【正文】 ⑼《行政法與行政訴法》 ﹒ 馬懷德主編 ﹒ 中國法制出版社 2023年 2月版。 2023年 6月 30日全國人大常委會(huì)審議通過。衷心企盼我們的食品監(jiān)管者始終堅(jiān)持依法行政，勤政為民，履職避責(zé)，不致因執(zhí)法過錯(cuò)而受到追究。 鑫欣公司以被告未履行聽證告知和未舉行聽證會(huì)為由，向雙涇縣人民法院提起行政訴訟。因?yàn)槌绦蚧馕吨姓?zhí)法的每一步驟和形式都有嚴(yán)格的約束，任何違反程序的行為都將受到法律追究，以確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、勤政為民，并能經(jīng)受住民眾和時(shí)間檢驗(yàn)。 問題思考 ：該局為何敗訴 ？ 我們應(yīng)從中汲取哪些教訓(xùn) ？ 個(gè)案思考八 ： 如此行政執(zhí)法行為 ? 案情簡(jiǎn)介 ：四川某縣質(zhì)監(jiān)局 2023年 7月 27日向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)送達(dá)《行政處罰告知書》后，著實(shí)在全廠上下和周邊村民引起了不小的震動(dòng)，也引起當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的密切關(guān)注，經(jīng)其負(fù)責(zé)人斡旋，縣質(zhì)監(jiān)局遂將罰款總款額由七萬元降至三萬五千元，到 10月下旬又降至一萬二千元。 ? 行政處罰是一種法律制裁 ， 而行政強(qiáng)制卻不具有 制裁性 ， 從某種程度講它對(duì)當(dāng)事人還是一種保護(hù) 性措施 。當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是： ⑴ 省質(zhì)監(jiān)局是 否享有對(duì)縣屬企業(yè)行使查處權(quán)； ⑵ 商標(biāo)所載內(nèi)容是否屬于 質(zhì)監(jiān)部門的管轄范圍。 ? 質(zhì)監(jiān)部門對(duì)不屬于自已管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送到對(duì)該案有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門或者其他行政執(zhí)法部門。 ? 依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員，由于他們只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使監(jiān)管職權(quán)，故在法理上稱為行政執(zhí)法行為主體。該公司依法持有國家質(zhì)檢總局核發(fā)的有效《食品添加劑生產(chǎn)許可證》，自 2023 年以來已批量生產(chǎn)加工天然咖啡因數(shù)百公斤。 （摘自《立法法》第七十八條至第八十三條） 規(guī)定 “ 不一致 ” 處理 ? 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。 ? 問題 思考 ：利津縣衛(wèi)生局的作法有哪些成功之處？ 個(gè)案思考二 ： 值得商榷的查封案 ? 案情簡(jiǎn)介 ： 2023 年 5月 24日 ， 四川某縣質(zhì)監(jiān)局的二名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來到轄區(qū)內(nèi)某食品公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，幾乎在同一時(shí)間向公司送達(dá)了四份格式執(zhí)法文書，即 《 查封決定書 》《 查封物品清單 》《 監(jiān)督檢查抽樣單 》 和通知公司法人代表到該局接受調(diào)查的 《 通知書 》 。 ☆ 檢驗(yàn)檢定報(bào)告的內(nèi)容表述是準(zhǔn)確，其詞語是否為通用語。 收集審查證據(jù)的基本要求和方法 收集證據(jù)的基本要求 審查證據(jù)的基本方法 ☆ 主動(dòng)積極地收集 ◇ 個(gè)證審查法 ☆ 客觀全面地收集 ◇ 對(duì)比審查法 ☆ 深入細(xì)致地收集 ◇ 綜合審查法 ☆ 按法定程序收集 ◇ 控辯審查法 對(duì)檢驗(yàn) （ 檢定 ） 結(jié)論的審查 對(duì)檢驗(yàn)檢定程序性問題的審查 ◇ 承擔(dān)檢驗(yàn)檢定的機(jī)構(gòu)和人員是否取得合法有效的資質(zhì)認(rèn)可。 二 、 食品監(jiān)管避責(zé)的幾個(gè)法律問題 □ 執(zhí) 法 證 據(jù) 問 題 □ 執(zhí) 法 依 據(jù) 問 題 □ 執(zhí) 法 主 體 問 題 □ 執(zhí) 法 行 為 問 題 □ 執(zhí) 法 程 序 問 題 證據(jù)的概念和屬性 ? 我國 《 行政訴訟法 》 規(guī)定： “ 證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù) ” 。 賦權(quán)性規(guī)定的含義和表述 ?賦權(quán)性規(guī)定是國家對(duì)監(jiān)管部門的授權(quán) ， 要求其針對(duì)案件情況依法行使職權(quán) ， 不得亂用和濫用 。 禁止性模式的含義和表述 ? 禁止性模式是一種法律上的不允許 ， 好比設(shè)置在道路交叉路口的警示燈 ， 紅燈一亮 ，過往車輛和行人務(wù)須有令即止 。 ? 它與“履”組合成“履職”后 ， 顯然是指“職責(zé)” ， 即職務(wù)和責(zé)任。 ? 在座的局長(zhǎng)、科股長(zhǎng)和食品監(jiān)管干部，身著制服，頭頂國徽 ， 肩扛徽章，承擔(dān)著食品監(jiān)管重任。 ? 我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè) 27500多家，絕大多數(shù)企業(yè)都能自覺落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。 ? 《現(xiàn)代漢語詞典》釋義，“履”有四層含義：一曰“鞋”，如“革履”；二曰“踩”、“走”，如“如履薄冰”；三曰“腳步” ， 如“步履”；四曰“履行” ， 如“履約”。 如果不履行其義務(wù) ， 即屬不作為 ， 必將受到法律追究 。 作出的屬于合法；不作出的也屬于合法 。 ? 諸君既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)履行《食品安全法》及其配套規(guī)定設(shè)定的職責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 行政執(zhí)法證據(jù)的種類和學(xué)理分類 法 定 種 類 學(xué) 理 分 類 ㈠ 書證； ㈠ 按證據(jù)在證明中所起作用的不 ㈡ 物證； 同 ,可分為 有利證據(jù)與不利證據(jù) 。 ☆ 樣品質(zhì)量和數(shù)量是否符合要求，有無污染或變質(zhì)。 4月 10日再次到水廠檢查，情況己大為改觀；抽樣送檢，其菌落總數(shù)為 6cfu∕ml 。 ㈡自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)作出的變通規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)所作的變通規(guī)定，在本自治地區(qū)、本 經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用。經(jīng)了解，該公司利用清洗茶葉廢水，經(jīng)蒸餾后提取這種物質(zhì)。 ? 問題思考 ：某縣質(zhì)監(jiān)局在實(shí)施處罰中有無不當(dāng)？當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)同《食品安全法》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？ 行政執(zhí)法主體及其行為主體 ? 行政執(zhí)法主體是指根據(jù)法定職權(quán)或者法律授權(quán)，能以自已的名義作出具體行政行為決定并承擔(dān)其法律后果的社會(huì)組織。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法管轄 ? 縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量技術(shù)案件，但是依照規(guī)定由上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門管轄的除外。省局依法作出以下決定： ⑴ 封存已 印制的未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)及其印版； ⑵ 責(zé)令限期提供授權(quán)委 托書。執(zhí)法人員卻置之不理，仍然我行我素。 該局經(jīng)調(diào)查取證和抽樣送檢 ， 于 10月 17日向銀珍公司送達(dá)了一份對(duì)臨時(shí)加工點(diǎn)予以取締的 《 行政處罰事先告知書 》 ， 10月 22日又 向銀珍公司送達(dá)一份對(duì)霉變食品予以銷毀的 《 行政處罰決定書 》 。 ? 首先，健全的行政執(zhí)法程序有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 6月 3 日再次對(duì)鑫欣公司進(jìn)行監(jiān)督檢查， 23人仍未體檢 。 ? 問題思考 ：《立法法》對(duì)法條序號(hào)的書寫是如何規(guī)定的？什么是法人？能將企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)寫成法人嗎？ 警示 ： 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為 講授至此可以不妨借用國家質(zhì)檢總局在其《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》所列舉的 20行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，以引起我們的食品監(jiān)管者警覺。 ⑶《中華人民共和國行政許可法》 ⑺《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》 誠請(qǐng)批評(píng)和建議 謝 謝 法律咨詢電話 ： 0 2 8 ⑹《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》 ⑵《中華人民共和國行政處罰法》 五份文書對(duì)法條序號(hào)的引述 ， 第一份文書寫為“根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第 18條第一款第 4項(xiàng)的規(guī)定” ；第二份文書寫為 “己違反了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》第 16條第 4項(xiàng)的規(guī)定 ” ，”我局將根據(jù)《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》第 28條第 2款的規(guī)定” ；第三 、 第四份文書分別寫為“根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第 18條第 4項(xiàng)的規(guī)定 ； 第五份文書寫為 “ 己違反了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》第 16第 3項(xiàng)的規(guī)定” 。進(jìn)入廠區(qū)查實(shí)以下情況：⑴原料車間及庫房紗窗破損，發(fā)現(xiàn)多處老鼠糞便；⑵灌裝車間污水橫溢，排水道嚴(yán)重堵塞；⑶直接接觸食品的從業(yè)人員中23人未經(jīng)健康檢查 。 ? 問題思考 ：《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》和國家質(zhì)檢總局對(duì)行政執(zhí)法行為提出了哪些要求？某縣質(zhì)監(jiān)局所實(shí)施的行政處罰和行政強(qiáng)制行為符合國家的規(guī)定嗎？ 行政執(zhí)法程序的含