【正文】 及個(gè)人之間的相互關(guān)系，深刻了解組織中任何行動(dòng)的后果以 及正確行使五種職能。 第二章 管理思想發(fā)展 中國(guó)（簡(jiǎn)），西方傳統(tǒng)【早期：斯密、巴貝奇、歐文，泰羅制（簡(jiǎn)、論），法約爾（名、簡(jiǎn)）】，西方現(xiàn)代【行為科學(xué)學(xué)派：人群關(guān)系論（早期），需求層次論，雙因素理論， X、 Y理論， Z理論（名、簡(jiǎn)）；管理科學(xué)學(xué)派；決策理論學(xué)派、新時(shí)期管理細(xì)想】 一、中國(guó)傳統(tǒng)管理思想的要點(diǎn)： 我國(guó) 傳統(tǒng)管理思想分為宏觀(guān)管理的治國(guó)學(xué)和微觀(guān)管理的治生學(xué)。 ③人和 —— “和”就是調(diào)整人際關(guān)系，講團(tuán)結(jié)、上下和、左右和。 ⑦對(duì)策 —— 運(yùn)籌謀劃，以智取勝。 二、西方傳統(tǒng)管理思想： 3 （ 一 ）西方早期管理思想 ： 亞當(dāng)。亞當(dāng)。 認(rèn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是基于具有利己主義目的的人們的活動(dòng)所產(chǎn)生的。 ③沒(méi)有忽視人的作用， 認(rèn)為工人同工廠(chǎng)主之間存在利益共同點(diǎn)，并竭力提倡所謂 利潤(rùn)分配制度。 （二）科學(xué)管理理論的產(chǎn)生和發(fā)展： （ 1） 科學(xué)管理理論 —— 泰羅制（ 07簡(jiǎn)） 泰羅創(chuàng)立的科學(xué)管理理論的主要觀(guān)點(diǎn)： ①科學(xué)管理的根本目的 —— 謀求最高工作效率。 ②在工資制度上實(shí)行差別計(jì)件制。 評(píng)價(jià)： “泰羅制”應(yīng)用在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理中效果顯著，但其推廣卻很不順利，遭到了資本家和工人的反對(duì)。 ③由于管理職能于執(zhí)行職能 的分離，企業(yè)中開(kāi)始有一些人專(zhuān)門(mén)從事管理工作，為管理理論的 創(chuàng)立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （ 2）法約爾 組織管理理論： 由法國(guó)人亨利。 評(píng)價(jià)： 4 ①系統(tǒng)性和理論性更強(qiáng)，后人根據(jù)他的構(gòu)架，建立了管理學(xué)并把它引入了課堂。 【西方現(xiàn)代】 【行為科學(xué)學(xué)派】 （ 5）“行為科學(xué)”學(xué)派早期 —— 人群關(guān)系論（霍桑實(shí)驗(yàn)）（ 03簡(jiǎn)） 目的：找出工作條件對(duì)生產(chǎn)效率的影響，以尋求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的途經(jīng)。不是單純追求金錢(qián)收入，還要追求友情、安全感、歸屬感等社會(huì)的和心理的欲望的滿(mǎn)足。 是 影響生產(chǎn)效率的重要因素。 ①保健因素：當(dāng)這類(lèi)因素得到改善時(shí)，職工的不滿(mǎn)就會(huì)消除，但是，保健因素對(duì)職工起不到激勵(lì)的積極作用。 結(jié)論： ①激勵(lì)因素是以工作為中心的，即以對(duì)工作本身是否滿(mǎn)意，工作中個(gè)人是否有成就、是否得到提升為中心的。 5 （ 7） X、 Y理論（ 08簡(jiǎn)）及對(duì)管理風(fēng)格的影響 由美國(guó)麥戈雷戈 1957年提出 X理論的主要觀(guān)點(diǎn)：①人的本性是壞的，一般人都好逸惡勞，盡可能逃避工作的特性。 Y理論的主要觀(guān)點(diǎn)：①人都是積極向上的，他們對(duì)工作的喜愛(ài)、憎惡 取決于這項(xiàng)工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種滿(mǎn)足還是一種懲罰。 超 Y 理論 —— 喬伊。這種人歡迎以 x理論來(lái)指導(dǎo)工作，有的人則需要更多的自治責(zé)任和發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)。 內(nèi)容： ，這可使職工感到職業(yè)有保障而積極地關(guān)心企業(yè)的利益和前途。系統(tǒng)的 6要素：人、物質(zhì)、財(cái)、任務(wù)、信息、設(shè)備。意義：①有助于提高管理工作的科學(xué)制，避免盲目性。系統(tǒng)原理不僅為認(rèn)識(shí)管理的本質(zhì)和方法提 供了新的視角，而且它提供的觀(guān)點(diǎn)和方法廣泛滲透到人本原理、責(zé)任原理、效益原理、倫理原理之中，從某種程度上說(shuō)，起著統(tǒng)率的作用，包括整體性原理、動(dòng)態(tài)性原理、開(kāi)放性原理、環(huán)境適應(yīng)性原理、綜合性原理等。當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，局部利益必須服從整體 利益。系統(tǒng)作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的有機(jī)體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)狀態(tài)則是絕對(duì)的。完全封閉的系統(tǒng)是不能存在的，對(duì)外開(kāi)放是系統(tǒng)的生命。如果 系統(tǒng)與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交流，能夠保持最佳的適應(yīng)狀態(tài)，則說(shuō)明這是一個(gè)有活力的理想系統(tǒng)。 。③使人性得到最完美的發(fā)展是現(xiàn)代管理的核心。 70 年代以后企業(yè)界逐漸意識(shí)到職工在企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性，逐漸形成了以人為中心的管理思想。 使人性得到最完美的發(fā)展是現(xiàn)代管理的核心。②自我實(shí)現(xiàn)與國(guó)家集體利益之間的關(guān)系。 理思想將由硬性管理趨向以軟為主、軟硬結(jié)合的混合型管理。挖掘人的潛能的最好的辦法是明確每個(gè)人的職責(zé)，因此要做到職責(zé)的界限要清楚、職責(zé)中要包括橫向聯(lián)系的內(nèi)容、職責(zé)要落實(shí)到人。 啟示： 行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)大量的、經(jīng)常性的執(zhí)法活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾。其次是確定行政行為種類(lèi)，讓干警知道什么可以“做”。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)崗位培訓(xùn)；明確責(zé)任主體 ，將公安系統(tǒng)的各項(xiàng)工作全部納入規(guī)范。任何組織的管理都是為了獲得某種效益，效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展。 3：追求局部效益必須同追求全局效益協(xié)調(diào)一致。 5：建立管理活動(dòng)的效益觀(guān) ，管理活動(dòng)要以提高效益為核心。倫理是不成文的法律，法律是最低程度的倫理。管理方法是管理理論、原理的自然延伸和具體化、實(shí)際化，是管理原理指導(dǎo)管理活動(dòng)的必要中介和橋梁，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑和手段。 實(shí)質(zhì)：體現(xiàn)全體人 民 的意志，并維護(hù)他們的根本利益，代表他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)實(shí)行強(qiáng)制性的統(tǒng)一的管理。 ②不能期望法律方法解決所有的問(wèn)題，它只有在有限的范圍內(nèi)發(fā)生作用，因此，應(yīng)和其他方法綜合使用，達(dá)到最有效的管理目的。作用：①有利于組織內(nèi)部統(tǒng)一目的，統(tǒng)一意志，能迅速有力地貫徹上級(jí)的方針和政策，對(duì)全局實(shí)行有效地控制，特別是需要高度集中和適當(dāng)保密的領(lǐng)域。（簡(jiǎn)） 正確運(yùn)用 ①管理者必須充分認(rèn)識(shí)行政方法的本質(zhì)是服務(wù)。 （ 4）經(jīng)濟(jì)方法 （刪） 根據(jù)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手 段，調(diào)節(jié)不同主體之間的關(guān)系，以獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的管理方法，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、利潤(rùn)、工資、獎(jiǎng)金與罰款等。 （ 5）教育方法 按照一定的目的、要求對(duì)受教育者從多方面施加影響的一種有計(jì)劃的活動(dòng)。 教育的方式： 專(zhuān)業(yè)式、情景式、啟發(fā)式、互動(dòng)式 。 （ 6）技術(shù)方法 （刪） 指組織中各個(gè)層次的管理者（高層管理者、中層管理者、基層管理者）根據(jù)管理活動(dòng)的需要，自覺(jué)運(yùn)用自己或他人掌握的各類(lèi)技術(shù)，以提高管理的效率的管理方法。②可以提高決策的速度和質(zhì)量。②管理者在解決管理問(wèn)題是不能只依靠技術(shù)方法，應(yīng)把各種方法綜合起來(lái)使用，多管齊下。隨著“金盾工程”建設(shè)的不斷深入，公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)整合警務(wù)資源的警務(wù)信息化工作已全面展開(kāi)，客觀(guān)上為警察隊(duì)伍管理的信息化趨勢(shì)打開(kāi)了 通道。人們依次通過(guò)六個(gè)階段，而不能跨越；道德發(fā)展可能中斷，可能停留在任何一個(gè)發(fā)展水平上；多數(shù)成年人的道德發(fā)展處在 4階段以上 。從倫理角度看，具有外在控制的人不大可能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。 ?？疾旆治霎?dāng)前使用的系統(tǒng)，評(píng)估組織的外部環(huán)境和組織的內(nèi)部條件，評(píng)估最終用戶(hù)的要求；系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員確定一系列功能要求 。過(guò)程 :①識(shí)別機(jī)會(huì)和診斷問(wèn)題。⑤作出決定。 （ 2）決策的原則是滿(mǎn)意原則，而不是最優(yōu)化原則 是管理者識(shí)別并解決問(wèn)題以及利用機(jī)會(huì)的過(guò)程，最優(yōu)化原則只是理論上的幻想，因?yàn)樗螅? ① 獲得與決策有關(guān)的全部信息。 但決策者很難收集到反應(yīng)這一情況的信息。又稱(chēng)“短期戰(zhàn)術(shù)決策”如：物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)中資源配置等問(wèn)題。 集體決策與個(gè)人決策 1：初始決策是零起點(diǎn)決策，是在有關(guān)活動(dòng)尚未進(jìn)行情況下進(jìn)行的決策。 3：不確定型決策：指在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行的決策。 ③ 應(yīng)建立一個(gè)合理的自上而下的執(zhí)行命令的組織體系。 ②決策者在識(shí)別和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中容易受知覺(jué)上的偏差的影響，而在對(duì)未來(lái)的狀況作出判斷時(shí)直覺(jué)的運(yùn)用往往多于邏輯分析方法。 （ 5）決策過(guò)程（ 0 10辯 ） 是管理者識(shí)別并解決問(wèn)題以及利用機(jī)會(huì)的過(guò)程， 其過(guò)程主要包括以下方面： ①識(shí)別機(jī)會(huì)和診斷問(wèn)題。 ③擬定備選方案。 ⑤作出決定。 ⑦監(jiān)督和評(píng)估。 ，事態(tài)難料，當(dāng)場(chǎng)決斷能力要求高。因此，其決策過(guò)程需要結(jié)合科學(xué)決策過(guò)程，但由于條件缺乏，所以關(guān)鍵考慮“解決問(wèn)題的可能性” P和“事態(tài)的緊迫性” H，從而選擇“進(jìn)取型”和“防守型”策略。環(huán)境的特點(diǎn)影響著 組織的活動(dòng)選擇，對(duì)環(huán)境的習(xí)慣反映模式也影響著組織的活動(dòng)選擇。喜好風(fēng)險(xiǎn)的決策者會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較大但收益也較高的行動(dòng)方案，厭惡風(fēng)險(xiǎn)的人通常會(huì)選取較安全同時(shí)收益水平也較低的行動(dòng)方案。歡迎變化的組織文化有利于新方案的通過(guò)與實(shí)施，抵御變化的組織文化不利于對(duì)過(guò)去決策做重大改變的方案的通過(guò)。（名）由英國(guó)心理學(xué)家?jiàn)W斯本提出，是一種比較常用的 集體 決策方法。 *德?tīng)柗萍夹g(shù)（名）由蘭德公司提出，被原來(lái)聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家對(duì)某一問(wèn)題或機(jī)會(huì)的意見(jiàn)。 4： 讓他們?cè)俅芜M(jìn)行分析并發(fā)表意見(jiàn)，如此反復(fù)多次，最終形成代表專(zhuān)家組意見(jiàn)的方案。在比較和選擇活動(dòng)方案時(shí)，如果未來(lái)情況只有一種并為管理者所知，則須采取確定型決策方法，包括線(xiàn)性規(guī)劃和量本利分析 —— 決策樹(shù)法。內(nèi)容包括 5W1H 即 what 做什么？目標(biāo)與內(nèi)容； why 為什么做？原因；who 誰(shuí)去做？人員； where 何地做？地點(diǎn)； when 何時(shí)做？時(shí)間； how 怎樣做？方式、手段。指明一定德組織在社會(huì)上應(yīng)起的作用，所處的地位，它決定組織的性質(zhì)，決定此組織區(qū)別于彼組織的標(biāo)志。 如某大學(xué)最近 3年培養(yǎng)了多少學(xué)生，發(fā)表了多少論文 。規(guī)則是指導(dǎo) 行動(dòng)但不說(shuō)明時(shí)間順序，可以把程序 看作是一系列的規(guī)則，但是一條規(guī)則可能是也可能不是程序的組成部分。預(yù)算是一份用數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的報(bào)表 （ 3）計(jì)劃的編制過(guò)程（ 0 07簡(jiǎn)） 計(jì)劃是指關(guān)于組織 未來(lái)的藍(lán)圖，是對(duì)組織在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑的策劃和安排，編制過(guò)程包括： ①確定目標(biāo)。目的是尋求合理有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途經(jīng)。對(duì)前提條件認(rèn)識(shí)得越清楚、越深刻，計(jì)劃工作就越有效。 ⑥制定主要計(jì)劃。 ⑧制定預(yù)算， 用預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化。 在 實(shí)際工作中，決策與計(jì)劃是相互滲透，有時(shí)甚至是不可分割的交織在一起的。目標(biāo)具有的性質(zhì)：層次性、目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)、多樣性、可考核性、可接受性、挑戰(zhàn)性、伴隨信息反饋性。 只有個(gè)人的分目標(biāo)都完成了，組織的總目標(biāo)才有完成的希望。 ①制訂目標(biāo)。 ③執(zhí)行目標(biāo)。既是實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，也是上下左右溝通的機(jī)會(huì)，同時(shí)還是自我控制和自我激勵(lì)的手段。 成果評(píng)價(jià)與成員行為獎(jiǎng)懲，既是對(duì)某一階段組織活動(dòng)效果以及組織成員貢獻(xiàn)的總結(jié)，也為下一階段的工作提供參考和借鑒。 計(jì)劃更加切合實(shí)際，并且使戰(zhàn)略性計(jì)劃的實(shí)施也跟更加切合實(shí)際，滾動(dòng)計(jì)劃相對(duì)縮短了計(jì)劃時(shí)期，加大了計(jì)劃的準(zhǔn)確性和 可操作性，從而是戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施的有效方法。管理勞動(dòng)的分工包括橫向和縱向兩個(gè)方面 。管理幅度決定了兩種基本組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)、錐形