【正文】 ）保險(xiǎn)業(yè)：建成中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。正確處理加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，也不能過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既要不斷加快金融發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，把培植地方金融機(jī)構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)高效的地方金融機(jī)構(gòu)體系，全面推動(dòng)我省金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)及其發(fā)展特點(diǎn)，高度重視全面入世對(duì)金融業(yè)的影響，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融競(jìng)爭(zhēng)。，大力推進(jìn)金融體制改革。（二）基本原則。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確指出，我國(guó)金融業(yè)目前處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。今后一段時(shí)期，我省面臨著實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快和諧陜西建設(shè)兩大任務(wù)，將更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重“三農(nóng)”問題建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重深化改革完善體制機(jī)制，更加注重金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以人為本關(guān)注民生，各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。此外，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期仍將保持高速增長(zhǎng)，四大基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步增強(qiáng)，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)活力將空前提高，西部大開發(fā)的實(shí)際效果更加顯現(xiàn)。所有這些，必將為我省金融業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)動(dòng)力和新的機(jī)遇。隨著我國(guó)金融體制改革加快和全面對(duì)外開放，金融市場(chǎng)快速成長(zhǎng)、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，我省金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。我省的信用信息資源尚未實(shí)現(xiàn)整合和共享；部分中介機(jī)構(gòu)道德水平不夠高、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，影響了社會(huì)信用體系的建立和發(fā)展；一些企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，信用狀況不佳，逃廢銀行債務(wù)的情況仍時(shí)有發(fā)生；部分上市公司不講信用，大股東違規(guī)占用資金和公司違規(guī)擔(dān)保問題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設(shè)還相對(duì)滯后。在產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足，金融創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；證券公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，投行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外健康保險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展相對(duì)不足，產(chǎn)品差異化較小，不能滿足市場(chǎng)多樣化的需要；信托公司資本金偏小，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏弱，市場(chǎng)占有份額尚小。成立了省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理金融發(fā)展和運(yùn)行中的重大問題，合力推動(dòng)金融領(lǐng)域重要工作的開展。注冊(cè)在我省的證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)31家；注冊(cè)在我省的保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估公司46家；信托公司、財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)10家。此外，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，服務(wù)便捷性顯著增強(qiáng)，服務(wù)功能更為完善。2005年末，比“九五”期末增長(zhǎng)142%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)3983億元，比“九五”%.證券期貨市場(chǎng)發(fā)展平穩(wěn)，2005年末，在滬、深證券交易所共有上市公司25家，期貨交易額930億元：“十五”，產(chǎn)權(quán)交易融資13億元?！笆濉蹦?，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)12大類，機(jī)構(gòu)807家、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6842個(gè)，其中政策性銀行分行2家，代表處1家，國(guó)有商業(yè)銀行分行4家，股份制商業(yè)銀行分行8家，外資銀行分支機(jī)構(gòu)1家，城市商業(yè)銀行3家，城市信用社3家，農(nóng)村信用聯(lián)社105家和農(nóng)村合作銀行2家；資產(chǎn)管理公司4家，財(cái)務(wù)公司3家，信托公司3家；證券公司4家、證券營(yíng)業(yè)部65個(gè)，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家、期貨營(yíng)業(yè)部2個(gè)；保險(xiǎn)公司18家（總部在陜1家）、網(wǎng)點(diǎn)1492個(gè)，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)76家；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)4家。一、陜西“十五”金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析“十五”期間，陜西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)金融改革，大力整頓金融秩序，努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，有力支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。“十一五”是我省金融業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)金融法規(guī)政策和《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合陜西實(shí)際，編制本規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我省金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。“十五”期間，全省信貸市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主渠道作用明顯增強(qiáng)。上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展順利，市場(chǎng)地位有所改善。截至2005年末，全省共有3家城市商業(yè)銀行、3家城市信用社、105家農(nóng)村信用聯(lián)社及2家農(nóng)村合作銀行。隨著金融監(jiān)管法制化水平的提高和金融監(jiān)管力度的加大，我省金融運(yùn)行環(huán)境明顯改善，初步形成了以人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局為主的金融監(jiān)管體系，堅(jiān)持依法監(jiān)管和在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，使金融安全有了明顯保障?！笆濉逼陂g，陜西金融業(yè)雖得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)初步轉(zhuǎn)型時(shí)期，金融業(yè)推動(dòng)金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的效率還不高，金融資源優(yōu)勢(shì)還難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展還相當(dāng)緩慢，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，與建設(shè)西部強(qiáng)省要求和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比，還存在許多亟待解決的問題。我省的金融資源力、金融區(qū)位力的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來，資本配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，矛盾仍很突出。在信貸結(jié)構(gòu)上，銀行中長(zhǎng)期貸款存量較大、短期貸款增長(zhǎng)緩慢、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配比較突出，信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。已上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業(yè)還不多；債券發(fā)行份額小，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不足；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融需求越來越多、越來越強(qiáng)烈。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、強(qiáng)化對(duì)西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射提供廣闊的發(fā)展前景。十六大以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)了新的生機(jī)。黨和國(guó)家對(duì)金融工作十分關(guān)注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。這些都為我省金融業(yè)加快發(fā)展提供了保證。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家對(duì)金融工作的部署要求，以構(gòu)建西部重要的金融中心、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、加快西部強(qiáng)省建設(shè)為目標(biāo)，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進(jìn)金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護(hù)