5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現狀的調研報告(完整版)
【正文】 也會導致企業(yè)化管理事業(yè) 單位逐漸喪失生命活力。 （ 2）周翼虎等。事業(yè)單位改革遠遠落后于政府機構改革、國有 第 8 頁 共 14 頁 企業(yè)改革，這已經為大多數學者和大部分實踐工作者認同。體制外事業(yè)單位的發(fā)展、改革更加緩慢。事業(yè)單位涉及眾多的行業(yè)， 第 6 頁 共 14 頁 各個行業(yè)都有自身的特點，各個行業(yè)都有自己遇到的特殊問題、自身發(fā)展的特殊規(guī)律。 局部試點多，總體設計少。從總體看 ，中國事業(yè)單位改革滯后于經濟體制改革，事業(yè)單位與社會經濟發(fā)展不適應的問題尚未徹底解決，對事業(yè)、事業(yè)單位的性質的認識還存在許多模糊之處，政事不分、政事難分等問題依然十分嚴重，投資與舉辦主體多元化、社會事業(yè)社會辦的局面還沒有形成，事業(yè)機構設置不合理、效率低下、人浮于事等問題十分突出，企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現狀的調研報告第 2 頁 事業(yè)單位企業(yè)化管理的職能定位和發(fā)展方向沒有明確，產生事企業(yè)難分等不利發(fā)展的新問題。 打破條塊分割、面向社會服務。 1996 年中央機構編制委員會出臺的《關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見》再次明確指出：事業(yè)單位的改革 “ 遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向 ” 。 第 1 頁 共 14 頁 企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現狀的調研報告 企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現狀的調研報告 一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動向 一）、事業(yè)單位前期改革成就 改革開放以來，為適應經濟等體制改革、促進社會事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國家對事業(yè)單位及管理體制進行了一系列改革。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標導引下系統(tǒng)設計，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進，從而提高改革的效率，降低改革的成本。國家積極推進事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會服務；依據就近服務、區(qū)域覆蓋原則，調整事業(yè)單位布局，通過區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無。表現在： 消極應對多，主動探索少。由于事業(yè)單位改革的被動應對，使得事業(yè)單位 改革常常局限于某個局部、某個行業(yè)、某個事項上，總是缺乏通盤考慮、系統(tǒng)設計。因此，事業(yè)單位改革與發(fā)展必須結合行業(yè)特點、遵守行業(yè)發(fā)展規(guī)律特別是市場規(guī)律。盡管 1988 年國務院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記條例》，第一次給了民辦事業(yè)（過去叫民辦事業(yè)單位）一個名份，但對其相關問題如：人事、財務、稅收等規(guī)定模糊，歧視仍然存在。由于改革滯后導致事業(yè)單位機構不斷膨脹，財政負擔不斷加重、效率提高緩慢、事業(yè)服務供給不足，影響了教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通乃至整個國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展?！吨袊聵I(yè)單位制度》，中國經濟出版 20xx 第 10 頁 共 14 頁 年版，第 40 頁、第 296 頁。 20xx 年中國加入 wto，進一步加快了中國與世界經濟全球化的過程，進一步推動中國經濟走向全球競爭，任何一家參與市場競爭 的單位，沒有核心競爭力，就無法迎接全球化的挑戰(zhàn)。 20xx 年的中共第 “ 十六屆五中全會 ” 及中共中央關于制定國民經濟 “ 第十一個五年規(guī)劃 ” 的建議均明確提出了 “ 著力推進行政管理體制改革 ” 的指導方針。企業(yè)化管理的公路事業(yè)單位的改革，與國有企業(yè)改革實踐相比還有很大差距。 三）企業(yè)化管理事業(yè)單位困難的特殊性 事業(yè)單位是中國國民經濟和社會發(fā)展的重要社會基層組織。這些調整和改革，在一定程度上緩解了腦體倒掛現象，緩和了一些企業(yè)管理與事業(yè)單位屬性的尖銳矛盾。舊病未除又添新傷，管理目標無法定位、管理的原則走向模糊，管理工作更加被動，其事業(yè)單位方面的公益性與企業(yè)贏利性難以兼顧，管理變形加劇。事業(yè)單位肩負社會主義物質、政治、精神和社會建設的等多種責任，為中國社會主義事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。不管從改革的政策規(guī)定，還是從各級地
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