5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 在調(diào)整和改革的初期 也確實(shí)起到了調(diào)動積極性的作用，但這種折衷的手段很快就引發(fā)了負(fù)面的效果，激勵失效和約束不力；單位沒有人事權(quán)和決策權(quán)；分配要向其它事業(yè)單位看齊等等。它是中國第二大類組織，是中國人才資源的重要聚集 地，統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國有各類事業(yè)單位 130 多萬個，有工作人員 2900 多萬人；它擁有國有資產(chǎn)近 3000 億元；中國 70 以上的科研人員、95 以上的醫(yī)生和教師都集中在由各級政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)用支出占財(cái)政支出的 30 以上。改革基本停留在改革事業(yè)單位用工制度、創(chuàng)新事業(yè)單位分配制度、改制研討等層面上。深化 行政體制改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。企業(yè)化管理事位，沒有核心競爭力，就無法迎接全球化的挑戰(zhàn)。 （ 3）國家事業(yè)單位登記管理局、國務(wù)院法制辦政法勞動司遍：《事業(yè)單位登記管理須知》，團(tuán)出版社 1992 年出版，第 6 頁。從某種意義上說，事業(yè)單位是計(jì)劃體制在當(dāng)今中國依然比較完整保有的最后一塊陣地、最后一方 “ 凈土 ” 。名稱本身不科學(xué)不僅不能揭示這類組織的內(nèi)涵，而且也無法與社會團(tuán)體區(qū)分，因?yàn)樯鐣F(tuán)體具有民辦、非企業(yè)特征，但顯然和民辦非企業(yè)單位不是一類組織。 1985 后中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列社會事業(yè)行業(yè)性的改革政策與文件，推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的改革與發(fā)展。盡管 1996 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（這是迄今為止中國有關(guān)部門事業(yè)單位改革最系統(tǒng)全面的文件），比較系統(tǒng)地對事業(yè)單位體制改革、發(fā)展方向等深層次問題進(jìn)行了分析、提出了建議，但從實(shí)踐看，該《意見》存在明顯不足：首先，提出的改革與發(fā)展思路、措施主要集中在國有事業(yè)單位，未涵蓋全部事業(yè)領(lǐng)域。中國改革是以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)，屬于經(jīng)濟(jì)始發(fā)型改革。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營水平。 擴(kuò)大 自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。其中，第一階段為 1978 年至 1988 年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對人事制度進(jìn)行了改革的嘗試和摸索；第二階段1988 至 1993 年，是事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段 1993 至 1998 年，是事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)階段，主要是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場，實(shí)行企業(yè)化管理（宜賓路橋公司屬 此類）；第四階段1998 年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)階段，主要進(jìn)行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。 1993 年 3 月在八屆人大一次會議上的《政府工作報(bào)告》指出：事業(yè)單位要按照政事分開和社會化的原則進(jìn)行改革。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點(diǎn)的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過去的單一委任制，采取委 任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任 第 3 頁 共 14 頁 用方式，或者面向社會公開招聘事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過競爭上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國家用人為單位用人，推進(jìn)事業(yè)單位人才的社會化，解決能進(jìn)不能出人浮于事等問題；改革分配機(jī)制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來，強(qiáng)化工資分配的激勵機(jī)制，調(diào)動了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件 。 二）事業(yè)單位前期改革的局限 縱觀 20 多年來事業(yè)單位改
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1