7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(文件)
【正文】 特別是財務(wù)公開）作為一件民心工程來抓，耗費了大量人力、物力、財力，但由于在公開的內(nèi)容、時間、程序和監(jiān)督上沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦事，結(jié)果成了 “ 聾子的耳朵 —— 擺設(shè) ” ，有的無關(guān)痛癢 的就公開，有的事關(guān)實質(zhì)的就不公開，引起群眾不滿。盡管村級固定資產(chǎn)有其名無其實，但有的干部擅自借出的錢，或擅自借進的錢，因手續(xù)不全或利息過高，導(dǎo)致群眾怨聲載道，有的村部、學(xué)校 、林場、加工廠被村民侵占也袖手旁觀，有的大手大腳、中飽私囊，盲目上建設(shè)，造成資不抵債，虧損嚴(yán)重，影響了一方發(fā)展。村級財務(wù)管理是一個敏感的問題，且《村級合作組織財務(wù)管理制度》中作了詳細(xì)規(guī)定，但實際操作中，經(jīng)手、證明 、審批三項手續(xù)不全，大額開支不經(jīng)研究，有的自用自批，有的甚至白條入帳，違規(guī)干預(yù)至使財務(wù)審批形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財務(wù)萎縮，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)舉步維艱，成了擺在各級政府面前的重要話題。據(jù)調(diào)查全鄉(xiāng)21 個村，沒有一個村有一分錢集體經(jīng)濟收入；鄉(xiāng)屬企業(yè)中也僅有一個磚廠在要死不斷氣地生產(chǎn)著；民營經(jīng)濟也未成氣候，要想以稅養(yǎng)鄉(xiāng)、項目立鄉(xiāng)，簡直是天方夜譚。 運轉(zhuǎn)開支過大、過濫。 鄉(xiāng)村負(fù)債過重、過沉。 發(fā)展是第一要務(wù)，鄉(xiāng)村兩級要從根本上擺脫困境，必須在抓項目立鄉(xiāng)和財源建設(shè)上下功夫，要把加強財源項目建設(shè)力度，增強造血功能擺在首要位置。改變 “ 上面千條線，下面千根針 ” 的對應(yīng)現(xiàn)狀，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實行黨政干部交叉任職，書記、鄉(xiāng)長一肩挑，大幅削減富余行政人員，從根本上減少剛性支出；二是 “ 改 ” 。 村級財務(wù)管理是鄉(xiāng)村兩級關(guān)注的熱點、焦點和難點，是 “ 牽一發(fā)而動全身 ” 的全局性的大事，我們在這個問題上應(yīng)把握以下幾點：一是強化教育，依法治村。 ㈣大力加強削減鄉(xiāng)村債務(wù)力度，在正本清源上下功夫。拍賣閑置資產(chǎn)，依法清收，實行政策激勵；三要傾斜機制。 ㈥大力完善支付轉(zhuǎn)移力度，在標(biāo)本兼治上下功夫。 。一是要規(guī)范轉(zhuǎn)移制度，要把建立法制化、規(guī)范化和透明化的財政轉(zhuǎn)移支付制度作為當(dāng)前工作的重點；二是明確轉(zhuǎn)移方式。 ㈤大力規(guī)范財政管理力度，在節(jié)約行政成本上下功夫。一是要明確目標(biāo)。在已經(jīng)推行的村干部補貼制度、財務(wù)公開制度、村帳鄉(xiāng) 管制度等的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范程序，減少隨意性和人為性；三是明確監(jiān)管，依法治人。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任支部書記，實行退職、分流、下海多措并舉，進一步簡政放權(quán)，有序發(fā)展。 ㈡大力推進鄉(xiāng)村綜合改革力度，在遏制剛性源頭上下功夫。僅以 為例， 1140 萬元的巨額債務(wù)使鄉(xiāng)村工作毫無生機，且影響干群 第 8 頁 共 11 頁 關(guān)系和社會穩(wěn)定。 財政監(jiān)管過小、過輕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，人員分流力度較大，但強力部門憑借領(lǐng)導(dǎo)威信和個人能 第 7 頁 共 11 頁 力，盡量把自己分管人員變成 “ 持卡一族 ” ，象近年來國土、計育、廣電等部
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