【正文】 組織。政府預(yù)算的基本特征政府預(yù)算就是一種事先確立的收支計劃，就是政府開展收支活動必須遵循的計劃。即政府收支活動的透明性。預(yù)算年度指預(yù)算收支的起止時間，通常為一年。 （一）政府單位預(yù)算管理辦法 “收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)余留用” 將單位的全部收入和全部支出都納入到單位預(yù)算管理體系，進行統(tǒng)一管理。 定額是財政部門根據(jù)政府各單位工作的性質(zhì)和特點，結(jié)合國家財政狀況，對行政編制或?qū)嵱腥藬?shù)及人均支出標準確定的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等，按照車輛數(shù)和標準消耗確定的汽車燃油費、修理費等支出定額或開支標準。在預(yù)算管理的內(nèi)容上，將單位在財政補助以外獲得的各項收入，全部納入單位預(yù)算，與財政補助一道納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用，稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”模式。 (2)預(yù)算上繳 少數(shù)非財政補助收入超過支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳的管理辦法。 （二）預(yù)算外資金收入單位的預(yù)算外收入包括由財政專戶撥付的預(yù)算外收入、財政部門核定實行結(jié)余上繳財政專戶的預(yù)算外資金以及按規(guī)定直接留用的預(yù)算外資金。，應(yīng)按規(guī)定進行處理，除經(jīng)批準由單位留用的除外，應(yīng)及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。 事業(yè)單位預(yù)算的編 一、事業(yè)單位收入預(yù)算的編制 （一）財政補助收入 （二）非財政補助收入二、事業(yè)單位支出預(yù)算的編制 編制事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當注意的問題以上年度收支結(jié)余轉(zhuǎn)入的事業(yè)基金有余額的，可以在余額范圍內(nèi)安排用于彌補本年度預(yù)算支出超出預(yù)算收入的差額。預(yù)算調(diào)整的主要事項有單位預(yù)算的追加或追減，預(yù)算科目的留用和單位預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。（二）預(yù)算科目之間的流用在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于不同預(yù)算科目之間資金的調(diào)入或調(diào)出，從而改變了資金用途所形成的預(yù)算資金再分配，就稱為預(yù)算科目之間的流用。二是調(diào)劑只能此增彼減，不能突破預(yù)算總額。沒有透明度就沒有預(yù)算的法制化管理。 第二，收入將導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)的增加 公共組織收入的分類 （一）政府組織收入分類 按照經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，由財政部門或上級主管部門撥入的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費。實行國庫集中收付制度改革，取消形形色色的過渡性賬戶，從制度上解決了財政收入不及時足額入庫的問題，從而規(guī)范了收入收繳。事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源，是為了彌補國家撥款不足所收取的補償性收入。 事業(yè)收入管理的基本要求（一）充分利用現(xiàn)有條件組織事業(yè)收入，促進事業(yè)發(fā)展（二）保證事業(yè)收入的合法性與合理性（三）必須將公共利益放在首位 （四）嚴格執(zhí)行預(yù)算外資金的管理規(guī)定 經(jīng)營收入的概念 經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。 經(jīng)營收入管理的要求 正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系 劃清經(jīng)營收入與事業(yè)收入的界限 經(jīng)營收入要納入事業(yè)單位預(yù)算管理 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照章納稅 按規(guī)定的審批程序辦理報批手續(xù)預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和其他機構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。 從改革的趨勢看，預(yù)算外資金在短期內(nèi)還將存在，但會逐漸縮小預(yù)算外資金的范圍，最終應(yīng)全部納入預(yù)算管理。規(guī)范收入收繳程序； 公共組織預(yù)算外資金繳入財政專戶有三種基本類型：一是全額上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按全部數(shù)額上繳財政專戶；二是按比例上繳，即公共組織收取的預(yù)算外資金按規(guī)定的比例，一部分上繳財政專戶，另一部分直接留用；三是結(jié)余上繳，即公共組織取得的預(yù)算外資金收入可先由公共組織直接安排預(yù)算外支出，只將預(yù)算外收支結(jié)余的部分上繳到財政預(yù)算外資金專戶。 加強對預(yù)算外資金收入收繳的監(jiān)督管理。行政事業(yè)性收費的原則 非營利性原則 依法收費原則 ?？顚Ｓ迷瓌t行政事業(yè)性收費的管理 要點嚴格行政事業(yè)性收費立項審批制度明確收費權(quán)限嚴格收費項目和標準，并實行公開化實行收費許可證制度實行收支兩條線制度實行票據(jù)使用單一化加強對行政事業(yè)性收費的監(jiān)督 1．具有行政事業(yè)性收費內(nèi)容的公共組織必須接受物價檢查部門的監(jiān)督、檢查。瓦格納得出結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷擴張，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。 ３．其他工資　指在基本工資、補助工資外，發(fā)給在職人員屬于國家規(guī)定工資總額組成范圍內(nèi)的各種津貼、補貼、獎金等?！。罚渌∩鲜鲰椖课窗ǖ娜藛T支出。公用經(jīng)費管理 公共經(jīng)費是指公共組織為了完成公共事業(yè)計劃和工作任務(wù),用于單位公共事務(wù)方面的費用開支。 公務(wù)費的管理 第一，加強會議費的管理。 設(shè)備購置費及其管理 1．設(shè)備購置費 設(shè)備購置費是指公共組織用于購置不夠基基本建設(shè)投資額度按照固定資產(chǎn)管理的各種設(shè)備的費用支出。 第三，實行政府采購制度。 （一）實行專項申請、專項審批制度 （二）實行?？顚Ｓ? （三）實行單獨核算 （四）加強檢查監(jiān)督 事業(yè)支出管理 事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出。 公務(wù)卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度 。行政機關(guān)公務(wù)員出國、出省等日常公務(wù)活動費用報銷支出通過公務(wù)卡結(jié)算，可以有效提高財政資金支出透明度；機關(guān)零星物品采購支出通過公務(wù)卡結(jié)算，不僅可以提高采購效率，降低采購成本，還可有效避免采購中暗箱操作，強化采購管理；將公務(wù)卡用于支付行政性收費等，通過代理銀行自動劃賬，可避免行政執(zhí)法人員直接收取現(xiàn)金，有效促進“收支兩條線”改革，預(yù)防亂收費、亂罰款和各種攤派“三亂”現(xiàn)象。公務(wù)員在辦理公務(wù)支出時使用公務(wù)卡結(jié)算，不僅方便、快捷、安全，而且持卡人可以享受銀行提供的一定額度和期限的透支免息等優(yōu)惠。 為籌集捐贈資產(chǎn)而發(fā)生 公車維修費通過公開招標確定公車維修點，在一定程度上規(guī)范了維修行為。公共組織資產(chǎn)是指公共組織擁有或控制的、由過去的交易或事項形成的經(jīng)濟資源，該資源預(yù)期會給公共組織帶來服務(wù)功能或者經(jīng)濟效益。 第二，價值一次性消耗或者轉(zhuǎn)移。（一） 固定資產(chǎn)報廢、報損（二） 固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)折舊的概念 折舊是指在固定資產(chǎn)的使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應(yīng)計折舊額進行的系統(tǒng)分攤。 第二，無形資產(chǎn)所能提供的未來經(jīng)濟利益或服務(wù)潛力具有不確定性。 經(jīng)營性資產(chǎn)是指公共組織用于從事盈利活動的資產(chǎn)。 （3）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動后，應(yīng)制定相應(yīng)的保值增值指標進行考核，確保國有資產(chǎn)增值。 （7）對公共組織創(chuàng)辦的有企業(yè)法人資格的企業(yè)，要按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)督。公共組織負債是指過去的交易或事項形成的現(xiàn)時債務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會導(dǎo)致含有經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的資源流出公共組織。 第四，負債有明確的債權(quán)人和償還期。第二，公共組織負債主要不由純粹經(jīng)濟活動產(chǎn)生，而是來源于其特殊的行政職能。 第四，公共組織的負債主要表現(xiàn)為結(jié)算性質(zhì)的負債和繳撥款項的負債。地方政府負債指的是地方財政向外借款、政府直接投資或管理的公司為市政建設(shè)項目和其他公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所借的款項等。流動負債是指將在一年內(nèi)（含一年）償還的負債 。 應(yīng)繳財政預(yù)算款是公共組織依法取得的并應(yīng)上繳國家財政的預(yù)算資金和應(yīng)當繳入財政專戶的預(yù)算外資金等款項。這兩部分應(yīng)繳稅金中，前者是稅務(wù)、海關(guān)等部門向國家財政的負債；后者是非營利組織向稅務(wù)、海關(guān)等部門的負債。收入是單位依法取得的非償還性資金，單位具有其歸屬權(quán)，而應(yīng)繳款項屬于國家所有；要區(qū)分應(yīng)繳款項與暫存款的界限。 或有事項是指過去的交易或事項形成的一種狀況，其結(jié)果必須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實。資產(chǎn)負債率是從資金占用的角度反映該組織多有資產(chǎn)對負債的保障程度，或者總資產(chǎn)中有多少資產(chǎn)是由負債來籌集的。2．凈資產(chǎn)負債率凈資產(chǎn)負債率=負債總額247。 流動比率的計算公式如下：流動比率=流動資產(chǎn)247。特別是對債權(quán)人來說，此項比率越高越好，此比率越高，債權(quán)就越有保障。流動比率并非越高越好。2．速動比率速動比率表示用速動資產(chǎn)償還流動負債的能力。速動比率的計算公式如下：速動比率=速動資產(chǎn)247。速動資產(chǎn)是變現(xiàn)能力最強、流動性最好的資產(chǎn)，有助于流動負債的及時償還?，F(xiàn)金比率是評價公共組織短期償債能力強弱最可信的指標。流動負債重點作業(yè)n 剖析我國地方政府債務(wù)形成的原因及解決途徑。二者在投資目的、投資范圍和投資項目等方面具有差異。 （三）全程管理投資項目。 （一）非營利組織對外投資的原則 （二）非營利組織對外投資決策應(yīng)考慮的因素 （三）對外投資的決策程序 （四）非營利組織對外投資的管理要求 2004年頒布的《基金會管理條例》的思路是放松對基金會“掙錢”的管制。 重點作業(yè)政府組織投資與非營利組織投資有何區(qū)別？如何從制度建設(shè)方面抑制政府投資的隨意性和盲目性？財務(wù)清算的概念 公共組織財務(wù)清算，是指公共組織由于發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并等原因，需要終止其業(yè)務(wù)活動時，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對公共組織的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及有關(guān)遺留問題進行全面清查和處理的行為?！安ⅰ?，是指某些公共組織因人員或工作上的原因或其他原因與 其他的公共組織合并，屬于 公共組織的重組。 （三）財務(wù)清算報告的審批 財務(wù)清算機構(gòu)在財務(wù)清算結(jié)束后，將編寫的財務(wù)清算報告連同財務(wù)清算期間的財務(wù)收支報表和各種財務(wù)賬冊一起報送主管部門。 查清固定資產(chǎn)賬面值，清理出未入賬、待報廢、提前報廢的固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧等，確保清理后的固定資產(chǎn)賬賬相符、帳實相符。公共組織在申報填列資產(chǎn)盤盈資金核實明細表的同時，應(yīng)附有關(guān)說明，經(jīng)財政部門及清算部門資金核實批復(fù)后調(diào)整有關(guān)賬目。公共組織發(fā)生劃、轉(zhuǎn)、撤、并的單位負責人及相關(guān)財務(wù)人員，必須在資產(chǎn)清查和移交工作結(jié)束后，才能辦理調(diào)離手續(xù)，對單位領(lǐng)導(dǎo)要進行責任審計。政府財務(wù)信息使用者既有廣泛性特征，政府是公眾利益的代表，政府的資源取之于民，用之于民。向現(xiàn)在的和潛在的資源提供者以及其他用戶提供會計信息，有助于他們正確評估某一民間組織所提供勞務(wù)及其持續(xù)供應(yīng)這些勞務(wù)能力。以考核和評價受托責任及受托業(yè)績?yōu)橹?。反映政府受托責任方面的信息預(yù)算情況的信息。政府采購基金的財務(wù)信息。公共組織財務(wù)信息披露要求公開 透明 完整 真實 充分政府組織財務(wù)報表的主要內(nèi)容一、行政單位資產(chǎn)負債表 行政單位資產(chǎn)負債表（見表111），是反映行政單位一定時點財務(wù)狀況的報表，又稱為財務(wù)狀況表。其具體支出項目是根據(jù)國家預(yù)算支出科目的 “目”級科目確定的。 事業(yè)單位資產(chǎn)負債表的平衡公式為 資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入 即 資產(chǎn)部類合計=負債部類合計二、事業(yè)單位收支情況總表 事業(yè)單位收支情況總表（見表116），是綜合反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)收支情況及財務(wù)成果的報表。 資產(chǎn)負債表是反映民間組織在一定時點上財務(wù)狀況的報表，它反映民間組織在某一時點上占用和使用的經(jīng)濟資源、負擔債務(wù)、償債能力和凈資產(chǎn)狀況，是民間組織的重要會計報表之一。通過不同時點的資產(chǎn)負債表的對比分析，可以看出民間組織財務(wù)狀況的變動情況和發(fā)展趨勢。通過對該表的閱讀和分析，可以了解報告期內(nèi)不同渠道資金的數(shù)量情況，不同方面和用途的支出，收支的合理性等情況。 第二，現(xiàn)金流量表有助于評價組織的支付能力和償債能力。 公共組織的財務(wù)分析,主要是指依據(jù)會計核算資料和其他有關(guān)信息資料,如會計報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，運用專門的方法，對其財務(wù)活動過程及其結(jié)果進行研究、分析和評價的一種方法。（4）公共組織的預(yù)算資料、決算資料和會計核算資料。二）人均開支 人均開支主要用于衡量公共組織人均年消耗經(jīng)費水平。 （三） 專項支出占總支出比重 專項支出占總支出比重主要用于衡量公共組織的支出結(jié)構(gòu)。 （五）經(jīng)費自給率 經(jīng)費自給率是用于衡量非營利組織收入的能力和收入滿足經(jīng)常性支出的程度。其計算公式如下：? 資產(chǎn)負債率是從資金占用的角度反映該組織資產(chǎn)對負債的保障程度，或者總資產(chǎn)中有多少資產(chǎn)是由負債來籌集的。（八）捐贈比率 捐贈比率是指捐贈收入總額與收入總額之比。財務(wù)分析報告的內(nèi)容 （一）反映基本情況 （二）分析主要因素 （三）總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題 （四）提出建議財務(wù)分析報告的結(jié)構(gòu)和寫作要求 財務(wù)分析報告的結(jié)構(gòu)一般分為標題、開頭、正文、結(jié)尾四個部分。結(jié)尾要針對正文所說明的情況，提出改進工作的意見、建議和措施。 （3）經(jīng)有關(guān)部門批準的行政事業(yè)發(fā)展計劃、業(yè)務(wù)工作的管理規(guī)定及方法。 專題監(jiān)督是指對公共組織的某一項財務(wù)活動進行的監(jiān)督。 （五）按監(jiān)督實施的時限分類 經(jīng)常性監(jiān)督是指對公共組織財務(wù)活動實施的日常監(jiān)督。規(guī)定性監(jiān)督是有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定的不定期監(jiān)督。 （二）支出情況監(jiān)督 公共組織支出是各公共組織為社會提供公共產(chǎn)品，完成工作任務(wù)，履行自身職責的必要保障資金使用情況監(jiān)督 資金活動是公共組織財務(wù)活動的重要內(nèi)容。④現(xiàn)金和銀行存款的管理是否符合規(guī)定