7新形勢下如何保障鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考-閱讀頁
2024-09-23 00:46本頁面
【正文】 創(chuàng)新是 靈魂，要想從根本上擺脫鄉(xiāng)村目前面臨的困境，循序漸進(jìn)消債務(wù)、規(guī)范有序理財務(wù)、因地制宜活運(yùn)轉(zhuǎn)、千方百計保穩(wěn)定，筆者認(rèn)為要標(biāo)本兼治、對癥下藥，應(yīng)在以下六個方面下功夫： ㈠大力增強(qiáng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，在狀大財政勢力上下功夫。一是要大力發(fā)展 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)（高質(zhì)量、高效益、高產(chǎn)出），在短、平、快上做文章；二是進(jìn)一步規(guī)范完善科技示范工程，不斷加快開發(fā)農(nóng)業(yè)進(jìn)程；三是要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展基地加農(nóng)戶模式，促進(jìn)財源建設(shè)和農(nóng)民增收，從而使財政增長成為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的排頭兵。 要按照 “ 實縣虛鄉(xiāng)村自治 ” 的設(shè)想，推進(jìn)機(jī)構(gòu)配套改革，減少行政成本，一是 “ 壓 ” 。改革七站八所服務(wù)職能，經(jīng)營性站所和服務(wù)性站所必須走企業(yè)化、市場化、社 第 9 頁 共 11 頁 會化運(yùn)作路子，政府要花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人；三是 “ 簡 ” 。 ㈢大力強(qiáng)化村級財務(wù)管理力度，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫。要采取行之有效的措施，在法制教育上做文章，要運(yùn)用法律武器，提高監(jiān)管力度，堵塞財務(wù)漏洞；二是完善制度，依章治帳。要站在全局的高度選準(zhǔn)選好村會計，同時配齊配套必要的監(jiān)管組織和人員，對違規(guī)、違紀(jì)、違章者，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不手軟，從而增強(qiáng)法律的威懾力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。 鄉(xiāng)村債務(wù)成了牽制領(lǐng)導(dǎo)精力，牽制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牽制社會穩(wěn)定的攔路虎，如不加以高度重視，合理解決，將有加速崩潰的危險。由名級政府牽頭，嚴(yán)格理清債務(wù)種類、數(shù)量、成因，作出償還計劃，取信于民；二是要 大力清繳。要把消赤減債納入預(yù)算和考核機(jī)制，從根本上解決這一遺留包袱，為鄉(xiāng)村發(fā)展掃 第 10 頁 共 11 頁 清障礙。 一是建立嚴(yán)格有序的財政預(yù)算和監(jiān)管機(jī)制，變 “ 用了再算 ”為 “ 算了再用 ” ；二是實行收支兩條線，有效控制預(yù)算外開支；三是大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費(fèi)改革，明確標(biāo)準(zhǔn)、控制范圍、包干到人，通過 “ 嚴(yán)控、緊摳、硬擠、死保 ” 的辦法，達(dá)到節(jié)約保運(yùn)轉(zhuǎn)，緊縮不超支的目的；四是嚴(yán)格執(zhí)行 “ 鄉(xiāng)帳縣管鄉(xiāng)用 ” 的辦法，杜絕領(lǐng)導(dǎo)意氣用事和沒有規(guī) 矩開支，在保障 “ 三不變 ” 、 “ 五統(tǒng)一 ”基礎(chǔ)上規(guī)范鄉(xiāng)級支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財力用在刀刃上。 一方面，后農(nóng)業(yè)稅時代的開啟，將為我國 “ 三農(nóng) ” 工作開創(chuàng)嶄新的局面，極大促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 問題得到圓滿解決；另一方面由于農(nóng)業(yè)稅全面取消，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅萎縮，社會公共品建設(shè)投入停滯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)極為艱辛，因此加大支付轉(zhuǎn)移力度成了破解運(yùn)轉(zhuǎn)困難的金鑰匙。在財政專 戶、?？顡芨叮Y金調(diào)度和債務(wù)管理方面建立嚴(yán)格的方式方法；三是加大給付力度，要充分考慮各地財力水平和實際需求，科學(xué)測算，適當(dāng)加大貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移力度；四是適當(dāng)設(shè)置機(jī)動保障資金，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定資金、干部培訓(xùn)費(fèi)用和必要辦公經(jīng)費(fèi)加入轉(zhuǎn)移范疇，并設(shè)置消赤減債基 第 11 頁 共 11 頁 金，為實現(xiàn) “ 雙贏 ” 夯
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