【正文】 于今年正式啟動。生態(tài)修復(fù)力度不斷加大一是山西省人民政府出臺了《山西省封山禁牧辦法》。第七節(jié) 切實加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)一、水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況和成效水土保持大示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)兩年來，我省緊緊依托京津風(fēng)沙源治理工程、黃土高原淤地壩建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、黃河水保生態(tài)工程等一批國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項目，積極調(diào)整生態(tài)建設(shè)布局，逐步豐富和完善大流域建設(shè)的治理方略、組織形式、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)路線和政策保障措施，逐步由小流域治理向集中連片的大流域治理推進(jìn)。近年來，隨著氣候變遷和人類活動影響的加劇，汾河、沁河和桑干河河源的水資源量逐漸減少，河水瀕臨干涸斷流，水體污染愈來愈嚴(yán)重。目前，6大巖溶泉（晉祠泉、蘭村泉、娘子關(guān)泉、辛安泉、神頭泉、郭莊泉）水資源保護(hù)規(guī)劃報告已經(jīng)完成。在水文前期和基礎(chǔ)研究方面，2002007年完成了全省盆地地下水動態(tài)研究工作。2002007年省水文局在現(xiàn)有的地下水監(jiān)測井中選定20眼進(jìn)行了洗井、清淤、修建井房、井臺，并安裝了自動監(jiān)測儀器，開展了自動監(jiān)測地下水位工作。第五節(jié) 合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源張峰水庫樞紐工程已于2007年11月竣工驗收，；橫泉水庫樞紐工程于2006年11月竣工驗收。但是由于我省現(xiàn)行的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)沒有理順，部門之間責(zé)任不清，形成了節(jié)水型社會建設(shè)工作處于多頭管理的狀態(tài)，節(jié)水管理工作城鄉(xiāng)分割、部門分割，使全省節(jié)水工作難以落到實處，極大地影響了我省節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)展。經(jīng)過一年多的工作，太原市的節(jié)水工作取得了很大進(jìn)展。2006年11月，太原市被水利部確定為全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)?！渡轿魇∷Y源管理條例》的修訂與頒布實施。第四節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)一、節(jié)水型社會建設(shè)情況水資源費(fèi)征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。而我省小水電大都處于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，一般農(nóng)戶僅能維持簡單的生計，根本無力自已辦電或參股辦電。作為清潔可再生能源的小水電項目，中央確定為多年“六小工程”的農(nóng)村水電，國家扶持力度不夠。陽城縣東冶代燃料項目完成了生態(tài)電站引水隧洞建設(shè)，以及項目區(qū)內(nèi)線路一期工程和500戶電炊具的配置。工程批復(fù)情況——2006至2008年期間，國家批復(fù)我省建設(shè)3個小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項目，分別是陵川縣奪火、陽城縣東冶、定襄縣南莊。截止目前，農(nóng)村電氣化縣工程中央及省累計下達(dá)投資1680萬元，其中，中央1080萬元、省發(fā)改委配套600萬元。（一）水電農(nóng)村電氣化縣工程。我省大中型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，老化失修嚴(yán)重，險工險段較多，許多灌溉設(shè)施不能正常運(yùn)行。存在問題：一是灌區(qū)管理單位體制改革任務(wù)艱巨。2008年度項目正在實施。截止2007年底，10大灌區(qū)僅有5家體制改革方案獲得批復(fù)，批復(fù)公益性管理人員589人，批復(fù)經(jīng)費(fèi)653萬元，落實經(jīng)費(fèi)518萬元；批復(fù)工程維護(hù)費(fèi)920萬元，均未落實。四是規(guī)范項目管理，針對2007年水利部稽查提出的實施方案設(shè)計深度不夠、審批程序不夠規(guī)范等問題，加強(qiáng)整改，取消施工計劃審批，加深實施方案設(shè)計深度達(dá)到施工圖要求。主要經(jīng)驗：一是實行灌溉月報制度，隨時掌握灌溉動態(tài)。形成了群眾建前、建中、建后全程參與的民主化制度，把群眾由單純的、被動的受益者，轉(zhuǎn)變成為復(fù)合的、主動的參與主體，使工程從建設(shè)到管理始終處在群眾的參與和監(jiān)督之下，有效地提高了工程規(guī)劃建設(shè)和管理的水平，促進(jìn)了農(nóng)村飲水工程的科學(xué)實施、規(guī)范建設(shè)、持續(xù)利用、滾動發(fā)展。七是公開工程項目，推進(jìn)用水戶參與。同時，與審計部門配合，對農(nóng)村飲水工程建設(shè)情況進(jìn)行全程審計，2007年省審計廳對2006年度建設(shè)的飲水安全工程進(jìn)行了專項審計，并對審計結(jié)果在全省進(jìn)行通報。三是在材料設(shè)備采購上，我省制定出臺了《山西省農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備采購管理辦法》，明確要求對較大規(guī)模集中供水工程的主要材料，以工程為單位進(jìn)行招標(biāo)采購；對小型工程的材料設(shè)備采購采取供貨廠商和工程建設(shè)單位雙方參加的訂貨會的辦法，公開招標(biāo)采購，簽訂供需合同，提出質(zhì)量保證和售后服務(wù)承諾。我省在工程建設(shè)中采取的主要做法有以下幾個方面。目前，各地工程建設(shè)已全面鋪開，已有近2000處工程完工，已完成投資5億多元，已有100多萬人受益。洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)只在個別大型水庫上有，而且精度不高，可用性差。全省695座小型水庫中約有1/3存在不同程度的病險問題，病險水庫除險加固任務(wù)較重。我省人水爭地嚴(yán)重，無序圍墾、采砂以及不合理地利用岸線和河灘地，隨意排放污染物等，影響了河道行洪能力，加重了河流水環(huán)境污染。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)情況目前，國家防汛抗旱指揮部系統(tǒng)工程一期工程已接近尾聲，完成了骨干網(wǎng)項目、水情中心項目、視頻會議項目、工情項目，這些項目已投入運(yùn)行。山洪災(zāi)害防治全省119個縣（市、縣），屬山洪災(zāi)害易發(fā)的有65個，%。起草了《山西省河道采砂管理實施細(xì)則》和《山西省河道采砂規(guī)劃編制導(dǎo)則》，為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理提供依據(jù)。截至目前，共有28座水庫完成了招標(biāo)工作，其中15座水庫已開工建設(shè)；5座水庫正在進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作。第三章 水利建設(shè)主要任務(wù)完成情況第一節(jié) 加強(qiáng)防洪建設(shè)一、防洪減災(zāi)建設(shè)的進(jìn)展情況和主要成效病險水庫除險加固我省共有132座水庫列入水利部病險水庫除險加固規(guī)劃。以上兩年共完成水土流失綜合治理面積7814km2，%。2006年全省主要河流重點(diǎn)河段水質(zhì)評價點(diǎn)25處，評價結(jié)果為：無Ⅰ、Ⅱ類河段，與2005年持平；Ⅲ類河段1處，比2005年減少了2處；Ⅳ類河段4處，與2005年持平；Ⅴ類河段3處，比2005年增加了2處；劣Ⅴ類河段17處，與2005年持平。%。，人均用水量為176m3，比2005年的178m3下降2m3；工業(yè)萬元增加值用水量48m3（不含火電），比2005年70m3（不含火電）下降22m3。2002007年兩年共建成各類農(nóng)村飲水工程5257處，解決和改善了8049個村，400萬人的飲水安全問題。%。但是在各項任務(wù)的完成過程中，也存在著不同的問題，需要在后兩年的發(fā)展過程中，及時調(diào)整、改進(jìn)，從而確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。全省主要河流干流堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到33%。村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%。2007年底，全省有效灌溉面積為1883萬畝，節(jié)水灌溉面積為1198萬畝。村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到60％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋率達(dá)到80%以上；%；全省主要河流的干流堤防達(dá)標(biāo)率提高到50%；小型水利工程發(fā)展灌溉面積96萬畝；。山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告山西省水利廳二○○八年九月目 錄第一章 實施情況總體評價 1第一節(jié) 目標(biāo)任務(wù)總體完成情況 1第二節(jié) 規(guī)劃總體評價 3第二章 主要目標(biāo)（指標(biāo)）落實情況 3第一節(jié) 水資源開發(fā)利用 3第二節(jié) 飲水安全 4第三節(jié) 節(jié)約用水 4第四節(jié) 防洪減災(zāi) 5第五節(jié) 水資源保護(hù)與水環(huán)境治理 5第六節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè) 6第三章 水利建設(shè)主要任務(wù)完成情況 6第一節(jié) 加強(qiáng)防洪建設(shè) 6第二節(jié) 保障飲水安全 9第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè) 12第四節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè) 16第五節(jié) 合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源 19第六節(jié) 強(qiáng)化對水資源保護(hù) 19第七節(jié) 切實加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè) 22第八節(jié) 推進(jìn)水利信息化建設(shè) 27第四章 水利改革與政策措施落實情況 30第一節(jié) 水利改革落實情況 30第二節(jié) 政策措施落實情況 37第五章 投資完成情況評估 45第六章 中期評估調(diào)整意見 46水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。第一章 實施情況總體評價第一節(jié) 目標(biāo)任務(wù)總體完成情況《山西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中確定的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全省年供水能力由64億立方米增加到75億立方米（含再生水利用）；全省有效灌溉面積動態(tài)保持在2000萬畝，全省有效灌溉面積的70%以上達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，；全省工業(yè)萬元增加值取水量由114立方米降到100立方米以下，萬元產(chǎn)值取水量降到30立方米以下；全省解決1000萬農(nóng)村人口的飲水困難和安全問題，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。目前，各地工程建設(shè)已全面鋪開，已有近2000處工程完工，已完成投資5億多元，已有100多萬人受益。20062007兩年共完成水土流失綜合治理面積7814km2，%。2002007兩年的發(fā)展情況也是穩(wěn)定的，正常的，為后兩年的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)?！笆晃濉币?guī)劃中，到2010年小型水庫工程發(fā)展灌溉面積96萬畝。2006年、2007年全省新增水電裝機(jī)容量6815 kw。建設(shè)各類飲水工程3082處，解決和改善4649個村200萬人的飲水問題。第四節(jié) 防洪減災(zāi)2006年，全省共有10個市（大同、陽泉、長治、晉城、忻州、晉中、呂梁、臨汾、運(yùn)城）、34個縣、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、死亡5人，倒塌房屋989間，損壞房屋1411間。%，%，%。第六節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè)2006年全年完成水土流失綜合治理面積3827km2，完成生態(tài)自然修復(fù)面積7200km2，建成小型水保工程5058處，新建淤地壩608座。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的治理目標(biāo)。其中列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》3年實施方案的有101座水庫，包括大型水庫3座、中型17座、小型81座。河道管理一是各級水行政主管部門深入貫徹《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》以及《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》，加強(qiáng)河道管理，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制河道內(nèi)開發(fā)，確保河道行洪安全。晉中、臨汾等市還出臺了河道采砂管理辦法，積極制定河道采砂規(guī)劃，確定河段的禁采和限采區(qū)，嚴(yán)格采砂總量控制。多年來，水利、林業(yè)、氣象、國土等苦于在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，相應(yīng)開展了防御山洪災(zāi)害的非工程措施和工程措施建設(shè)，省防汛指揮部編制了防汛預(yù)案，并督促各級政府落實各自轄區(qū)的防汛預(yù)案和防汛責(zé)任制，并積極宣傳山洪災(zāi)害危害性和避險方案，制定一系列可靠的措施，提高群眾防御山洪災(zāi)害意識。一期工程還在進(jìn)行中的是防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)。一些工礦企業(yè)、公路建設(shè)單位在開發(fā)、生產(chǎn)過程中忽視防洪等公益性事業(yè)，與防洪建設(shè)之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與防洪建設(shè)的關(guān)系。防洪工程一旦失事，后果不堪設(shè)想，病險隱患使防洪風(fēng)險增大。全省的防洪決策支持系統(tǒng)尚未形成。為保證農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量，我省制定出臺了《山西省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，對工程建設(shè)的各個方面做了明確規(guī)定。一是在施工組織上，我省所有工程都明確了項目建設(shè)機(jī)構(gòu)，較大規(guī)模集中供水工程組建了項目法人。四是在工程監(jiān)理上，組織相關(guān)單位成立了農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理公司，統(tǒng)一對全省的集中供水工程進(jìn)行監(jiān)理。六是在工程驗收方面，我省根據(jù)中央《農(nóng)村人飲項目管理辦法》的有關(guān)要求，制定了《山西省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》。為保證項目的合理性，我省對年度農(nóng)村飲水工程計劃在各級報紙或網(wǎng)上進(jìn)行了公示。第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)一、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)：2006～2008年度，國家共安排我省大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目資金計劃36400萬元，其中中央財政專項資金18200萬元，地方配套資金18200萬元。二是加強(qiáng)灌溉服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。五是加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作，按照“誰使用、誰管理、誰維護(hù)”的原則，逐步建立和完善工程建后管護(hù)機(jī)制。二是市縣配套資金到位較差。主要經(jīng)驗：一是實行灌溉月報制度，隨時掌握灌溉動態(tài)。要在年底前完成灌區(qū)管理單位體制改革難度很大，必須大力推進(jìn)。加上建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，渠