【正文】 收入或生活收入低于每人每月 ，案件必須是民事案件。 ? 第一， 司法權(quán)由法院、法官獨(dú)立行使 。在英美國(guó)家，下級(jí)法院的法官對(duì)案件的審判受到上級(jí)法院判決的約束，即必須遵從以前上級(jí)法院就同類(lèi)或同樣案件作出的判決中所包含的法律原則或規(guī)則。 ? 第三， 陪審團(tuán)、陪審員獨(dú)立。 ? 法官薪俸固定 ，是指法官的酬金于繼續(xù)任期之內(nèi)不得減少。 ? 我國(guó)的“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”與西方國(guó)家的“司法獨(dú)立”有許多不同之處： ? 一是西方國(guó)家實(shí)行“司法獨(dú)立”的理論基礎(chǔ)是三權(quán)分立學(xué)說(shuō)， ? 我國(guó)實(shí)行“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”的理由是為了維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，正確發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，防止特權(quán)和抵制不正之風(fēng)。 ? 我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立于行政系統(tǒng)的司法機(jī)關(guān)。 ? 四是從對(duì)案件審理而言，西方國(guó)家上下級(jí)法院彼此獨(dú)立，上級(jí)法院不能干涉下級(jí)法院正在進(jìn)行的具體審判?！? ? 這表明： 我國(guó)上下級(jí)法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，上下級(jí)檢察院之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 ? 在 1982年憲法 (第 33條 )中恢復(fù)了 1954年憲法的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。 ? 我國(guó)憲法規(guī)定了我國(guó)公民平等地享有從政治到經(jīng)濟(jì)、從文化到社會(huì)、從人身到信仰，范圍十分廣泛的權(quán)利，這亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。所有的公民都有權(quán)不受歧視地享有法律的平等保護(hù)，都有權(quán)獲得司法救濟(jì)，都有權(quán)獲得公正的審判。 ? 第三， 當(dāng)事人訴訟地位平等 。包括對(duì)特定案件公開(kāi)審理的限制，對(duì)特定人員旁聽(tīng)審理的限制和對(duì)特定媒體報(bào)道審理的限制。州法官主要實(shí)行選任制。 ? 很多西方國(guó)家都實(shí)行法官終身制。 ? 而在德國(guó)、法國(guó)以及意大利等歐洲 大陸法系 國(guó)家，法官是作為法律職業(yè)者（通常稱(chēng)為法律人、法律家或法曹）之一專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)的，法官一般不從律師中選任，即所謂法官選任制度的 二元制 ，又稱(chēng) 生涯制或官僚法官制 。 ? 二是由 國(guó)家最高司法委員會(huì) 任命，該委員會(huì)是憲法性質(zhì)機(jī)構(gòu)，是司法機(jī)關(guān)的自治組織，也是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)任主席，司法部長(zhǎng)任副主席，如意大利、埃及。 ? 英國(guó)訴狀律師的“職業(yè)道德”主要體現(xiàn)在《訴狀律師業(yè)務(wù)規(guī)則》中，出庭律師的業(yè)務(wù)，全國(guó)律師委員會(huì)及律師學(xué)院的監(jiān)督，“懲戒裁判所”。法律援助會(huì)的服務(wù)包括：提供意見(jiàn)，進(jìn)行談判，參與實(shí)際審訊工作等。 ? 英美國(guó)家的陪審團(tuán)一般只就案件的事實(shí)而不就案件的法律問(wèn)題進(jìn)行裁決。 ? 英國(guó) 的陪審團(tuán)是根據(jù)居住地或選民登記冊(cè)而遴選的。 ? 民事訴訟在庭審前一般向法院提出起訴書(shū)，法院向被告發(fā)出相應(yīng)的傳票，被告或其律師提出答辯狀。 ? 英美法國(guó)家實(shí)行“對(duì)審主義”或稱(chēng)“辯論主義”原則。 ? 見(jiàn)羅豪才：《中國(guó)司法審查制度》，北京大學(xué)出版社，1993年版，第 3頁(yè)。 違憲審查模式 ? 立法機(jī)關(guān)審查模式 ? 司法機(jī)關(guān) 審查模式 ? 專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)審查模式 （一）立法機(jī)關(guān)審查模式 ? 也叫權(quán)力機(jī)關(guān)審查模式 ? 指立法機(jī)關(guān)或最高權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)議事程序和議事規(guī)則，對(duì)任何違反憲法的法律、法規(guī)及行政命令等規(guī)范性文件予以改變或撤銷(xiāo)的審查制度。 （ 2）審查不力 ? 這種模式的實(shí)質(zhì)是立法機(jī)關(guān) 自己審查自己 ，失去了違憲審查的真正意義，達(dá)不到違憲審查的效果。沒(méi)有經(jīng)常性的違憲審查機(jī)關(guān)保證違憲審查制度得以經(jīng)常性的貫徹，對(duì)于保證憲法實(shí)施不利。 ? 在亞當(dāng)斯任職總統(tǒng)的最后一天，即 1801年 3月 3日，他正式簽署了 42名哥倫比亞和亞歷山大地區(qū)的法官的委任書(shū)，并蓋了國(guó)印。 ? 3月 4日，杰弗遜就任總統(tǒng)任命麥迪遜為國(guó)務(wù)卿。 ? 依據(jù)： ? 1789年 9月 24日國(guó)會(huì)通過(guò)的《司法條例》第 13條 ? 美國(guó)最高法院具有受理針對(duì)美國(guó)官員的排他管轄權(quán)，可以針對(duì)美國(guó)政府官員下達(dá)強(qiáng)制令 經(jīng)典案例： 1803年馬伯里 ? 理由： ? 美國(guó)憲法第三條規(guī)定：“對(duì)于涉及大使、其他公使和領(lǐng)事的一切案件，以一州為當(dāng)事人的案件，最高法院有初審管轄權(quán)。 ” 經(jīng)典案例： 1803年馬伯里 ?誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定什么是法律？什么是違憲的法律？ ?司法機(jī)關(guān) ?“如果兩個(gè)法律相互抵觸，法院必須決定適用其中哪個(gè)法律?！? 羅伯特 〃 杰克遜大法官 :”人們似乎覺(jué)得 ,不論最高法院有多少缺點(diǎn) ,他始終是人們制度中將抽象理論轉(zhuǎn)化為憲法法令的最獨(dú)立、最不帶感情色彩、最值得信任的守護(hù)人。 司法機(jī)關(guān)審查模式的特點(diǎn) ? 通過(guò)具體案件的審理以審查確定其所適用的法律是否違憲，做出的判決具有普遍約束力。 ? （ 3）法律和其它規(guī)范性文件的合憲性爭(zhēng)議往往在處理具體案件中表現(xiàn)出來(lái)，使的憲法得到了經(jīng)常性的貫徹與監(jiān)督，強(qiáng)化了憲法至上的觀念。因?yàn)檫`憲審查權(quán)是由選拔出來(lái)的法官行使的，而法律卻是由全體公民選出的代表制定的，由非民選的機(jī)構(gòu)或人員審查民選機(jī)關(guān)制定的法律，與主權(quán)在民原則是相沖突的。 ? （ 3）可能性的質(zhì)疑。 ? 由普通法院行使違憲審查權(quán)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)法官在聲稱(chēng)依據(jù)憲法和法律的同時(shí)，卻固守著舊的社會(huì)意識(shí)和觀念，從而阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，使法院成為保守派的據(jù)點(diǎn)。 當(dāng)年，濟(jì)寧商校發(fā)出了錄取“齊玉玲”為該校 1990級(jí)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)委培生的通知書(shū)，陳曉琪從滕州八中領(lǐng)取該通知后即以“齊玉玲”的名義入濟(jì)寧商校就讀。 山東高院據(jù)此依法作出二審判決，齊玉苓因受教育的權(quán)利被侵犯而造成的直接和間接損失由陳曉琪和其父陳克政賠償，濟(jì)寧商校、滕州八中、滕州教委承擔(dān)連帶責(zé)任。 缺點(diǎn) ? （ 1）憲法委員會(huì)是政治機(jī)關(guān)，政治傾向性強(qiáng)，也就是主觀隨意性較大。 ? 類(lèi)似的國(guó)家包括哈薩克斯坦，伊朗等為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家。 ? （ 2）憲法法院不采用審級(jí)制度，很容易導(dǎo)致主觀斷案和草率斷案的現(xiàn)象發(fā)生。 ? （ 2）各國(guó)實(shí)行何種違憲審查方式和一國(guó)的國(guó)情有密切的關(guān)系，從法國(guó)的例子中就可看出來(lái)，雖然很多國(guó)家借鑒了法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，但幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家完全照搬了法國(guó)模式，因?yàn)楦鲊?guó)并不具備法國(guó)的那樣歷史背景。 ? ③ 由憲法委員會(huì)行使違憲審查權(quán)的范圍包括： ? 總統(tǒng)選舉的合法性 ? 議會(huì)兩院選舉中產(chǎn)生的爭(zhēng)議 ? 監(jiān)督公民的投票活動(dòng)是否合憲 ? 以及各級(jí)立法和行政法規(guī) ? ④ 由憲法法院行使違憲審查權(quán)的范圍包括： ? 解釋?xiě)椃? ? 裁決國(guó)家機(jī)關(guān)間的權(quán)限爭(zhēng)議 ? 審查法律和法規(guī)，法令的合憲與否 ? 審查和監(jiān)督針對(duì)國(guó)家總統(tǒng)等高級(jí)官員的彈劾案 ? 審查公民個(gè)人提起的憲法訴訟 ? 審查本國(guó)參加的國(guó)際條約 結(jié)論： ? （ 1）由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查時(shí)，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的權(quán)限較大，尤其是憲法法院，具有六項(xiàng)主要的權(quán)力。 ② 普通法院 ? 普通法院行使違憲審查權(quán)主要是因?yàn)樵V訟的需要，才對(duì)訴訟涉及到的法律進(jìn)行審查，審查的程序和普通訴訟程序相同，進(jìn)行的是事后審查，具體審查，即有侵權(quán)，有訴訟，才有審查。所以在實(shí)踐中就不會(huì)存在法律和法規(guī)違憲的問(wèn)題了。凡是宣布為違憲的條款都不再具有法律效力。對(duì)規(guī)范性文件的審查包括自行審查或依國(guó)家機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行審查，以書(shū)面審查和抽象審查為主；解釋?xiě)椃梢灾鲃?dòng)進(jìn)行，也可以依請(qǐng)求進(jìn)行解釋?zhuān)徊脹Q國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限要求公開(kāi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，或者直接審議裁決；對(duì)于公民訴訟和彈劾案則與普通的訴訟程序相同。 （ 3）違憲 審查組織和判決效力 的比較分析： ? ① 組織比較： ? 1869年的國(guó)會(huì)法令規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦最高法院的大法官為 1名首席大法官和其它 8名法官共 9人組成，其人選由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。憲法委員會(huì)每三年改選三分之一。在裁決時(shí)，如雙方票數(shù)相等，主席有最后決定權(quán)。 ? 其中一半法官由議會(huì)選舉，一半法官由參議院選舉，體現(xiàn)了德國(guó)的聯(lián)邦體制，選舉采用了差額選舉，獲得 2/3以上多數(shù)才能當(dāng)選，任期為 12年，法官不得連任，以保證法官的獨(dú)立性。 ? 在法國(guó)，違憲的判決及于全體公民，因?yàn)檫`憲的法律就不成為法律，不會(huì)對(duì)公民產(chǎn)生約束力。 建立專(zhuān)門(mén)的違憲審查機(jī)構(gòu)是今后發(fā)展的大方向 ? 在英國(guó)，議會(huì)將一部分違憲審查權(quán)賦予了高等法院，高等法院在審理具體案件的過(guò)程中有權(quán)審查樞密院令和行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章是否合憲； ? 前蘇聯(lián)在解體前，也開(kāi)始了改革違憲審查體制的步伐， 1988和 1989年修改憲法時(shí)，設(shè)立了憲法監(jiān)督委員會(huì)，以協(xié)助最高權(quán)力機(jī)關(guān)并在其領(lǐng)導(dǎo)下具體行使違憲審查權(quán)。 ? 專(zhuān)門(mén)的違憲審查機(jī)構(gòu)是今后發(fā)展的大方向，但這個(gè)大方向之下又有兩個(gè)小方向： ? 一是根據(jù)三權(quán)分立原則由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，以達(dá)權(quán)力制衡的目的； ? 二是在民主集中制原則下設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，分擔(dān)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，但又受其監(jiān)督和指導(dǎo)，以保證人民真正享有權(quán)力。 ? 由于各國(guó)社會(huì)制度和法制傳統(tǒng)不同，世界各國(guó)對(duì)于行政訴訟機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、職權(quán)范圍和程序制度等的規(guī)定不盡相同。 大陸法系國(guó)家行政訴訟 ? ① 越權(quán)訴訟 。行政法院有權(quán)判決行政機(jī)關(guān)對(duì)受到損害的公民和社會(huì)組織給予賠償。 ? 在英國(guó)，行政訴訟和民事訴訟一樣 ,都由普通法院管轄 ,沒(méi)有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。根據(jù)1947年的《王權(quán)訴訟法》，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反契約行為和違法行為所造成的損失，按一般行政責(zé)任法的規(guī)則賠償。 ? 1989年 4月 4日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)并公布、 1990年 10月 1日起施行的《行政訴訟法》 ，進(jìn)一步使行政訴訟制度化。 ? GATT（ 1994）（關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定）第 10條、 ? GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）第 6條、 ? TRIPS（與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定）第 32條和 41條， ? 關(guān)于實(shí)施 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第 6條的協(xié)定（反傾銷(xiāo)協(xié)定）第 13條， ? 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定第 23條、 ? 關(guān)于實(shí)施 1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第 7條的協(xié)定（海關(guān)估價(jià)協(xié)定）第 11條， ? 政府采購(gòu)協(xié)定第 20條 行政訴訟制度改革 ? ? ① 比較現(xiàn)實(shí)但又不夠徹底的方案：提高行政案件的審級(jí)，增加選擇管轄和指定管轄的情形，允許原告選擇原被告所在地以外的第三地法院管轄。 ? —— 從合法性到合憲性與合理性 ? —— 跳出若干限制的怪圈 第二節(jié) 西方國(guó)家司法制度比較 ? 一、大陸法系和英美法系的不同風(fēng)格和特點(diǎn) ? 二、大陸法系和英美法系司法體制上的不同特征 ? 三、當(dāng)代西方國(guó)家司法制度的發(fā)展趨勢(shì) 一、大陸法系和英美法系的不同風(fēng)格和特點(diǎn) ? 1．在歷史淵源上 ? 2．在法律結(jié)構(gòu)上 ? 3．在法律推理形式和方法上 ? 4．在法官的作用上 1．在歷史淵源上 ? 大陸法系 是在羅馬法的直接影響下發(fā)展起來(lái)的。英國(guó)法開(kāi)端于較為純粹的日耳曼習(xí)慣法 —— 盎格魯撒克遜法，形成于諾曼人征服英國(guó)后的統(tǒng)治時(shí)期，它基本是在不列顛島上土生土長(zhǎng)的法律制度。英美兩國(guó)都沒(méi)有產(chǎn)生像大陸法系那樣的系統(tǒng)部門(mén)法典。 ? 普通法和衡平法（所謂衡平原則，就是道德原則或自然正義，衡平法最初是從保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益開(kāi)始的。在審判方式上，大陸法系采用糾問(wèn)式，主動(dòng)對(duì)當(dāng)事人和證人進(jìn)行訊問(wèn)，向當(dāng)事人及律師展示有關(guān)證據(jù)和勘驗(yàn)報(bào)告。英美法系判例法的發(fā)達(dá)導(dǎo)致訴訟法的發(fā)達(dá)，兩造對(duì)抗制的審判方式使法官在訴訟中扮演消極仲裁人的角色。 ? 大陸法系國(guó)家法官級(jí)別上的這種分明等級(jí)式有利于以級(jí)別的晉升來(lái)激勵(lì)下級(jí)法官兢兢業(yè)業(yè)、秉公執(zhí)法，但同時(shí)也容易導(dǎo)致下級(jí)法官過(guò)分遷就上級(jí)意見(jiàn)，喪失級(jí)別獨(dú)立。例如一個(gè)小偷被逮捕了，警察可以依據(jù)自己的判斷把他送到市警察法院、郡法院、州法院或聯(lián)邦法院去。 2．審判活動(dòng)的集中性與分散性 ? 大陸法系 國(guó)家司法機(jī)構(gòu)通過(guò)權(quán)力的集中來(lái)達(dá)到執(zhí)行政策、法律的統(tǒng)一。 ? 大陸法系 的成文法傳統(tǒng)決定了法官只能機(jī)械地適用法律，法院作為一個(gè)不露面的整體來(lái)裁斷案件，判決書(shū)也是以法庭的名義作出，不需法官個(gè)人署名，因而外界亦不知道各位法官在判決表決時(shí)所持的立場(chǎng)。 4．書(shū)面文件的不同意義 ? 大陸法國(guó)家司法活動(dòng)無(wú)處不在的等級(jí)控制，導(dǎo)致了 卷宗的重要性 。 ? 英美法國(guó)家對(duì)等式司法體制比級(jí)別式體制更加追求各個(gè)案件的恰當(dāng)處理而不是評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。 ? 英美法系 國(guó)家的 當(dāng)事人主義 訴訟模式使法官在庭前不能接觸任何證據(jù)和涉及過(guò)多實(shí)體事實(shí)的案卷材料，法官是在幾乎對(duì)案情一無(wú)所知的情況下開(kāi)庭的。 ? 從兩大法系審判制度發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，兩者日益相互接近，在許多方面兩者相互借鑒和補(bǔ)充。 3．法官制度走向健全和完備 ? 由于高素質(zhì)的司法人員，特別是高素質(zhì)的法官是保證法律正確實(shí)施的關(guān)鍵，因而西方國(guó)家都非常重視法官制度的建設(shè)和完善，這表現(xiàn)在： ? ① 在法官的任職資格和條件方面，要求法官的素質(zhì)高于其他人員。 ① 在法官的任職資格和條件方面，要求法官的素質(zhì)高于其他人員 ? 西方國(guó)家對(duì)法官資格的要求一般高于其他司法人員，如檢察官、律師。 ? 加拿大聯(lián)邦法院的法官需從事律師職業(yè) 10年以上。 ② 在法官的任命程序上極為嚴(yán)格 ? 這表現(xiàn)在： ? 一是任命法官的主體層次很高。 ? 如 英國(guó) 法律規(guī)定，大法官、常設(shè)上訴議員、上訴法院法官由首相提名，英王任