5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時(shí)，依然存在很多問題沒有得到及時(shí)解決，幷且在新的形勢下還產(chǎn)生了一些新的嚴(yán)重問題。其間，事業(yè)單位不但坐失發(fā)展良機(jī)而且成為了其它組織分流人員的 “ 分洪 ”渠道。 行業(yè)推進(jìn)多、體制變革少。改革開放之后，有關(guān)事業(yè)單位的改革主要集中在體制內(nèi)進(jìn)行，也就是說事業(yè)單位改革幾乎成了社會(huì)事業(yè)改革的代名詞。中國改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)，但在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的事業(yè)單位 不僅將其性質(zhì)功能、組織特征、管理體制基本保留下來，而且其機(jī)構(gòu)在新的條件下還快速膨脹。 改革滯后的理 論成因是：支撐有關(guān)事業(yè)單位改革理論探討的學(xué)科基礎(chǔ)分別來自經(jīng)濟(jì)學(xué)（特別是財(cái)政學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)）、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等，各個(gè)學(xué)科往往從各自角度分別進(jìn)行研究，理論基 礎(chǔ)、分析方法、研究結(jié)論存在較大差異；對事業(yè)單位的定性，從政府 組織、公務(wù)法人（ 3）、到第三部門、非營利組織（ 4）在到市場主體等等，尚未能形成一致的看法；有關(guān)部門事業(yè)單位改革的方向探討不夠深入，得出的結(jié)論是產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化（ 5）、非政府組織化、現(xiàn)代事業(yè)制度等等，眾說紛紜，莫衷一是；理論與現(xiàn)實(shí)缺乏有機(jī)結(jié)合，理論研究尚未系統(tǒng)介入改革 的政策研究、政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、政策評估等環(huán)節(jié)中，因此難以為事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)改革提供科學(xué)的理論支撐，而理論本身也無法從豐富的改革與發(fā)展中獲取更多更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。從宜賓路橋公司的改革發(fā)展實(shí)踐中深切感到：如果對事業(yè)單位的性質(zhì)、企業(yè)化管理的要求、事業(yè)與企業(yè)職能定位不清楚；對事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的體制弊端認(rèn)識不清；直接用企業(yè)化管理來經(jīng)營事業(yè)單位，將會(huì)進(jìn)一步損害企業(yè)化管理事業(yè)單位 第 11 頁 共 14 頁 整體。單位的生存發(fā)展?fàn)顩r如何，將直接影響經(jīng)營管理者和所有職工命運(yùn)，也自然制約著行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。金融體制改革、大型國企改革等等，都是下一步改革面臨的難題。強(qiáng)調(diào)“ 堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的問題，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。它們先天性質(zhì)是事業(yè)單位， 第 14 頁 共 14 頁 與其它事業(yè)單位不同的是，在中國經(jīng)濟(jì)走市場經(jīng)濟(jì)的道路以后，它們按照企業(yè)管理的要求從事經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)展一段時(shí)間后究竟符合事業(yè)單位性質(zhì)還是符合企業(yè)性質(zhì)就成了一個(gè)問題。 。以事業(yè)單位的社會(huì)功能為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：行政執(zhí)法型事業(yè)單位、政事兼容型事業(yè)單位、社會(huì)公益型事業(yè)單位、研究型事業(yè)單位、生產(chǎn)型事 業(yè)單位。 20xx 年中國第九屆人大一次會(huì)議 第 13 頁 共 14 頁 提出，事業(yè)單位除了教育和基 礎(chǔ)科研部門外，其它都要通過改革，三年內(nèi)走向市場。在這種制度背景下，作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，事業(yè)單位的地位和作用更加受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。但目前無論是在立法上，還是在政策上，都很難找到對企業(yè)化管理事業(yè)單位改革發(fā)展的導(dǎo)向性說法，如果長期不能在發(fā)展策略上有所作為，將使宜賓路橋公司不能持久的生存。 二、企業(yè)化管理事業(yè)單位的特殊性 一）企業(yè)化管理事業(yè)單位的困難處境 中國企業(yè)化管理事業(yè)單位中存在著體制不順、產(chǎn)權(quán)呆滯、激勵(lì)失 效、約束乏力，人歸上級管、事由上級定，政事不分、事企難分，機(jī) 構(gòu)臃腫、人浮于事、機(jī)制僵化、發(fā)展乏力等情況。《非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革》，機(jī)械工業(yè)出版社 20xx 年第 45 頁。 三）事業(yè)單位改革滯后的成因 盡管中國改革總體上是全方位的、整體性的，但是改革最遲緩似乎就在中國社會(huì)規(guī)模巨大、作用重要的一個(gè)領(lǐng)域：事業(yè)單位。 體制內(nèi)改革得多、體制外改革得少。最后，是改革目標(biāo)不清晰、配套措施缺乏，有些思路和措施考慮不周，過于強(qiáng)調(diào)行政控制。這在很大程度上決定
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