【正文】 金融安全穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系、強(qiáng)化金融生態(tài)建設(shè)為保障，加快我省金融業(yè)發(fā)展，顯著增強(qiáng)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供充分的金融支持。今后要加快金融業(yè)發(fā)展，努力提升金融層次，盡快做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)的重要支撐與促進(jìn)作用，大力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。，不斷提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持大、中、小各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。，促進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，我省金融業(yè)通過改革、開放、創(chuàng)新和發(fā)展，以把西安建設(shè)為西部重要的金融中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)，到2010年要達(dá)到“五個(gè)基本建成”：基本建成國(guó)內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、功能互補(bǔ)、規(guī)范穩(wěn)健、覆蓋廣泛、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、間接融資和直接融資互補(bǔ)、股票融資和債券融資均衡發(fā)展，融資功能和服務(wù)功能相統(tǒng)一的多層次金融市場(chǎng)體系；基本建成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能齊全，與全省經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制；基本建成以政府為領(lǐng)導(dǎo)、金融管理與監(jiān)管部門為主體、有關(guān)行政執(zhí)法部門為支撐、社會(huì)各方面共同維護(hù)的金融監(jiān)管安全體系；基本建成信用征集、評(píng)估、擔(dān)保等功能完善的社會(huì)信用體系，使陜西金融業(yè)成為省內(nèi)重要支柱產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)向金融大省跨越的歷史性轉(zhuǎn)變。到2010年，全省存款規(guī)模達(dá)到13000億元，年均增長(zhǎng)15%左右；貸款達(dá)8200億元，%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。到2010年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到45家左右，融資580—780億元；上市公司再融資80—150億元；企業(yè)債券、短期融資券和資產(chǎn)證券化等融資規(guī)模達(dá)到150億元以上；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到200億元，融資50億元；爭(zhēng)取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到100300億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到50—100億元。進(jìn)一步提高全省金融服務(wù)覆蓋率。（5）產(chǎn)權(quán)交易類機(jī)構(gòu)：以西部產(chǎn)權(quán)交易所為核心，加大對(duì)省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整合力度，使之成為一家有影響力的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)形成區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取設(shè)立一家實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行較好、具有一定影響力的金融控股集團(tuán)。發(fā)揮省金融辦作用，加強(qiáng)對(duì)全省金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)健康發(fā)展。繼續(xù)完善金融分業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合；堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，有效強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、多層次、全方位的監(jiān)控體系，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。努力構(gòu)建和諧的銀政企關(guān)系，及時(shí)組織開展多層次、全方位的融資和項(xiàng)目推薦、金融新產(chǎn)品介紹等活動(dòng)，暢通經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)交流平臺(tái)。建立陜西金融生態(tài)環(huán)境定期評(píng)估制度，制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指引，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)快速健康發(fā)展。加快現(xiàn)代銀行制度建設(shè)。進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。加大金融業(yè)對(duì)外開放力度。在政策許可的范圍內(nèi)，積極通過處置不良資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)合并、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施，整合改革現(xiàn)有的地方金融資源，優(yōu)化金融業(yè)對(duì)外開放結(jié)構(gòu)，提升地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、壯大實(shí)力，提升在金融市場(chǎng)中的份額；通過積極探索處置不良資產(chǎn)的有效方式和可行機(jī)制，化解不良資產(chǎn)，減少不良資產(chǎn)存量，降低金融風(fēng)險(xiǎn)；通過大力支持地方銀行機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債券、聯(lián)合重組和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制；著力做優(yōu)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)地方金融區(qū)域聚集能力、輻射能力和調(diào)控能力，力爭(zhēng)成為西部地區(qū)同類機(jī)構(gòu)中的排頭兵，成為主要面向中小、民營(yíng)和高科技企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資的主力軍。積極推動(dòng)建立金融控股公司和各類基金管理公司。進(jìn)一步健全農(nóng)村金融組織體系。支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄、匯兌和小額貸款功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，增強(qiáng)其在涉農(nóng)金融中的作用。大力培育多種形式的小額信貸組織，完善和推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。積極開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，加快對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)行保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步推廣。（五）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。建立企業(yè)上市后備庫(kù)，根據(jù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)不同上市條件和要求，積極篩選一批規(guī)模大、效益好、有潛力、能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及發(fā)展前景好的骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，作為上市備選對(duì)象入庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重視并加強(qiáng)對(duì)上市公司持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)研究。大力發(fā)展區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)場(chǎng)外股份交易市場(chǎng)在我省試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度，促進(jìn)我省期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，大力支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)投資性質(zhì)的企業(yè)改建為規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)；重點(diǎn)扶持一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略提高資金配置效率。加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，支持陜西出口加工區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)到境外投資、承包工程和輸出勞務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。切實(shí)注重金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融業(yè)整體服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開發(fā)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，更好的發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”的作用。依托陜北國(guó)家能源化工基地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特色，積極構(gòu)建創(chuàng)新型金融功能區(qū)，有力推動(dòng)陜北跨越發(fā)展。金融中介機(jī)構(gòu)是金融組織體系的有機(jī)組成部分，金融中介服務(wù)是金融核心業(yè)務(wù)的有益補(bǔ)充，起著優(yōu)化金融資源配置、提高金融服務(wù)水平的重要作用，必須切實(shí)加強(qiáng)金融中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高其服務(wù)能力和水平。積極發(fā)展信用調(diào)查評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，在條件具備時(shí)適度引進(jìn)外資信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，發(fā)展中外合資合作信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出等行業(yè)監(jiān)管，積極扶優(yōu)限劣，建立約束機(jī)制，形成良好的中介服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高公信力。加快建立金融生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的能動(dòng)性，積極配合省市政府推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。加快社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，為全社會(huì)提供全面、及時(shí)和準(zhǔn)確的信用信息服務(wù)。增強(qiáng)金融訴訟案件的公正性，提高執(zhí)行效率，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，以凈化金融生態(tài)環(huán)境。加快金融業(yè)發(fā)展，必須大力實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高金融從業(yè)人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野的職業(yè)金融家和基層金融工作者。建立完善的金融人才成才制度。推行市場(chǎng)化用工人事制度，實(shí)行全員勞動(dòng)