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正文內(nèi)容

7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考(編輯修改稿)

2024-09-23 00:46 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,引起群眾不滿。 第 5 頁 共 11 頁 二是財(cái)務(wù)處理欠規(guī)范。由于實(shí)行村帳鄉(xiāng)管,有的會(huì)計(jì)只成了名義上的 “ 保管員 ” 和實(shí)質(zhì)上的 “ 包包帳 ” ,既沒有總帳、明細(xì)帳,更沒有物質(zhì)帳,一年到頭難做一次帳;有的會(huì)計(jì)檔案和重要票據(jù)出現(xiàn)了斷檔,特別是財(cái)務(wù)人員調(diào)整后,由于監(jiān)督不力,有的甚至拒交帳冊憑證, 現(xiàn)在就有 4 個(gè)村的會(huì)計(jì)沒有移交帳目,形成了財(cái)務(wù)上的斷檔。 三是資產(chǎn)管理欠規(guī)范。盡管村級(jí)固定資產(chǎn)有其名無其實(shí),但有的干部擅自借出的錢,或擅自借進(jìn)的錢,因手續(xù)不全或利息過高,導(dǎo)致群眾怨聲載道,有的村部、學(xué)校 、林場、加工廠被村民侵占也袖手旁觀,有的大手大腳、中飽私囊,盲目上建設(shè),造成資不抵債,虧損嚴(yán)重,影響了一方發(fā)展。 四是發(fā)包出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn),村級(jí)農(nóng)田水利、山林土地、交通道路、房屋設(shè)施等成為發(fā)包出租和村級(jí)收入的支撐點(diǎn),但有的是支部書記一個(gè)說了算,不搞民主不開會(huì);有的是收入不記帳,完全落入了個(gè)人腰包和強(qiáng)行抵帳;有的 “ 寅吃卯糧 ” ,導(dǎo)致集體資產(chǎn) “ 透支 ” 嚴(yán)重。 五是財(cái)務(wù)審批欠規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)敏感的問題,且《村級(jí)合作組織財(cái)務(wù)管理制度》中作了詳細(xì)規(guī)定,但實(shí)際操作中,經(jīng)手、證明 、審批三項(xiàng)手續(xù)不全,大額開支不經(jīng)研究,有的自用自批,有的甚至白條入帳,違規(guī)干預(yù)至使財(cái)務(wù)審批形同虛設(shè)。 三、鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn):財(cái)力萎縮轉(zhuǎn)不動(dòng) 第 6 頁 共 11 頁 ㈠現(xiàn)狀。 鄉(xiāng)是 西南丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、財(cái)政窮鄉(xiāng)、基礎(chǔ)差鄉(xiāng),稅費(fèi)改革前,鄉(xiāng)財(cái)政收入在 400 萬元左右,其中三提五統(tǒng)涉農(nóng)收入在 350 萬元,剔除各種上交開支,鄉(xiāng)可用財(cái)力在6080 萬元左右,勉強(qiáng)能維持收支平衡;在農(nóng)業(yè)稅全面取消后,以農(nóng)業(yè)為主要財(cái)源的 鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政已是無源之水了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自籌收入幾乎為零,剛性缺口在 3050 萬元左右,幾乎全靠書記、鄉(xiāng)長在外面化緣或 緊縮開支過日子。村級(jí)收入更是無本之木,支付轉(zhuǎn)移僅能解決幾個(gè)村干部當(dāng)年工資,至于辦公費(fèi)、學(xué)習(xí)費(fèi)等無從著手,更不說巨額債務(wù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)務(wù)萎縮,鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱,成了擺在各級(jí)政府面前的重要話題。 ㈡成因:農(nóng)業(yè)稅取消后,如何順應(yīng)時(shí)勢,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)有序,如何確?;鶎哟缶址€(wěn)定,原因很多,但根本制約還是經(jīng)濟(jì)問題捉襟見肘。造成鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的原因存在以下 “ 五過 ” : 集體經(jīng)濟(jì)過小、過少。目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是衡量鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)好壞的晴雨表,特別是免征農(nóng)業(yè)稅后,制度外收入的途徑和理由完全斷裂,鄉(xiāng)村收入成了無源之 水、無本之木。據(jù)調(diào)查全鄉(xiāng)21 個(gè)村,沒有一個(gè)村有一分錢集體經(jīng)濟(jì)收入;鄉(xiāng)屬企業(yè)中也僅有一個(gè)磚廠在要死不斷氣地生產(chǎn)著;民營經(jīng)濟(jì)也未成氣候,要想以稅養(yǎng)鄉(xiāng)、項(xiàng)目立鄉(xiāng),簡直是天方夜譚。 是財(cái)政供養(yǎng)過多、過雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,人員分流力度較大,但強(qiáng)力部門憑借領(lǐng)導(dǎo)威信和個(gè)人能 第 7 頁 共
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