【正文】 經(jīng)核查后，認為需要實施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)告知受檢企業(yè) ↓ 到企業(yè)實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)有二名以上監(jiān)督檢查人員參加，須向企業(yè)出示有效證件 根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可聘請社會有關(guān)人員參與檢查工作，并可進行抽樣檢驗 ↓ 監(jiān)督 檢查人員如實紀錄監(jiān)督檢查結(jié)果， 并與受檢單位參加人就檢查情況交換意見 ↓ 監(jiān)督檢查結(jié)論由監(jiān)督檢查人和受檢企業(yè)法人代表或其授權(quán)人簽字， 受檢企業(yè)可以簽署異議；拒絕簽字的，由監(jiān)督檢查人員書面記錄后存檔 ↓ 監(jiān)督檢查人員就監(jiān)督檢結(jié)論向本單位匯報，并將監(jiān)督檢查情況記入受檢企業(yè)信用檔案 （特別監(jiān)督檢查則無需事前告知程序和企業(yè)自查程序） 個案思考九 ： 本案原告為何敗訴？ ? 案情簡介 ： 2023 年 5 月 23日，濱江市雙涇縣質(zhì)監(jiān)局接到村民舉報，反映鑫欣食品公司排放有害氣體和污水，隨即派員前去監(jiān)督檢查。 ? 首先，健全的行政執(zhí)法程序有利于保障行政相對人的合法權(quán)益。臨到繳納罰款時 ， 提醒企業(yè)負責人直接到縣質(zhì)監(jiān)局繳款，其款額是否按要求己經(jīng)上交國庫，只有該案經(jīng)辦人和那位副局長才能說得清楚。 該局經(jīng)調(diào)查取證和抽樣送檢 ， 于 10月 17日向銀珍公司送達了一份對臨時加工點予以取締的 《 行政處罰事先告知書 》 ， 10月 22日又 向銀珍公司送達一份對霉變食品予以銷毀的 《 行政處罰決定書 》 。 ? 行政處罰的種類具有明顯的懲戒性 ， 且大多屬于 權(quán)利的剝奪或者義務(wù)課加 ， 而各種行政強制措施 只是人身自由權(quán)和財產(chǎn)使用權(quán)的暫時限制 。執(zhí)法人員卻置之不理，仍然我行我素。 ? 問題思考 ：省質(zhì)監(jiān)局能否獲得勝訴？其理由是什么？ 個案思考六 ： 值得商榷的強制案 ? 案情簡介 ： 2023 年 8 月 2 日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的兩名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來到轄區(qū)內(nèi)的天龍食品公司進行日常監(jiān)督檢查。省局依法作出以下決定： ⑴ 封存已 印制的未經(jīng)授權(quán)的商標及其印版； ⑵ 責令限期提供授權(quán)委 托書。 ? 有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)案件，由上級質(zhì)監(jiān)部門直接管轄。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法管轄 ? 縣級質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量技術(shù)案件，但是依照規(guī)定由上級質(zhì)監(jiān)部門管轄的除外。至于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中的受委托執(zhí)法，由于受委托組織必須是直屬于委托的質(zhì)監(jiān)部門管理，而且必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托的質(zhì)監(jiān)部門名義實施委托執(zhí)法事項，并接受其管理和監(jiān)督，故在法理上也應(yīng)稱為行政執(zhí)法行為主體。 ? 問題思考 ：某縣質(zhì)監(jiān)局在實施處罰中有無不當？當?shù)胤叫苑ㄒ?guī)同《食品安全法》的規(guī)定不一致時，應(yīng)當如何處理？ 行政執(zhí)法主體及其行為主體 ? 行政執(zhí)法主體是指根據(jù)法定職權(quán)或者法律授權(quán)，能以自已的名義作出具體行政行為決定并承擔其法律后果的社會組織。依照國務(wù)院公布的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)咖啡因則需報經(jīng)所地省級食品藥品監(jiān)督管理局批準。經(jīng)了解，該公司利用清洗茶葉廢水，經(jīng)蒸餾后提取這種物質(zhì)。 ? 行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。 ㈡自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)作出的變通規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)根據(jù)授權(quán)對法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)所作的變通規(guī)定，在本自治地區(qū)、本 經(jīng)濟特區(qū)適用。其 《 查封決定書 》 指出 ： “ 你單位于 2023年 5月生產(chǎn)的營養(yǎng)之星、芒果樂、香菠蘿、核桃花生奶飲料未進行出廠檢驗，涉嫌存在質(zhì)量問題” ， “現(xiàn)決定予以查封。 4月 10日再次到水廠檢查，情況己大為改觀；抽樣送檢，其菌落總數(shù)為 6cfu∕ml 。 ☆ 檢驗檢定報告有無涂改，若系修改是否符合法律規(guī)定。 ☆ 樣品質(zhì)量和數(shù)量是否符合要求，有無污染或變質(zhì)。 ◇ 實施檢驗檢定的程序是否符合法定要求及規(guī)定。 行政執(zhí)法證據(jù)的種類和學理分類 法 定 種 類 學 理 分 類 ㈠ 書證； ㈠ 按證據(jù)在證明中所起作用的不 ㈡ 物證； 同 ,可分為 有利證據(jù)與不利證據(jù) 。 “ 證據(jù)經(jīng)法庭查證屬實，才能作為定案的根據(jù)”。 ? 諸君既然承擔著食品監(jiān)管重任，理所當然應(yīng)當履行《食品安全法》及其配套規(guī)定設(shè)定的職責，并應(yīng)承擔相應(yīng)的法律后果。 ?食品安全法對這類模式的設(shè)定 ， 均在其前面貫以 “ 有權(quán) ” 或者 “ 由 ” 作為前置用語 。 作出的屬于合法；不作出的也屬于合法 。 如果硬闖紅燈 ， 無論是否對社會造成危害 ， 都將以違法行為論處 。 如果不履行其義務(wù) ， 即屬不作為 ， 必將受到法律追究 。 ? 質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機構(gòu)及其執(zhí)法人員既然承擔著食品監(jiān)管重任，理應(yīng)履行《食品安全法》設(shè)定的職務(wù)和責任，否則難以面對民眾。 ? 《現(xiàn)代漢語詞典》釋義，“履”有四層含義：一曰“鞋”，如“革履”；二曰“踩”、“走”，如“如履薄冰”；三曰“腳步” ， 如“步履”；四曰“履行” ， 如“履約”。本講座按照《食品安全法》立法原意，擬從法理學角度進行闡釋。 ? 我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè) 27500多家，絕大多數(shù)企業(yè)都能自覺落實質(zhì)量安全主體責任，為推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。這是時代的呼喚，人民的重托。 ? 在座的局長、科股長和食品監(jiān)管干部，身著制服，頭頂國徽 ， 肩扛徽章，承擔著食品監(jiān)管重任。 一 、 食 品 監(jiān) 管 的 履 職 □ “ 履職 ” 一詞的復合型多重含義 □ 食安法對質(zhì)監(jiān)部門職責的設(shè)定 □ 食品安全監(jiān)管職責的學理分類 “ 履職 ” 一詞的結(jié)構(gòu)與含義 ? “履職”一詞是一個偏正結(jié)構(gòu)的復合詞，由 “履”和“職”二詞組合而成，“履”為偏，“職” 為正。 ? 它與“履”組合成“履職”后 ， 顯然是指“職責” ， 即職務(wù)和責任。 設(shè)定的概括式職責 ? 在職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品 安全監(jiān)管工作 (第五條第二款 ) ? 同其他有關(guān)部加強溝通、密切配合， 依法行使職權(quán)并承擔責任 (第六條 ) 設(shè)定的列舉式職責 ⑴ 關(guān)于食品生產(chǎn)許可 (第三十條 ) ⑵ 關(guān)于食品安全日常監(jiān)管 (第七十七條 ) ⑶ 關(guān)于食品安全事故的通報和查處 (第七十一條 第二款和第四款 、 第七十二條第一款 、 第 七 十五條 ) ⑷ 關(guān)于對食品的免檢與抽樣檢驗 (第六十條第一 款和第二款 ) ⑸ 關(guān)于食品檢驗的委托和復驗 (第六十條第三款 ) 設(shè)定的列舉式職責 （續(xù)） ⑹ 關(guān)于監(jiān)督檢查記錄和生產(chǎn)者食品安全信用檔案 (第七十八 、 第七十九條 ) ⑺ 關(guān)于投訴的處置和推薦食品問題 (第八十條 、 第五十四條第二款 ) ⑻ 關(guān)于依法行使食品安全監(jiān)管職權(quán) (第八十一條 ) ⑼ 關(guān)于食品安全日常監(jiān)管信息的公布 、 報告和通報(第八十二條和第八十三條 ) ⑽ 關(guān)于對食品生產(chǎn)違法行為的查處 (第八十四條 、 第八十八條 、 第九十一條和第九十二條 ) 食品監(jiān)管職責的學理分類 □ 義 務(wù) 性 規(guī) 定 □ 禁 止 性 規(guī) 定 □ 認 可 性 規(guī) 定 □ 賦 權(quán) 性 規(guī) 定 義務(wù)性規(guī)定的含義和表述 ? 義務(wù)性規(guī)定是國家對食品監(jiān)管者的法律要求 ， 好比