【正文】 于今年正式啟動(dòng)。生態(tài)修復(fù)力度不斷加大一是山西省人民政府出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》。第七節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)一、水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況和成效水土保持大示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)兩年來(lái)，我省緊緊依托京津風(fēng)沙源治理工程、黃土高原淤地壩建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程等一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極調(diào)整生態(tài)建設(shè)布局，逐步豐富和完善大流域建設(shè)的治理方略、組織形式、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)路線和政策保障措施，逐步由小流域治理向集中連片的大流域治理推進(jìn)。近年來(lái)，隨著氣候變遷和人類活動(dòng)影響的加劇，汾河、沁河和桑干河河源的水資源量逐漸減少，河水瀕臨干涸斷流，水體污染愈來(lái)愈嚴(yán)重。目前，6大巖溶泉（晉祠泉、蘭村泉、娘子關(guān)泉、辛安泉、神頭泉、郭莊泉）水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告已經(jīng)完成。在水文前期和基礎(chǔ)研究方面，2002007年完成了全省盆地地下水動(dòng)態(tài)研究工作。2002007年省水文局在現(xiàn)有的地下水監(jiān)測(cè)井中選定20眼進(jìn)行了洗井、清淤、修建井房、井臺(tái)，并安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，開(kāi)展了自動(dòng)監(jiān)測(cè)地下水位工作。第五節(jié) 合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源張峰水庫(kù)樞紐工程已于2007年11月竣工驗(yàn)收，；橫泉水庫(kù)樞紐工程于2006年11月竣工驗(yàn)收。但是由于我省現(xiàn)行的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有理順，部門(mén)之間責(zé)任不清，形成了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作處于多頭管理的狀態(tài)，節(jié)水管理工作城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割，使全省節(jié)水工作難以落到實(shí)處，極大地影響了我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)一年多的工作，太原市的節(jié)水工作取得了很大進(jìn)展。2006年11月，太原市被水利部確定為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。《山西省水資源管理?xiàng)l例》的修訂與頒布實(shí)施。第四節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況水資源費(fèi)征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。而我省小水電大都處于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，一般農(nóng)戶僅能維持簡(jiǎn)單的生計(jì)，根本無(wú)力自已辦電或參股辦電。作為清潔可再生能源的小水電項(xiàng)目，中央確定為多年“六小工程”的農(nóng)村水電，國(guó)家扶持力度不夠。陽(yáng)城縣東冶代燃料項(xiàng)目完成了生態(tài)電站引水隧洞建設(shè)，以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)線路一期工程和500戶電炊具的配置。工程批復(fù)情況——2006至2008年期間，國(guó)家批復(fù)我省建設(shè)3個(gè)小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，分別是陵川縣奪火、陽(yáng)城縣東冶、定襄縣南莊。截止目前，農(nóng)村電氣化縣工程中央及省累計(jì)下達(dá)投資1680萬(wàn)元，其中，中央1080萬(wàn)元、省發(fā)改委配套600萬(wàn)元。（一）水電農(nóng)村電氣化縣工程。我省大中型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，老化失修嚴(yán)重，險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，許多灌溉設(shè)施不能正常運(yùn)行。存在問(wèn)題：一是灌區(qū)管理單位體制改革任務(wù)艱巨。2008年度項(xiàng)目正在實(shí)施。截止2007年底，10大灌區(qū)僅有5家體制改革方案獲得批復(fù)，批復(fù)公益性管理人員589人，批復(fù)經(jīng)費(fèi)653萬(wàn)元，落實(shí)經(jīng)費(fèi)518萬(wàn)元；批復(fù)工程維護(hù)費(fèi)920萬(wàn)元，均未落實(shí)。四是規(guī)范項(xiàng)目管理，針對(duì)2007年水利部稽查提出的實(shí)施方案設(shè)計(jì)深度不夠、審批程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，加強(qiáng)整改，取消施工計(jì)劃審批，加深實(shí)施方案設(shè)計(jì)深度達(dá)到施工圖要求。主要經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)行灌溉月報(bào)制度，隨時(shí)掌握灌溉動(dòng)態(tài)。形成了群眾建前、建中、建后全程參與的民主化制度，把群眾由單純的、被動(dòng)的受益者，轉(zhuǎn)變成為復(fù)合的、主動(dòng)的參與主體，使工程從建設(shè)到管理始終處在群眾的參與和監(jiān)督之下，有效地提高了工程規(guī)劃建設(shè)和管理的水平，促進(jìn)了農(nóng)村飲水工程的科學(xué)實(shí)施、規(guī)范建設(shè)、持續(xù)利用、滾動(dòng)發(fā)展。七是公開(kāi)工程項(xiàng)目，推進(jìn)用水戶參與。同時(shí)，與審計(jì)部門(mén)配合，對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況進(jìn)行全程審計(jì)，2007年省審計(jì)廳對(duì)2006年度建設(shè)的飲水安全工程進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。三是在材料設(shè)備采購(gòu)上，我省制定出臺(tái)了《山西省農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備采購(gòu)管理辦法》，明確要求對(duì)較大規(guī)模集中供水工程的主要材料，以工程為單位進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)小型工程的材料設(shè)備采購(gòu)采取供貨廠商和工程建設(shè)單位雙方參加的訂貨會(huì)的辦法，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，簽訂供需合同，提出質(zhì)量保證和售后服務(wù)承諾。我省在工程建設(shè)中采取的主要做法有以下幾個(gè)方面。目前，各地工程建設(shè)已全面鋪開(kāi)，已有近2000處工程完工，已完成投資5億多元，已有100多萬(wàn)人受益。洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)只在個(gè)別大型水庫(kù)上有，而且精度不高，可用性差。全省695座小型水庫(kù)中約有1/3存在不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)較重。我省人水爭(zhēng)地嚴(yán)重，無(wú)序圍墾、采砂以及不合理地利用岸線和河灘地，隨意排放污染物等，影響了河道行洪能力，加重了河流水環(huán)境污染。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)情況目前，國(guó)家防汛抗旱指揮部系統(tǒng)工程一期工程已接近尾聲，完成了骨干網(wǎng)項(xiàng)目、水情中心項(xiàng)目、視頻會(huì)議項(xiàng)目、工情項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已投入運(yùn)行。山洪災(zāi)害防治全省119個(gè)縣（市、縣），屬山洪災(zāi)害易發(fā)的有65個(gè)，%。起草了《山西省河道采砂管理實(shí)施細(xì)則》和《山西省河道采砂規(guī)劃編制導(dǎo)則》，為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理提供依據(jù)。截至目前，共有28座水庫(kù)完成了招標(biāo)工作，其中15座水庫(kù)已開(kāi)工建設(shè)；5座水庫(kù)正在進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作。第三章 水利建設(shè)主要任務(wù)完成情況第一節(jié) 加強(qiáng)防洪建設(shè)一、防洪減災(zāi)建設(shè)的進(jìn)展情況和主要成效病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固我省共有132座水庫(kù)列入水利部病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃。以上兩年共完成水土流失綜合治理面積7814km2，%。2006年全省主要河流重點(diǎn)河段水質(zhì)評(píng)價(jià)點(diǎn)25處，評(píng)價(jià)結(jié)果為：無(wú)Ⅰ、Ⅱ類河段，與2005年持平；Ⅲ類河段1處，比2005年減少了2處；Ⅳ類河段4處，與2005年持平；Ⅴ類河段3處，比2005年增加了2處；劣Ⅴ類河段17處，與2005年持平。%。，人均用水量為176m3，比2005年的178m3下降2m3；工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量48m3（不含火電），比2005年70m3（不含火電）下降22m3。2002007年兩年共建成各類農(nóng)村飲水工程5257處，解決和改善了8049個(gè)村，400萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。%。但是在各項(xiàng)任務(wù)的完成過(guò)程中，也存在著不同的問(wèn)題，需要在后兩年的發(fā)展過(guò)程中，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)，從而確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。全省主要河流干流堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到33%。村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%。2007年底，全省有效灌溉面積為1883萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積為1198萬(wàn)畝。村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到60％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%以上；%；全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到50%；小型水利工程發(fā)展灌溉面積96萬(wàn)畝；。山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告山西省水利廳二○○八年九月目 錄第一章 實(shí)施情況總體評(píng)價(jià) 1第一節(jié) 目標(biāo)任務(wù)總體完成情況 1第二節(jié) 規(guī)劃總體評(píng)價(jià) 3第二章 主要目標(biāo)（指標(biāo)）落實(shí)情況 3第一節(jié) 水資源開(kāi)發(fā)利用 3第二節(jié) 飲水安全 4第三節(jié) 節(jié)約用水 4第四節(jié) 防洪減災(zāi) 5第五節(jié) 水資源保護(hù)與水環(huán)境治理 5第六節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè) 6第三章 水利建設(shè)主要任務(wù)完成情況 6第一節(jié) 加強(qiáng)防洪建設(shè) 6第二節(jié) 保障飲水安全 9第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè) 12第四節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 16第五節(jié) 合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源 19第六節(jié) 強(qiáng)化對(duì)水資源保護(hù) 19第七節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè) 22第八節(jié) 推進(jìn)水利信息化建設(shè) 27第四章 水利改革與政策措施落實(shí)情況 30第一節(jié) 水利改革落實(shí)情況 30第二節(jié) 政策措施落實(shí)情況 37第五章 投資完成情況評(píng)估 45第六章 中期評(píng)估調(diào)整意見(jiàn) 46水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。第一章 實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)第一節(jié) 目標(biāo)任務(wù)總體完成情況《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中確定的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全省年供水能力由64億立方米增加到75億立方米（含再生水利用）；全省有效灌溉面積動(dòng)態(tài)保持在2000萬(wàn)畝，全省有效灌溉面積的70%以上達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，；全省工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量由114立方米降到100立方米以下，萬(wàn)元產(chǎn)值取水量降到30立方米以下；全省解決1000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和安全問(wèn)題，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。目前，各地工程建設(shè)已全面鋪開(kāi)，已有近2000處工程完工，已完成投資5億多元，已有100多萬(wàn)人受益。20062007兩年共完成水土流失綜合治理面積7814km2，%。2002007兩年的發(fā)展情況也是穩(wěn)定的，正常的，為后兩年的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉币?guī)劃中，到2010年小型水庫(kù)工程發(fā)展灌溉面積96萬(wàn)畝。2006年、2007年全省新增水電裝機(jī)容量6815 kw。建設(shè)各類飲水工程3082處，解決和改善4649個(gè)村200萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。第四節(jié) 防洪減災(zāi)2006年，全省共有10個(gè)市（大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、忻州、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城）、34個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、死亡5人，倒塌房屋989間，損壞房屋1411間。%，%，%。第六節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè)2006年全年完成水土流失綜合治理面積3827km2，完成生態(tài)自然修復(fù)面積7200km2，建成小型水保工程5058處，新建淤地壩608座。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的治理目標(biāo)。其中列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》3年實(shí)施方案的有101座水庫(kù)，包括大型水庫(kù)3座、中型17座、小型81座。河道管理一是各級(jí)水行政主管部門(mén)深入貫徹《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》以及《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)河道管理，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制河道內(nèi)開(kāi)發(fā)，確保河道行洪安全。晉中、臨汾等市還出臺(tái)了河道采砂管理辦法，積極制定河道采砂規(guī)劃，確定河段的禁采和限采區(qū)，嚴(yán)格采砂總量控制。多年來(lái)，水利、林業(yè)、氣象、國(guó)土等苦于在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，相應(yīng)開(kāi)展了防御山洪災(zāi)害的非工程措施和工程措施建設(shè)，省防汛指揮部編制了防汛預(yù)案，并督促各級(jí)政府落實(shí)各自轄區(qū)的防汛預(yù)案和防汛責(zé)任制，并積極宣傳山洪災(zāi)害危害性和避險(xiǎn)方案，制定一系列可靠的措施，提高群眾防御山洪災(zāi)害意識(shí)。一期工程還在進(jìn)行中的是防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。一些工礦企業(yè)、公路建設(shè)單位在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中忽視防洪等公益性事業(yè)，與防洪建設(shè)之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防洪建設(shè)的關(guān)系。防洪工程一旦失事，后果不堪設(shè)想，病險(xiǎn)隱患使防洪風(fēng)險(xiǎn)增大。全省的防洪決策支持系統(tǒng)尚未形成。為保證農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量，我省制定出臺(tái)了《山西省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)方面做了明確規(guī)定。一是在施工組織上，我省所有工程都明確了項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)，較大規(guī)模集中供水工程組建了項(xiàng)目法人。四是在工程監(jiān)理上，組織相關(guān)單位成立了農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理公司，統(tǒng)一對(duì)全省的集中供水工程進(jìn)行監(jiān)理。六是在工程驗(yàn)收方面，我省根據(jù)中央《農(nóng)村人飲項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)要求，制定了《山西省農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》。為保證項(xiàng)目的合理性，我省對(duì)年度農(nóng)村飲水工程計(jì)劃在各級(jí)報(bào)紙或網(wǎng)上進(jìn)行了公示。第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)一、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)：2006～2008年度，國(guó)家共安排我省大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目資金計(jì)劃36400萬(wàn)元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金18200萬(wàn)元，地方配套資金18200萬(wàn)元。二是加強(qiáng)灌溉服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。五是加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則，逐步建立和完善工程建后管護(hù)機(jī)制。二是市縣配套資金到位較差。主要經(jīng)驗(yàn)：一是實(shí)行灌溉月報(bào)制度，隨時(shí)掌握灌溉動(dòng)態(tài)。要在年底前完成灌區(qū)管理單位體制改革難度很大，必須大力推進(jìn)。加上建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，渠