強(qiáng)造血功能擺在首要位置。改變 “ 上面千條線，下面千根針 ” 的對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行黨政干部交叉任職，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)一肩挑，大幅削減富余行政人員，從根本上減少剛性支出；二是 “ 改 ” 。 村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)村兩級(jí)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，是 “ 牽一發(fā)而動(dòng)全身 ” 的全局性的大事，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化教育，依法治村。 ㈣大力加強(qiáng)削減鄉(xiāng)村債務(wù)力度，在正本清源上下功夫。拍賣(mài)閑置資產(chǎn)，依法清收，實(shí)行政策激勵(lì)；三要傾斜機(jī)制。 ㈥大力完善支付轉(zhuǎn)移力度，在標(biāo)本兼治上下功夫。 。一是要規(guī)范轉(zhuǎn)移制度，要把建立法制化、規(guī)范化和透明化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)；二是明確轉(zhuǎn)移方式。 ㈤大力規(guī)范財(cái)政管理力度，在節(jié)約行政成本上下功夫。一是要明確目標(biāo)。在已經(jīng)推行的村干部補(bǔ)貼制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村帳鄉(xiāng) 管制度等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范程序，減少隨意性和人為性；三是明確監(jiān)管，依法治人。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任支部書(shū)記，實(shí)行退職、分流、下海多措并舉，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，有序發(fā)展。 ㈡大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革力度，在遏制剛性源頭上下功夫。僅以 為例， 1140 萬(wàn)元的巨額債務(wù)使鄉(xiāng)村工作毫無(wú)生機(jī)，且影響干群 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。 財(cái)政監(jiān)管過(guò)小、過(guò)輕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員分流力度較大，但強(qiáng)力部門(mén)憑借領(lǐng)導(dǎo)威信和個(gè)人能 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 力，盡量把自己分管人員變成 “ 持卡一族 ” ，象近年來(lái)國(guó)土、計(jì)育、廣電等部
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