【正文】 （四）購置的固定資產(chǎn)（五）自制的固定資產(chǎn)（六）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)（七）接受捐贈的固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)處置的管理 固定資產(chǎn)處置，是指公共組織對其占有和使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷的一種行為。無形資產(chǎn)具有以下特征： 第一，無形資產(chǎn)不具有實物形態(tài)。 無形資產(chǎn)的內(nèi)容 （一）專利權(quán) （二）非專利技術(shù) （三）商標(biāo)權(quán) （四）著作權(quán) （五）土地使用權(quán) （六）商譽 （七）其他財產(chǎn)權(quán)利非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理 公共組織的非經(jīng)營性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是公共組織為完成國家交賦的行政任務(wù)和事業(yè)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不以盈利為目的的。 （2）屬于非貨幣資金的實物形態(tài)資產(chǎn)，要按規(guī)定進行價值評估。 （6）轉(zhuǎn)化后的國有性質(zhì)不能改變。重點作業(yè)１、非營利組織在其經(jīng)營活動中，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時應(yīng)如何進行管理？ 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀如何？各地探索的新模式有哪些？負債泛指某一特定主體由于過去的交易或事項而由現(xiàn)在承擔(dān)，并且需要犧牲將來利益的各種債務(wù)。 第三，負債必須能確切地以貨幣計量，或能合理地估計。由政府及其職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)，為政府組織負債；而由日常業(yè)務(wù)活動形成的應(yīng)繳款項、應(yīng)付款項、預(yù)收款項、暫存款項、借入款項等負債形式則構(gòu)成非營利組織負債。例如：應(yīng)繳財政預(yù)算的資金、應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金，按財政規(guī)定必須上繳國庫。中央政府負債的主要形式就是國債。 從負債的流動性來劃分，可分為流動負債和長期負債。負債管理的原則 （一）保持適度的負債規(guī)模 （二）分門別類，加強管理 （三）劃清界限，及時清理 （四）建立和完善償債準(zhǔn)備金制度 應(yīng)繳款項，是公共組織按照國家有關(guān)規(guī)定取得的、應(yīng)當(dāng)上繳國庫的各種款項，它是公共組織與國家預(yù)算之間的往來項目，包括應(yīng)繳財政預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款及其他按規(guī)定應(yīng)上繳的款項。包括：提供勞務(wù)或銷售產(chǎn)品時應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、關(guān)稅、教育費附加等，有所得稅繳納業(yè)務(wù)的非營利組織，還應(yīng)繳納所得稅。應(yīng)繳款項的管理要求 （一）要區(qū)分應(yīng)繳款項與收入和暫存款的界限要正確區(qū)分應(yīng)繳款項與單位收入的界限。（二）應(yīng)繳款必須依法取得 （三）實行收支兩條線管理 （四）應(yīng)繳款項的收取應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù) （五）及時、足額繳庫 （六）建立健全內(nèi)部管理制度 （七）區(qū)分直接繳庫和集中繳庫 或有負債是公共組織客觀存在的一種債務(wù)，是因或有事項而確認的流動負債。資產(chǎn)總額100%資產(chǎn)負債率越低，長期償債能力越強。如果長期償債能力偏強，即負債較少，會影響組織的獲利能力；反之，長期償債能力偏弱，即負債較多，組織負擔(dān)太重，也會影響獲利。1．流動比率流動比率指標(biāo)可以衡量非營利組織流動資產(chǎn)在短期債務(wù)到期前可以變?yōu)楝F(xiàn)金用于償還流動債務(wù)的能力，表明單位1元錢流動負債有多少流動資產(chǎn)作為支付的保障。用流動比率來衡量資產(chǎn)流動性的大小，自然要求公共組織的流動資產(chǎn)在清償流動負債以后還有余力去應(yīng)付日常業(yè)務(wù)活動中的其他資金需要。這樣流動負債的償還才有可能得到保障。因此，流動比率不應(yīng)該是越高越好，而應(yīng)該是“適度的最佳值”。速動比率越高，組織償還債務(wù)的能力越強。速動資產(chǎn)是扣除了流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最差的存貨之后的流動資產(chǎn)。3．現(xiàn)金比率現(xiàn)金類資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金和隨時可以變現(xiàn)的銀行存款、其他貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)等，是超速動資產(chǎn)，是流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最強的資產(chǎn)項目，因而現(xiàn)金比率又稱超速動比率。現(xiàn)金比率的計算公式如下：現(xiàn)金比率=現(xiàn)金類資產(chǎn)247。從投資主體的角度，將公共組織投資分為政府組織投資和非營利組織投資。 （二）對投資項目要進行財務(wù)分析、國民經(jīng)濟及社會評價。在進行投資決策時，應(yīng)充分考慮各個方面的因素，遵循一定的原則，按照科學(xué)的投資程序進行投資決策，盡可能避免決策失誤給組織帶來較大的經(jīng)濟損失。從比較法的角度看，法律對基金會的投資增殖限制引導(dǎo)措施主要是通過稅收杠桿實現(xiàn)，美國非營利組織法規(guī)則中關(guān)于“超額持股限制規(guī)則”、”高風(fēng)險投資規(guī)范“以及”從事與章程宗旨無關(guān)的商業(yè)活動“等規(guī)范投資活動的規(guī)范，都是通過稅收法而確立?！俺贰?，是指因業(yè)務(wù)不需要或其他原因，撤銷原來的公共組織，屬于公共組織的解散或終止。（二）財務(wù)清算的實施 1. 制定財務(wù)清算計劃 財務(wù)清算的工作計劃 財務(wù)清算的范圍和工作步驟 參加清算工作的人員及分工 有關(guān)清算使用的表格、單據(jù) （1）核實固定資產(chǎn)和各項存貨 （2）貨幣資金的清查 （3）各種應(yīng)收、應(yīng)付款項的清查、債務(wù) 公共組織對各項存款、借款以及應(yīng)付、暫收、暫付、以撥代支等款項，要分別與開戶銀行以及有關(guān)單位和個人核對。固定資產(chǎn)的清查 固定資產(chǎn)清查的范圍包括房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。盤盈資產(chǎn)的申報核實 公共組織對于清理出的各項資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)），應(yīng)按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定確定價值，無法直接確定價值的，可按國家規(guī)定進行重估。財務(wù)清算后資產(chǎn)的處理第一，因隸屬關(guān)系改變，全部資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)無償移交主管部門；第二，轉(zhuǎn)為企業(yè)的公共組織，其全部資產(chǎn)按規(guī)定評估后作價，扣除負債后，轉(zhuǎn)為國家資本金，作為國家對轉(zhuǎn)換后的企業(yè)投資；第三，撤銷的公共組織，其全部資產(chǎn)移交主管部門和財政部門；第四，部分合并的公共組織，合并處、室的固定資產(chǎn)原則上無償劃轉(zhuǎn)新單位。 公共管理視角下財務(wù)報告所體現(xiàn)的公民知情權(quán)及服務(wù)理念 P315頁財務(wù)報告的意義（一）可以如實地反映公共組織單位的經(jīng)濟資源、債務(wù)情況、收入、成本費用等情況（二）可以為財務(wù)信息使用者決策提供有用的信息（三）有利于提高公共組織內(nèi)部的管理水平（四）有利于主管部門和財政部門實施宏觀管理（五）有利于提高公共組織的透明度，增強其社會公信力三、財務(wù)報告使用者 公共組織的財務(wù)報告使用者主要有：（一）資財提供者（捐贈人、納稅人、服務(wù)費付款人）（二）政府相關(guān)職能部門（三）債權(quán)人（四）會員（五）立法及監(jiān)督機構(gòu)（六）單位管理層、單位職工和職工代表組織（七）社會公眾和其他使用者政府財務(wù)報告向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此作出相關(guān)決策。向現(xiàn)在的和潛在的資源提供者以及其他用戶提供會計信息，以便其在向民間組織提供資源、做出合理決策時使用。公共組織財務(wù)報告使用者與公共組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟利益關(guān)系。由于公共組織不以營利為目的，評價公共組織業(yè)績不以利潤、結(jié)余等經(jīng)濟指標(biāo)衡量。國有資產(chǎn)是否保值增值反映了各級政府履行國有資產(chǎn)管理的受托責(zé)任。隨著我國社會保障體系的不斷完善，社會保障基金成為政府規(guī)模最大的基金。 行政單位收支情況總表的平衡公式是： 年末結(jié)余=上年結(jié)余+本年收入本年支出 =上年結(jié)余+（財政預(yù)算撥款收入+預(yù)算外資金收入+其他收入） （經(jīng)常性支出+ 專項支出+自籌基本建設(shè)支出）三、行政單位支出明細表 行政單位支出明細表（見表113），是反映一定時期經(jīng)常性支出和專項支出中具體支出項目情況的報表，是行政單位收支情況總表的補充報表。其結(jié)構(gòu)和作用與行政單位資產(chǎn)負債表基本相同，但由于事業(yè)單位財務(wù)活動內(nèi)容與行政單位有所區(qū)別，財務(wù)收支項目和會計核算使用的科目不盡相同，其資產(chǎn)負債表反映的項目也有所區(qū)別。 事業(yè)支出明細表的平衡公式是： 事業(yè)支出=基本工資+補助工資+其他工資+職工福利費+社會保障費+助學(xué)金+公務(wù)費+設(shè)備購置費+修繕費+業(yè)務(wù)費+其他費用民間非營利組織財務(wù)報表的 主要內(nèi)容一、 民間非營利組織資產(chǎn)負債表（見表1110）反映民間非營利組織在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟資源、所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。資金的周轉(zhuǎn)和流動性。業(yè)務(wù)活動表是反映民間組織在一定時期內(nèi)收入、支出及結(jié)余總體情況的報表?，F(xiàn)金流量表的作用表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，現(xiàn)金流量表是反映民間非營利組織工作業(yè)績的主要報表。重點作業(yè)公共管理下的政府財務(wù)報告有哪些特點？公共組織財務(wù)信息的使用者有哪些？他們各有何要求？各報表反映什么財務(wù)信息？以案例的方式分別介紹政府、社團、基金會、民辦非企業(yè)單位財務(wù)報告。（3）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的公共組織發(fā)展計劃、業(yè)務(wù)工作方面的管理規(guī)定和辦法。其計算公式如下： 利用支出增長率指標(biāo)可分析評價公共組織單位支出增長是否控制在合理的幅度內(nèi)，是否與其業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)增長相協(xié)調(diào)。使用該指標(biāo)進行比較時，應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同單位之間的可比性。其計算公式如下： 人員支出占總支出比重可用于分析公共組織支出結(jié)構(gòu)的合理性，該指標(biāo)可用于前后期比較，也可用于與同類型單位的比較。人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率的計算公式如下：（七）資產(chǎn)負債率 資產(chǎn)負債率主要衡量非營利組織利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。如果長期償債能力偏強，即負債較少，會影響組織的獲利能力；反之，長期償債能力偏弱，即負債較多，組織負擔(dān)太重，也會影響獲利。 （二）專題分析報告 專題分析報告是反映和說明某個特定財務(wù)活動情況的書面文件。正文主要根據(jù)財務(wù)分析的目的和分析報告的種類來安排正文內(nèi)容。 （2）經(jīng)國家批準(zhǔn)的各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和定額指標(biāo)。民間非營利組織監(jiān)督缺位（空白）體現(xiàn)制度缺陷 制度設(shè)計 P362財務(wù)監(jiān)督的種類（一）按監(jiān)督主體分類 （二）按監(jiān)督對象分類 （三）按監(jiān)督的內(nèi)容范圍分類 全面監(jiān)督是指對公共組織一定時期內(nèi)所有財務(wù)活動所進行的監(jiān)督。 事后監(jiān)督是指在公共組織財務(wù)活動發(fā)生以后對其結(jié)果進行的監(jiān)督。臨時性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對象的工作情況而進行的突擊性檢查。 收支情況監(jiān)督 （一）收入監(jiān)督 公共組織財務(wù)收入名目繁多、種類復(fù)雜、性質(zhì)各異，既有預(yù)算資金收入，又有預(yù)算外資金收入，監(jiān)督的內(nèi)容較多。③流動資金、周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn)是否正常，往來資金是否及時進行清理，專項資金是否按規(guī)定提取使用。46 / 46。⑤各種財產(chǎn)物資的增加，其來源渠道是否符合規(guī)定，有無閑置資產(chǎn)，各項財產(chǎn)物資是否得到充分利用。 對資金使用情況的監(jiān)督包括：①資金來源是否合理，資金使用是否恰當(dāng)。預(yù)算管理監(jiān)督 （一）預(yù)算編制監(jiān)督 （二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 （三）決算監(jiān)督 決算是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告。 2. 定期性監(jiān)督 定期性監(jiān)督是根據(jù)一定的周期，對公共組織全部或部分財務(wù)活動進行的常規(guī)性監(jiān)督。（四）按監(jiān)督實施時間分類 事前監(jiān)督是指在公共組織財務(wù)活動實施以前所進行的監(jiān)督。 （4）公共組織的預(yù)算資料、決算資料和會計核算資料。 編寫財務(wù)分析報告的總體寫作要求是：內(nèi)容完整，格式統(tǒng)一、數(shù)字準(zhǔn)確，條理清楚，文字簡練，重點突出，說理透徹，評價正確，建議合理，措施可行。標(biāo)題一般直接指出進行財務(wù)分析的主要內(nèi)容。 運用捐贈比率，可以分析非營利組織收入總額中有多少是來自捐贈，每年的開支在多大程度上依賴捐贈。? 反映負債在總資本中的比重問題。其計算公式如下： 經(jīng)費自給率是綜合反映非營利組織財務(wù)收支狀況的重要的評價指標(biāo)。其計算公式如下： 專項支出占總支出比重可顯示公共組織專項業(yè)務(wù)活動的比重，該指標(biāo)前后比較，可用于分析專項支出比重變化的原因及合理性。其計算公式如下： 本期“工資目”平均人數(shù)是反映單位本期工資表在冊人數(shù)。（5）其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。 財務(wù)分析的依據(jù) （1）國家有關(guān)的方針、法律、政策、法律、法規(guī)、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。 第三，現(xiàn)金流量表有助于分析收入抵減費用的余額與現(xiàn)金收付差異的原因。三、民間非營利組織現(xiàn)金流量表 民間非營利組織現(xiàn)金流量表（見表1112）是反映民間非營利組織在某一期間內(nèi)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物的流入和流出信息的報表。二、民間非營利組織業(yè)務(wù)活動表 民間非營利組織業(yè)務(wù)活動表（見表1111）是反映民間非營利組織在一定時期開展業(yè)務(wù)活動的實際情況，它反映的是民間非營利組織在某一期間運營績效的報表，又被稱為績效報表。通過對資產(chǎn)負債表的閱讀與分析，可以得到以下信息：真實完整地反映民間組織全部經(jīng)濟資源的狀況，以及資源的分布和構(gòu)成狀況，使讀者了解民間組織持續(xù)運營的能力。 事業(yè)單位收支情況總表的平衡公式為 收支結(jié)余=事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營結(jié)余 事業(yè)結(jié)余=上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)（含上年專項資金結(jié)存）+財政補助收入+上級補助收入+事業(yè)收入+附屬單位上繳收入+其他收入事業(yè)支出自籌基本建設(shè)支出上繳上級支出對附屬單位補助支出 經(jīng)營結(jié)余=上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營虧損+經(jīng)營收入經(jīng)營支出 年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=收支結(jié)余+用上年事業(yè)基金彌補收支差額結(jié)余分配三、事業(yè)單位事業(yè)支出明細表 事業(yè)單位事業(yè)支出明細表（見表117），是反映事業(yè)單位一定時期事業(yè)支出明細情況的報表，也是事業(yè)單位收支情況總表的補充報表。