7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉的調(diào)查與思考(參考版)
2024-09-23 00:46本頁面
【正文】 。一是要規(guī)范轉移制度，要把建立法制化、規(guī)范化和透明化的財政轉移支付制度作為當前工作的重點；二是明確轉移方式。 ㈥大力完善支付轉移力度，在標本兼治上下功夫。 ㈤大力規(guī)范財政管理力度，在節(jié)約行政成本上下功夫。拍賣閑置資產(chǎn)，依法清收，實行政策激勵；三要傾斜機制。一是要明確目標。 ㈣大力加強削減鄉(xiāng)村債務力度，在正本清源上下功夫。在已經(jīng)推行的村干部補貼制度、財務公開制度、村帳鄉(xiāng) 管制度等的基礎上進一步規(guī)范程序，減少隨意性和人為性；三是明確監(jiān)管，依法治人。 村級財務管理是鄉(xiāng)村兩級關注的熱點、焦點和難點，是 “ 牽一發(fā)而動全身 ” 的全局性的大事，我們在這個問題上應把握以下幾點：一是強化教育，依法治村。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任支部書記，實行退職、分流、下海多措并舉，進一步簡政放權，有序發(fā)展。改變 “ 上面千條線，下面千根針 ” 的對應現(xiàn)狀，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，實行黨政干部交叉任職，書記、鄉(xiāng)長一肩挑，大幅削減富余行政人員，從根本上減少剛性支出；二是 “ 改 ” 。 ㈡大力推進鄉(xiāng)村綜合改革力度，在遏制剛性源頭上下功夫。 發(fā)展是第一要務，鄉(xiāng)村兩級要從根本上擺脫困境，必須在抓項目立鄉(xiāng)和財源建設上下功夫，要把加強財源項目建設力度，增強造血功能擺在首要位置。僅以 為例， 1140 萬元的巨額債務使鄉(xiāng)村工作毫無生機，且影響干群 第 8 頁 共 11 頁 關系和社會穩(wěn)定。 鄉(xiāng)村負債過重、過沉。 財政監(jiān)管過小、過輕。 運轉開支過大、過濫。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，人員分流力度較大，但強力部門憑借領導威信和個人能 第 7 頁 共 11 頁 力，盡量把自己分管人員變成 “ 持卡一族 ” ，象近年來國土、計育、廣電等部門職工就成了幸運者，文化、經(jīng)管也將進入沖刺行列，客觀上形成了新一輪的膨脹。據(jù)調(diào)查全鄉(xiāng)21 個村，沒有一個村有一分錢集體經(jīng)濟收入；鄉(xiāng)屬企業(yè)中也僅有一個磚廠在要死不斷氣地生產(chǎn)著；民營經(jīng)濟也未成氣候，要想以稅養(yǎng)鄉(xiāng)、項目立鄉(xiāng)，簡直是天方夜譚。造成鄉(xiāng)村運轉不靈的原因存在以下 “ 五過 ” ： 集體經(jīng)濟過小、過少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財務萎縮，鄉(xiāng)村運轉舉步維艱，成了擺在各級政府面前的重要話題。 鄉(xiāng)是 西南丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、財政窮鄉(xiāng)、基礎差鄉(xiāng)，稅費改革前，鄉(xiāng)財政收入在 400 萬元左右，其中三提五統(tǒng)涉農(nóng)收入在 350 萬元，剔除各種上交開支，鄉(xiāng)可用財力在6080 萬元左右，勉強能維持收支平衡；在農(nóng)業(yè)稅全面取消后，以農(nóng)業(yè)為主要財源的 鄉(xiāng)級財政已是無源之水了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自籌收入幾乎為零，剛性缺口在 3050 萬元左右，幾乎全靠書記、鄉(xiāng)長在外面化緣或 緊縮開支過日子。村級財務管理是一個敏感的問題，且《村級合作組織財務管理制度》中作了詳細規(guī)定，但實際操作中，經(jīng)手、證明 、審批三項手續(xù)不全，大額開支不經(jīng)
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