5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營(yíng)水平。依法管理、依法改 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)事業(yè)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。中國(guó)改革是以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)，屬于經(jīng)濟(jì)始發(fā)型改革。事業(yè)單位特別企業(yè)化管理單位面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng) 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 爭(zhēng)仍按照成熟一個(gè)、研究一個(gè)、改革一個(gè)、先修渠、再放水思路，設(shè)想事業(yè)單位改制方案、考慮人員如何分流等問(wèn)題。盡管 1996 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（這是迄今為止中國(guó)有關(guān)部門(mén)事業(yè)單位改革最系統(tǒng)全面的文件），比較系統(tǒng)地對(duì)事業(yè)單位體制改革、發(fā)展方向等深層次問(wèn)題進(jìn)行了分析、提出了建議，但從實(shí)踐看，該《意見(jiàn)》存在明顯不足：首先，提出的改革與發(fā)展思路、措施主要集中在國(guó)有事業(yè)單位，未涵蓋全部事業(yè)領(lǐng)域。實(shí)際上，該文件真正落實(shí)主要是調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)、先易后難及防止一刀切、齊步走等方面。 1985 后中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列社會(huì)事業(yè)行業(yè)性的改革政策與文件，推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的改革與發(fā)展。 1956 年中國(guó)完成三大社會(huì)主義改造任務(wù)，事業(yè)單位幾乎完全進(jìn)入體制之內(nèi)，形成國(guó) 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 家包辦、國(guó)家包攬、公有 制一統(tǒng)天下的局面。名稱本身不科學(xué)不僅不能揭示這類組織的內(nèi)涵，而且也無(wú)法與社會(huì)團(tuán)體區(qū)分，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體具有民辦、非企業(yè)特征，但顯然和民辦非企業(yè)單位不是一類組織。 事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、發(fā)展起來(lái)幷至今依然保留濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會(huì)組織。從某種意義上說(shuō)，事業(yè)單位是計(jì)劃體制在當(dāng)今中國(guó)依然比較完整保有的最后一塊陣地、最后一方 “ 凈土 ” 。 業(yè)單位穩(wěn)定的價(jià)值，事業(yè)單位長(zhǎng)期作為社會(huì)系統(tǒng)的 “ 穩(wěn)定 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 器 ” 、政府改革和企業(yè)改革的 “ 后花園 ” ，不僅改革的力度始終落后與企業(yè)改革和政府改革，而且把事業(yè)單位作為分?jǐn)偢母锍杀镜闹饕獔?chǎng)所（ 2）；在改革的決策上，政策設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)不夠明確，事業(yè)單位、專家、社會(huì)公眾、參與不夠充分，特別是事業(yè)單位職工沒(méi)能參與，政策實(shí)施缺乏制度化檢驗(yàn)、評(píng)估機(jī)制，從而影響決策的民主化、科學(xué)化。 （ 3）國(guó)家事業(yè)單位登記管理局、國(guó)務(wù)院法制辦政法勞動(dòng)司遍：《事業(yè)單位登記管理須知》，團(tuán)出版社 1992 年出版，第 6 頁(yè)。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)無(wú)法真正競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)懶了一批本來(lái)勤勞的人，荒廢了一批能干好的人，流 失了一批非常優(yōu)秀的人，留下了一批不應(yīng)留的人。企業(yè)化管理事位，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就無(wú)法迎接全球化的挑戰(zhàn)。其 資本不具有流動(dòng)性無(wú)法和社會(huì)資本融合，最終喪失生命力后難逃 “ 不改革等死，要改革找死 ” 厄運(yùn)。深化 行政體制改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。 中國(guó) “ 十一五 ” 期間，與行政體制改革同時(shí)進(jìn)行的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革仍然處于攻堅(jiān)階段 。改革基本停留在改革事業(yè)單位用工制度、創(chuàng)新事業(yè)單位分配制度、改制研討等層面上。 20xx 年中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)又明確指出，要深化事業(yè)單位人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。它是中國(guó)第二大類組織，是中國(guó)人才資源的重要聚集 地，統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)有各類事業(yè)單位 130 多萬(wàn)個(gè)，有工作人員 2900 多萬(wàn)人；它擁有國(guó)有資產(chǎn)近 3000 億元；中國(guó) 70 以上的科研人員、95 以上的醫(yī)生和教師都集中在由各級(jí)政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)用支出占財(cái)政支出的 30 以上。這些功能種類中，部分研究型和絕大部分生產(chǎn)型的事業(yè)單位是企業(yè)化管理事業(yè)單位。在調(diào)整和改革的初期 也確實(shí)起到了調(diào)動(dòng)積極性的作用，但這種折衷的手段很快就引發(fā)了負(fù)面的效果，激勵(lì)失效和約束不力；單位沒(méi)有人事權(quán)和決策權(quán)；分配要向其它事業(yè)單位看齊等等
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