陜西省“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃-全文預(yù)覽
【正文】 ）保險業(yè)：建成中外保險公司、保險中介機構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補共贏、競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系。正確處理加快發(fā)展與強化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風(fēng)險的客觀存在，也不能過分強調(diào)風(fēng)險防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既要不斷加快金融發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強金融監(jiān)管，強化監(jiān)管力度，防范風(fēng)險隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。重點發(fā)展地方金融機構(gòu)，把培植地方金融機構(gòu)龍頭放在優(yōu)先地位，著力優(yōu)化縣域以下農(nóng)村金融體系，努力構(gòu)建功能互補、競爭力強、服務(wù)高效的地方金融機構(gòu)體系，全面推動我省金融業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外金融形勢及其發(fā)展特點，高度重視全面入世對金融業(yè)的影響，強化危機意識、機遇意識、競爭意識，積極參與國際國內(nèi)金融競爭。，大力推進金融體制改革。（二）基本原則。2007年全國金融工作會議明確指出，我國金融業(yè)目前處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，既面臨著良好的發(fā)展機遇，又面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，不斷增強責(zé)任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。今后一段時期，我省面臨著實現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快和諧陜西建設(shè)兩大任務(wù)，將更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重“三農(nóng)”問題建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重深化改革完善體制機制，更加注重金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重以人為本關(guān)注民生，各項改革進一步深化，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，綜合實力進一步提升。此外，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，站到了新的發(fā)展起點上，今后相當(dāng)長的一個時期仍將保持高速增長，四大基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)將進一步增強，三大區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)進一步提升，經(jīng)濟活力將空前提高，西部大開發(fā)的實際效果更加顯現(xiàn)。所有這些，必將為我省金融業(yè)發(fā)展提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場動力和新的機遇。隨著我國金融體制改革加快和全面對外開放，金融市場快速成長、金融創(chuàng)新日趨活躍、金融競爭更加激烈的時代特征日益凸顯，金融業(yè)必將進入“黃金發(fā)展期”，我省金融業(yè)改革發(fā)展面臨著難得的機遇。我省的信用信息資源尚未實現(xiàn)整合和共享；部分中介機構(gòu)道德水平不夠高、經(jīng)營不規(guī)范，影響了社會信用體系的建立和發(fā)展；一些企業(yè)和個人的誠信意識不強，信用狀況不佳，逃廢銀行債務(wù)的情況仍時有發(fā)生；部分上市公司不講信用，大股東違規(guī)占用資金和公司違規(guī)擔(dān)保問題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設(shè)還相對滯后。在產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，中間業(yè)務(wù)發(fā)展不足，金融創(chuàng)新能力和競爭力不強；證券公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，投行業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢；保險業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、意外健康保險等險種發(fā)展相對不足，產(chǎn)品差異化較小，不能滿足市場多樣化的需要；信托公司資本金偏小，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和風(fēng)險抵御能力偏弱，市場占有份額尚小。成立了省金融發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理金融發(fā)展和運行中的重大問題，合力推動金融領(lǐng)域重要工作的開展。注冊在我省的證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)和中介機構(gòu)31家；注冊在我省的保險公司、保險代理公司、保險經(jīng)紀(jì)公司和保險公估公司46家；信托公司、財務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等其他金融機構(gòu)10家。此外，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進展，服務(wù)便捷性顯著增強，服務(wù)功能更為完善。2005年末，比“九五”期末增長142%；各項貸款余額達(dá)3983億元，比“九五”%.證券期貨市場發(fā)展平穩(wěn)，2005年末，在滬、深證券交易所共有上市公司25家，期貨交易額930億元：“十五”，產(chǎn)權(quán)交易融資13億元?！笆濉蹦?，全省共有銀行業(yè)金融機構(gòu)12大類，機構(gòu)807家、營業(yè)網(wǎng)點6842個，其中政策性銀行分行2家，代表處1家，國有商業(yè)銀行分行4家，股份制商業(yè)銀行分行8家，外資銀行分支機構(gòu)1家，城市商業(yè)銀行3家，城市信用社3家，農(nóng)村信用聯(lián)社105家和農(nóng)村合作銀行2家；資產(chǎn)管理公司4家，財務(wù)公司3家，信托公司3家；證券公司4家、證券營業(yè)部65個，期貨經(jīng)紀(jì)公司3家、期貨營業(yè)部2個；保險公司18家（總部在陜1家）、網(wǎng)點1492個，保險中介機構(gòu)76家；產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)4家。一、陜西“十五”金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析“十五”期間，陜西認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推進金融改革，大力整頓金融秩序，努力防范化解金融風(fēng)險，推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，有力支持了全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展?！笆晃濉笔俏沂〗鹑跇I(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，為了推動陜西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)金融法規(guī)政策和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合陜西實際，編制本規(guī)劃?！笆濉逼陂g，我省金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加，初步形成了以銀行、證券、保險機構(gòu)為主體、其他金融機構(gòu)并存的金融組織體系?！笆濉逼陂g，全省信貸市場穩(wěn)步發(fā)展，支持經(jīng)濟發(fā)展的主渠道作用明顯增強。上市公司股權(quán)分置改革進展順利，市場地位有所改善。截至2005年末，全省共有3家城市商業(yè)銀行、3家城市信用社、105家農(nóng)村信用聯(lián)社及2家農(nóng)村合作銀行。隨著金融監(jiān)管法制化水平的提高和金融監(jiān)管力度的加大，我省金融運行環(huán)境明顯改善，初步形成了以人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局和保監(jiān)局為主的金融監(jiān)管體系，堅持依法監(jiān)管和在發(fā)展中化解風(fēng)險，使金融安全有了明顯保障。“十五”期間，陜西金融業(yè)雖得到了長足發(fā)展，但從總體上看，仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)初步轉(zhuǎn)型時期，金融業(yè)推動金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的效率還不高，金融資源優(yōu)勢還難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，地方金融機構(gòu)發(fā)展還相當(dāng)緩慢，在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、制度創(chuàng)新等方面，與建設(shè)西部強省要求和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還存在許多亟待解決的問題。我省的金融資源力、金融區(qū)位力的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，資本配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，矛盾仍很突出。在信貸結(jié)構(gòu)上，銀行中長期貸款存量較大、短期貸款增長緩慢、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯配比較突出，信貸資金向大城市、大企業(yè)、大項目集中，對“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)薄弱。已上市公司總體質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業(yè)還不多；債券發(fā)行份額小，市場發(fā)展相對不足；產(chǎn)權(quán)市場不完善，交易機構(gòu)整合進展緩慢。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展對推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。與此同時，我國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國際競爭力持續(xù)提高，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對金融需求越來越多、越來越強烈。這種區(qū)位優(yōu)勢將為加強同經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟合作、強化對西部特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟輻射提供廣闊的發(fā)展前景。十六大以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)了新的生機。黨和國家對金融工作十分關(guān)注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。這些都為我省金融業(yè)加快發(fā)展提供了保證。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照國家對金融工作的部署要求，以構(gòu)建西部重要的金融中心、服務(wù)地方經(jīng)濟、加快西部強省建設(shè)為目標(biāo)，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護
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