7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-09-23 00:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，引起群眾不滿。 第 5 頁 共 11 頁 二是財務處理欠規(guī)范。由于實行村帳鄉(xiāng)管，有的會計只成了名義上的 “ 保管員 ” 和實質(zhì)上的 “ 包包帳 ” ，既沒有總帳、明細帳，更沒有物質(zhì)帳，一年到頭難做一次帳；有的會計檔案和重要票據(jù)出現(xiàn)了斷檔，特別是財務人員調(diào)整后，由于監(jiān)督不力，有的甚至拒交帳冊憑證， 現(xiàn)在就有 4 個村的會計沒有移交帳目，形成了財務上的斷檔。 三是資產(chǎn)管理欠規(guī)范。盡管村級固定資產(chǎn)有其名無其實，但有的干部擅自借出的錢，或擅自借進的錢，因手續(xù)不全或利息過高，導致群眾怨聲載道，有的村部、學校 、林場、加工廠被村民侵占也袖手旁觀，有的大手大腳、中飽私囊，盲目上建設，造成資不抵債，虧損嚴重，影響了一方發(fā)展。 四是發(fā)包出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步推進，村級農(nóng)田水利、山林土地、交通道路、房屋設施等成為發(fā)包出租和村級收入的支撐點，但有的是支部書記一個說了算，不搞民主不開會；有的是收入不記帳，完全落入了個人腰包和強行抵帳；有的 “ 寅吃卯糧 ” ，導致集體資產(chǎn) “ 透支 ” 嚴重。 五是財務審批欠規(guī)范。村級財務管理是一個敏感的問題，且《村級合作組織財務管理制度》中作了詳細規(guī)定，但實際操作中，經(jīng)手、證明 、審批三項手續(xù)不全，大額開支不經(jīng)研究，有的自用自批，有的甚至白條入帳，違規(guī)干預至使財務審批形同虛設。 三、鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)：財力萎縮轉(zhuǎn)不動 第 6 頁 共 11 頁 ㈠現(xiàn)狀。 鄉(xiāng)是 西南丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、財政窮鄉(xiāng)、基礎差鄉(xiāng)，稅費改革前，鄉(xiāng)財政收入在 400 萬元左右，其中三提五統(tǒng)涉農(nóng)收入在 350 萬元，剔除各種上交開支，鄉(xiāng)可用財力在6080 萬元左右，勉強能維持收支平衡；在農(nóng)業(yè)稅全面取消后，以農(nóng)業(yè)為主要財源的 鄉(xiāng)級財政已是無源之水了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自籌收入幾乎為零，剛性缺口在 3050 萬元左右，幾乎全靠書記、鄉(xiāng)長在外面化緣或 緊縮開支過日子。村級收入更是無本之木，支付轉(zhuǎn)移僅能解決幾個村干部當年工資，至于辦公費、學習費等無從著手，更不說巨額債務了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財務萎縮，鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)舉步維艱，成了擺在各級政府面前的重要話題。 ㈡成因：農(nóng)業(yè)稅取消后，如何順應時勢，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)有序，如何確?；鶎哟缶址€(wěn)定，原因很多，但根本制約還是經(jīng)濟問題捉襟見肘。造成鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)不靈的原因存在以下 “ 五過 ” ： 集體經(jīng)濟過小、過少。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟是衡量鄉(xiāng)村經(jīng)濟好壞的晴雨表，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，制度外收入的途徑和理由完全斷裂，鄉(xiāng)村收入成了無源之 水、無本之木。據(jù)調(diào)查全鄉(xiāng)21 個村，沒有一個村有一分錢集體經(jīng)濟收入；鄉(xiāng)屬企業(yè)中也僅有一個磚廠在要死不斷氣地生產(chǎn)著；民營經(jīng)濟也未成氣候，要想以稅養(yǎng)鄉(xiāng)、項目立鄉(xiāng)，簡直是天方夜譚。 是財政供養(yǎng)過多、過雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，人員分流力度較大，但強力部門憑借領導威信和個人能 第 7 頁 共
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