【正文】 系水利用系數(shù)較低，嚴重影響灌區(qū)灌溉效益的正常發(fā)揮，急需加大維修養(yǎng)護改造的力度。工程批復(fù)情況——“十一五”期間，國家批復(fù)我省水電農(nóng)村電氣化縣7個，共9個項目，其中：新建工程4項，改擴建工程5項。(不含2個應(yīng)急水源工程),占總投資的31%。批復(fù)總投資4502萬元，總裝機5750kW，發(fā)展代燃料戶6465戶。截止2008年7月底，3個小水電代燃料項目累計下達投資1630萬元，其中：中央1030萬元（已全部到位）、省發(fā)改委配套600萬元。按照2005年7月，水利部頒布的《水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理辦法》（水規(guī)計[2005]189號）第十三條要求，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項目，中央財政補助與省級財政補助比例為1：2，特別是貧困地區(qū)不低于1：1。小水電代燃料項目作為一項服務(wù)于山區(qū)農(nóng)民的公益事業(yè)，不以贏利為目的，處于保本經(jīng)營。鑒于水資源費征收范圍和標準與我省水資源極度短缺的現(xiàn)狀嚴重不符，同時也不符合《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的要求，為促進全省節(jié)約用水工作，省物價局、財政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)了新的水資源費征收范圍和標準，于2007年9月1日起執(zhí)行?！渡轿魇∷Y源管理條例》是1982年10月29日山西省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的，隨著新的《中華人民共和國水法》的頒布實施，為更好地適應(yīng)新《水法》，對《山西省水資源管理條例》進行了修訂，2007年12月20日，山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過了修訂的《山西省水資源管理條例》，并于2008年3月1日起實施。2007年7月3日，水利部組織專家對《太原市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》進行了審查，并于2008年4月11日以辦資源函[2008]188號文《關(guān)于太原市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的意見》通過《規(guī)劃》內(nèi)容，并報省政府進行批復(fù)，2008年6月省政府以晉政函[2008]98號文件批復(fù)。全面推進地下水保護行動，關(guān)井壓采工作取得成效。建議全面啟動節(jié)水型社會建設(shè)工作。萬家寨引黃北干工程由于方案調(diào)整，修改后的可行性研究報告已上報國家發(fā)改委；坪上水庫由于投資較大，調(diào)整為分期開發(fā)方案，近期建設(shè)引水工程，年引水能力3500萬立方米，已于2007年11月開工建設(shè)；戀思水庫項目建議書已上報海委待審。2002007年在現(xiàn)有的地下水監(jiān)測井中選定60眼監(jiān)測外井作為旱情監(jiān)測井，開展抗旱地下水動態(tài)監(jiān)測，并把監(jiān)測數(shù)據(jù)報水利部作為旱情監(jiān)測的依據(jù) 。主要存在問題是經(jīng)費不足。各項保護工作正在實施中，如重點保護區(qū)的勘界、保護廣告牌設(shè)置和水資源配置規(guī)劃實施方案等。本次規(guī)劃基本查明了三河河源區(qū)水資源開發(fā)利用狀況和污染源情況；全面分析了三河河源區(qū)水資源治理保護現(xiàn)狀及存在問題等內(nèi)容；從污染源的治理、污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷、污水處理設(shè)施和水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等方面提出三河河源水資源治理保護規(guī)劃方案；制定了實施規(guī)劃的保障措施和保護對策措施。截止2008年6月，全省已初步構(gòu)建起永定河上游、三川河流域、湫水河流域、汾河上游、偏關(guān)平魯右玉片、縣川河流域、桃河流域、昕水河流域、小浪底三門峽水庫上游等九大水土保持示范區(qū)基本架構(gòu)。辦法明確規(guī)定全省國家天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林和太行山綠化等不同地域，分期實施封山禁牧。通過連續(xù)幾年生態(tài)修復(fù)，岢嵐縣的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，在封育區(qū)，喬木平均生長量為26厘米，灌木平均生長量為20厘米，草平均生長量為23厘米，最高46厘米。通過積極探索、典型引導(dǎo)、示范推廣，現(xiàn)有6個市、91個縣出臺了實施封禁、推進生態(tài)自然修復(fù)的政策或規(guī)定，91個縣和所有的水土保持重點項目區(qū)均開展了封育保護工作，每年完成生態(tài)修復(fù)面積67萬公頃以上。2005年8月，省政府出臺了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，明確規(guī)定國家水保項目的投資可以直接補助農(nóng)戶；采取先干后補的方式，省政府每年安排500萬元資金擇優(yōu)扶持民營水保大戶?，F(xiàn)在，我省500畝以上的大戶發(fā)展到3958戶，承包或購買面積達到163萬公頃，已累計投入資金8億元，治理水土流失面積36萬公頃。目前，我省大、中、小型淤地壩已累計達到4萬多座。有的淤地壩還結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，以壩代橋，連通了溝道兩岸的村莊；有的淤地壩通過蓄水提灌，發(fā)展了水澆地；有的淤地壩發(fā)展了蓄水養(yǎng)殖、旅游業(yè)等。全年共審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案共492個，首次對省電力公司電網(wǎng)工程實施了限批，要求電力公司依法落實批復(fù)項目的水土保持方案。三是開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動并取得階段性成果。省總站和各監(jiān)測分站的設(shè)備現(xiàn)已全部投入使用，運行情況良好，基本實現(xiàn)了水土保持監(jiān)測信息采集、傳輸與處理的網(wǎng)絡(luò)化，達到了水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)設(shè)計的預(yù)期目標。開展了黃土高原淤地壩工程和開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作。省水利廳連續(xù)4年發(fā)布了《山西省水土保持監(jiān)測公報》，社會影響進一步擴大。另外，我省在建的國家水保工程項目的市縣級配套資金大部分也未得到落實。其中：中心機房主要由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器（2臺套）、應(yīng)用服務(wù)器（2臺套）、WEB服務(wù)器（1臺套）、存儲設(shè)備（磁盤陣列1套）、管理工作站（4臺）和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組成。磁盤陣列容量為10TB。信息中心采用了10塊67吋的屏幕構(gòu)成2X5的顯示格局。使用壽命達30，000小時，系統(tǒng)可長時間無間斷工作。從功能上可以用豐富的形式召開各種視頻會議，并具有良好的兼容性、可靠性及可擴展性。涵蓋內(nèi)容如下：（1）水利信息化的標準和規(guī)范；（2）水利信息采集與傳輸系統(tǒng)；（3）水利信息網(wǎng)絡(luò)；（4）水利公用信息平臺；（5）水利基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)；（6）水利數(shù)據(jù)中心；（7）數(shù)據(jù)挖掘與決策支持；建設(shè)地下水監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水水位、水量的遠程自動監(jiān)測，構(gòu)建相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息查詢、發(fā)布等服務(wù)。第四章 水利改革與政策措施落實情況第一節(jié) 水利改革落實情況一、水資源管理體制改革情況完善水資源管理法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理《山西省水資源管理條例》修訂自2008年3月1日發(fā)布實施，明確了礦泉水、巖溶水屬于地下水資源，由水資源管理部門實行統(tǒng)一管理。同時對省內(nèi)跨市巖溶大泉開展了初始水權(quán)分配試點工作，以推動我省巖溶泉水資源的有效開發(fā)和合理利用。陽泉市為唯一沒有成立縣水務(wù)局的地級市,新增2個承擔水務(wù)管理職能的縣水利局，分別為運城市鹽湖區(qū)水利局和臨汾市曲沃縣水利局。水務(wù)局從理論到實踐的過程中還存在著許多有待于深入探討和解決的問題：三、水利行政管理體制改革情況“十一五”以來，各級水行政主管部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，深化水行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的水行政管理體制。它是我省繼1982年出臺《山西省水資源管理條例》后新修訂的地方性法規(guī)。各級水行政主管部門認真貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，不斷加大水行政執(zhí)法力度。特別是要對地下水和巖溶水進行嚴密檢測和保護，對正常年份地表水能夠供給的區(qū)域，要成倍的加收地下水水資源費標準，用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)各用水戶使用地表水，限制使用地下水。三是加大政務(wù)公開力度。四、水利工程建設(shè)與管理體制改革情況（一）水利工程建設(shè)改革工程招投標方面根據(jù)國家和水利部關(guān)于工程招標的有關(guān)規(guī)定，2007年我們制定出臺了《山西省水利工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》、《山西省水利工程評標專家?guī)旃芾磙k法》、《山西省水利工程施工招標評標辦法和評分標準》、《山西省水利工程施工監(jiān)理招標評標辦法和評分標準》等，進一步配套完善我省水利工程招標法規(guī)，為規(guī)范工程招投標工作提供了依據(jù)。（二）水利工程管理體制改革改革方案出臺情況全省11個市已全部成立水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，并以市政府名義出臺了《水利工程管理體制改革實施方案》。人員分流及社保情況水管體制改革的進一步深化要求管養(yǎng)分離、事企分開。運城市雖然水管單位和職工人數(shù)都是全省最多的，包袱很重，但也有1981人入保，占應(yīng)參保人數(shù)的83％。這是造成改革難以向前推進的重要原因。各縣、市的工程維修養(yǎng)護經(jīng)費到位情況幾乎為零。但是也出現(xiàn)了一些問題：一是歸個人管理的水利工程對水資源實行了壟斷，影響了其他農(nóng)民的灌溉；二是影響了廣大農(nóng)民對小型水利的投入。由于人多地少、水土資源需求壓力過大，那些常遭受暴雨洪水的區(qū)域不得不承受適度的風險。提高洪水風險管理意識。近幾年，我省統(tǒng)籌考慮洪澇災(zāi)害、干旱缺水和生態(tài)環(huán)境問題，通過科學合理調(diào)控洪水，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況。《山西省防汛應(yīng)急預(yù)案》也已編制完成，已報省政府審批。防洪管理體系還不夠健全，防洪配套法規(guī)和管理制度尚不完善，洪水風險管理機制尚未健全，社會自覺的防洪、避洪意識較低，依法行政、依法防洪還缺少有效的社會管理基礎(chǔ)。代省政府擬定了《山西省人民政府關(guān)于推進水權(quán)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，報省政府發(fā)布實施，推進我省水權(quán)制度建設(shè)。黃河流域地表水按照國務(wù)院批準的水量分配指標進行控制，到2008年底前將取水量指標細化分配到各市，2009年分配到縣，2010年分配到各地表水取水工程。到2010年建立起用水總量和用水定額控制體系；建立水權(quán)的分配、登記和管理制度；初步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水市場監(jiān)管制度；全面實施建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。(2)調(diào)查現(xiàn)狀用水情況及取水許可登記情況。(6)進行未來發(fā)展需水預(yù)測。按照多年平均來水的情況，確定各區(qū)域控制性斷面的流量，并以其作為初始水權(quán)分配的控制性指標。地表水的水量分配到從河流取水的水利工程(包括水庫)，以工程管理單位為用水戶。應(yīng)保留一定的泉水出流量，滿足生態(tài)基流要求，提倡先出流后利用。建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和水權(quán)交易市場管理制度。對于社會資金投資建設(shè)的應(yīng)急水源工程，應(yīng)嚴格履行合同規(guī)定的優(yōu)先用水權(quán)益。該辦法對淤地壩工程的組織管理、前期工作、計劃管理、資金管理、工程驗收、運行管理、監(jiān)測與科研等作出更嚴格的規(guī)定和要求。工程實施時，建設(shè)單位以單壩或流域為單位，把工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)任務(wù)、工程規(guī)模、省級投資、市縣配套投資、建后管護責任單位和責任人等主要內(nèi)容向工程所在地群眾公示。該辦法的出臺實施，對保護我省的治理成果、促進生態(tài)自然修復(fù)將起到重要的推動作用。兩年來全省共有900多戶民營水保大戶得到不同程度的資金支持和幫助。大同和陽泉作為全國煤炭補償機制試點市，在建立礦區(qū)水保預(yù)防監(jiān)測體系，進行水土流失動態(tài)預(yù)測方面取得了新成果，為建立水土保持生態(tài)補償機制提供了理論依據(jù)。按照制度，我們建立了宣傳網(wǎng)絡(luò)，每年都選定宣傳主題、選定新聞媒體、明確責任人和時間，重點宣傳水土保持工作的重要性和水土保持生態(tài)建設(shè)的效益，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強化社會各階層水土保持觀念，使人們在思想和行動方面牢固樹立水土保持意識，成為公民行為準則和道德規(guī)范的重要組成部分。二、投資結(jié)構(gòu)2006年1月至2008年6月底，全省水利基本建設(shè)共完成投資367305萬元（包括2006年度之前的基建投資在“十一五”期間的完成數(shù)），其中，防洪建設(shè)完成投資86339萬元（其中水庫樞紐建設(shè)完成投資78071萬元），水資源開發(fā)利用完成投資81242萬元（其中萬家寨引黃入晉工程完成投資62361萬元），水資源保護及綜合治理完成投資1834萬元，機構(gòu)能力建設(shè)完成投資2933萬元，在建灌溉項目完成投資44641萬元，農(nóng)村飲水安全完成投資62954萬元，在建病險水庫除險加固項目完成投資18613萬元，水保及生態(tài)項目完成投資31507萬元，水電項目完成投資24964萬元，前期工作項目完成投資9750萬元，其它水利項目完成投資2528萬元。2006年、2007年全省新增水電裝機容量6815kw，和預(yù)期目標相差較大。到2010年解決1000萬人飲水困難問題的目標可以實現(xiàn)，不需要調(diào)整。%的治理進度，可以完成“十一五”規(guī)劃的水土流失綜合治